城鄉公交客運發展與管理淺談

姜立宏 溧陽市道路運輸事業發展中心

現階段，地方政府和交通運輸管理部門最重視的工作之一就是城鄉公交體系的一體化建立工作。這一工作代表了城市化的發展，代表了城鄉距離正在被不斷拉近，這一發展趨勢對于相關管理部門來說，是機遇，也是挑戰。針對這一問題，當地政府和管理部門應當提高城鄉公交體系建立和完善的重視程度，結合更多現代化信息管理模式和汽車技術，提高對于市場的監管和掌控，為促進社會經濟發展創造良好的氛圍，為提升居民出行幸福程度提供幫助。

一、存在問題

（一）區域經濟差異明顯

從目前的管理工作來看，城鄉公交體系的發展受到了區域經濟差異的限制。雖然城鎮化腳步正在不斷加快，但目前還是城市發展更具有優勢，相比之下農村在站點設置、基礎設施建設等方面仍然存在問題。[1]

（二）法律體系不健全

雖然現有的法律在客運體系中已經發揮了巨大作用，但據筆者觀察，在現有法律中，對于城市公交向農村發展或者說農村客運公交化運營等內容的規定較為不完善（比如在車型選擇上），受上位法影響，制約著城鄉公交的發展。建立法律法規是一項“任重而道遠”的任務，在工作過程中，相關工作團隊需要克服許多困難。

（三）缺少政府財政支持，群眾滿意度低

大部分地方，城鄉公交市場在經營時，由企業自主經營自負盈虧。在近幾年私家車增加，網約車發展、網購流行等因素的影響下，客流下降較大。這直接導致了票價遠高于城市公交、班次不準、服務態度差等一系列問題。從而出現了企業不掙錢、群眾不滿意、政府被投訴的現象。因此，打破二元分割、實現城鄉統籌，發展城鄉公交一體化被許多地方提上議事日程。

（四）環境不理想

據筆者觀察，在一些較為偏遠的城市，還會出現“招手即停、半路停車”的公交和根本不具備運營資質的黑車、私家車等。這些車輛似乎在城鎮中起到了重要作用，乘客對這種類型的運輸工具十分認可，不認為這些車輛的存在擾亂了公交管理系統。這一問題主要是因為城鄉公交體系不完善、便捷程度較低、相關部門監管不力等。這些問題會阻礙公交體系發展，不利于城鄉公交體系完善，也會對客運公司的經濟利益造成損害，阻礙其發展。

（五）基礎設施不完善

現階段，我國的交通運輸建設程度與“完善”一詞仍然有著巨大差異。不僅是經濟水平限制了我們，乘客的素質、交通運輸發展的大環境甚至是道路級別和情況都是造成這一問題的因素。[2]例如：公路多由三級、四級組成，甚至還有一些等級外的公路存在，這一情況不利于交通運輸建設和城鄉公交體系的完善。除此之外，許多道路建設完畢后缺乏養護和運維，阻礙了公交體系在此處設置站點或規劃路線，為當地居民出行造成了諸多不便。

二、問題對策及推廣建議

（一）完善管理體制

現階段，交通部已經對城市客運和道路客運進行統一管理，但仍有城市存在職能分離的問題。為了促成城鄉道路客運一體化發展，必須從體制的管理和改革這一根本動力入手，不斷完善、捋清內部的機制，還需要利用科學化的管理手段優化職能的組織構成，形成各部門“和諧相處”“目標一致”的局面。與此同時，體制的改革需要“以人為本”，任何工作變動和體系優化都應當以便于居民出行、為居民降低出行成本為基礎，利用有效原則不斷簡化交通管理模式，使其運轉效率更高、質量上升到新的臺階。這一舉措，對于提升城鄉道路客運管理體制一體化有著重要影響。

