新時代背景下經(jīng)濟責任審計創(chuàng)新與發(fā)展路徑探析

王玉 吉林省遼源市東豐縣審計局

新時代隨之而來的是一個新的發(fā)展，如何跟上新時代，展現(xiàn)審計新作為，推動黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計工作不斷創(chuàng)新與發(fā)展，成為一個值得深思的問題。只有深刻把握審計工作的根本性、方向性和全局性問題，才能進一步明確經(jīng)濟責任審計工作的思路和定位，勇于開拓創(chuàng)新，扎實破解難題，應對所面臨的新變化和新挑戰(zhàn)。

一、改革審計管理體制

《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》已于2019年7月7日起施行，新規(guī)中第一句話就是“堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導”，體現(xiàn)了改革審計管理體制的必然要求。從中央到地方雖相繼成立了審計委員會，但地方審計工作執(zhí)行起來仍然出現(xiàn)“多頭管理、地方保護”的情況，審計機關難以擺脫屬地政府的行政干擾，審計監(jiān)督職能被極大的弱化，影響了審計執(zhí)法的力度，不能保證審計執(zhí)法的合法性和效益性，從而就不能對審計工作實現(xiàn)集中統(tǒng)一領導。因此要改革審計管理體制，真正獨立、公正地行使審計職權。一方面要建立健全經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，在原有的成員單位中可適當增加財政、統(tǒng)計、公安、信訪等部門，對成員單位之間明確任務分工、定期交流情況、相關線索與成果共享。遇到重大審計項目時，采取由審計部門牽頭、多部門參加，分工負責、分頭實施的聯(lián)合審計的做法，以進一步加大經(jīng)濟責任審計的工作力度；另一方面要把人、財、物徹底從地方政府剝離出來，探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理，把審計機關從地方政府的束縛中解脫出來。這樣審計監(jiān)督便不會再受到地方政府和被審計單位的影響，審計機關的審計獨立性也會得到顯著加強。同時審計工作鏈能夠統(tǒng)一管理，人員和裝備也能夠統(tǒng)籌協(xié)調，促使審計效率和審計質量得到極大的提升，審計隊伍的專業(yè)性也有望提高。

二、創(chuàng)新審計理念

經(jīng)濟責任審計理念應適合新時代的發(fā)展，破舊出新、與時俱進，把以往領導干部任職期間的“例行監(jiān)督和檢查”，轉變到圍繞中心、服務大局上來，重新定義審計對權力的監(jiān)督和制約作用，全方位、多角度反映黨政領導干部任職期間經(jīng)濟責任履行情況。一是要不斷提高政治站位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，使審計理念緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和協(xié)調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局上來，促進全社會經(jīng)濟高質量發(fā)展；二是要切實提高自身學習能力，增強學習意識，把握學習重點，及時掌握最新政策要求和落實情況，通過學與做相結合，及時消化最新理念并助推經(jīng)濟責任審計工作順利開展