（二）建立健全法律法規

目前，道路和城市客運的相關法律法規存在缺陷，相關管理部門應當結合社會發展情況，盡快建立健全相關法律法規，且健全過程中應當充分考慮城鄉道路運輸系統的清晰程度。此外，建立過程中，應當秉持“主次分明”這一原則。建立法律法規，主要是為了完善以下幾個方面的管理：企業的規模、服務的水平、司乘人員的上崗資格管理；線路的合理性和審批機制、車輛的投放機制、行政系統的管理模式；站點設計和規劃。除此之外，還需要注重監督體系和乘客評價制度的完善，通過明確政策扶持內容、制定統一的管理和約束標準，利用法律的嚴謹性和強制性，對客運行業進行“大整改”。此舉可以推動該行業不斷健康、順利地持續發展。

（三）縮小區域差距

從整體角度來看，城鄉公交規劃的“攔路虎”之一就是城鄉區域之間的經濟差距。這一點也是制約管理模式完善、控制水平上升的重要因素之一。管理部門應當優先解決區域之間的差距，縮小經濟差異帶來的不利影響。例如：投入更多資金，不斷完善農村的基礎設施建設。[3]除此之外，相關部門要認識到城鄉經濟差異是阻礙城鄉公交一體化發展的重要因素之一，建立并健全完善的政策扶持模式，助力鄉村經濟快速發展，通過地方財政支出或其他方式助力鄉村經濟進行轉型，這一舉措可以為城鄉公交一體化提供堅實的經濟基礎和物質支持。消除城鄉之間因為區域帶來的差異，對于完善道路建設、提高客運服務水平都有幫助。與此同時，縮小區域經濟差距，還會促進城鄉公交不斷優化路線規劃和運行方案，使其服務范圍和涉及區域更為廣泛，逐步縮小城市和鄉村之間在客運及其他方面中的差距，讓兩者回歸到同一“起跑線”上，推動城鄉公交一體化發展。

（四）合理布置站點

在農村客運日常運轉中，最為常見的就是司機不規范停車，“招收即停、半路攔車”等問題。這一問題的根源是城鄉道路在站點的規劃和布置上存在不合理之處。除此之外，城鄉居民對于半路停車等現象帶來的危害的重視程度不高，他們認為這一行為不會對公共交通系統帶來影響，這一點是因為客運規范和道路建設的宣傳程度不高。基于此，相關管理部門和道路服務部門應當不斷提高城鄉公交客運站點規劃的合理性，通過建設更為科學、便捷、符合居民需求的運行路線來明確城鄉公交系統的服務內容和體制，此舉不僅可以改善居民“半路招手攔車”的習慣，還可以在一定程度上避免居民較為隨意的出行習慣對公交管理系統產生危害。此外，完善客運服務機制還需要從發展城鄉道路入手，而城鄉公交客運正是城鄉道路的基礎和前提，因此，管理部門應當優先發展城鄉公交客運——除了加大對城鄉公交客運體系和運轉過程的監督力度外，大力扶持和幫助鄉村客運建設工作也是十分有必要的。管理部門和組織人員可以利用勸導和鼓勵的形式規范城鄉居民在出行中的各種行為，組織專人專組，在固定的區域內相對固定的車輛進行維護，此舉對于維護公交車運營工作有著不可或缺的作用。[4]

（五）營造良好環境

在建設城鄉公交體系的過程中，乘客的感受是最為直觀的。當乘客認為客運體系完整，自身出行得到了安全和舒適度的保障時，就會主動維護這一體系。為了達到這一目標，相關管理部門應當結合當地政府出臺的相關執法政策，對于非法運行的司機進行嚴格管控，實行“嚴懲不貸”的制度。這一舉措可以提高全體運營人員的警戒程度，從根本上杜絕違法行為的發生，為乘客出行創造安全舒適的環境。除此之外，乘客在出行過程中接觸時間最長的就是服務人員，相關管理部門還需要不斷提高服務人員的專業素養，通過培訓和教育使其主動提升責任意識，轉變服務態度，規范自身行為，為乘客提供一個良好的服務，以提高客運服務的滿意率。[5]與此同時，服務人員需要注重自身談吐和儀容儀表，學習更多公交和服務行業的知識，并且具備緊急情況的應對能力和急救能力。如遇意外情況或交通事故，該類優秀的服務人員可以快速排查問題、解決問題，保證乘客安全的同時將財產損失降至最低，為乘客出行打造更為舒適、良好的體驗和氛圍。

（六）建立科學票價體系

對于城鄉公交體系，相關部門可以結合當地財政實際情況予以相應的補貼，通過票價優惠等政策實現乘客和客運部門的“雙贏”。實施過程中，也應注意票價的合理性，不應過低，這會成為客運行業發展的阻礙。除此之外，在這一票價體系管理和完善工作中，相關部門還應當建立合理的票價評估體系，對于票價實行和反饋進行嚴密的監控，及時調整方案中的不合理之處。而社會中介組織（由政府授權）也應當定期對公交運行成本、票價情況和經濟收益等進行調查，或通過動態監控等手段為政府完善票價體系提供數據支持和反饋。

（七）結合現代化信息管理技術

1.建立現代化客運信息管理指揮中心：該中心需要具有運輸管理體系、控制決策中心；

2.分類進行管理：在規模和發展程度較高的客運站點實行片區客運調度模式，建立同等級和規格的管理中心；

3.建立自動化智能旅客服務和問詢系統；

4.建立智能化計算機售票系統；

5.建立農村呼叫響應系統，以補充常規的客運運營體系；

6.匯總城鄉出行乘客的需求和信息，反饋至調度和管理中心，對問題進行及時反饋并提供最優的解決方案，為其匹配最為合適的出行方案或路線；

7.對于農村特殊群體，給出相應的定制化出行方案。

（八）新能源汽車的開發和利用

乘客出行，最重視的問題就是客運體系的簡便性和經濟性。為了提高乘客出行舒適度，降低乘客出行成本，交通運輸管理部門應當將工作重心放在客運體系的改造上，利用更多先進技術將客運體系的便捷度和安全度提至最大。而油價變動十分不穩定、差異巨大的現代社會中，交通體系的低廉票價顯然已經不能讓客運公司獲得更多的經濟效益，這對其提升發展、主動創新產生了阻礙。基于此，城鄉公交部門可以將目光看向“新能源汽車”，通過開發和利用，緩解當前社會石油緊張、運行成本較高的情況，與此同時，還可以借助經濟效益擴大的“順風”，投入更多的資金至體系管理和改革工作中，也對提升客運體系服務質量有所幫助。我國的非氫氣燃氣汽車技術十分發達，這種利用新能源燃料替代石油的做法不僅有利于保護生態環境，還有助于優化客運體系。同類型的技術還有液化天然氣等。相關管理部門可以對這類型汽車技術多加考慮。[6]

三、結束語

城市和鄉村共同發展在近幾年是我國發展的重要內容之一。為了促進這一工作的完善和展開，加大城鄉公交一體化建設工作的力度是十分有必要的。基于此，交通運輸管理部門應當從完善管理模式、加大監管力度、打造全新運行體型、建立以人為本的運行機制入手，根據實際情況建設更為合理規范的客運出行站點。除了改善客運體制本身內容外，相關管理部門還應當注重這一體制所處的“大環境”的現狀，不斷縮小城鄉經濟差異、規范客運司乘和服務人員行為，為乘客出行創造更為良好的體驗，這一點也有利于“借助外力”完善城鄉公交體系。隨著社會經濟的發展，人們對出行和客運等方面的內容又有了新的要求——道路服務部門可以引入新型管理模式和調度體系，引進新能源汽車、借助大數據和現代化信息管理技術等，實時掌握市場經濟變動情況，加大對于客運體系的監控力度，結合時代發展特征促使城鄉公交體系進一步發展。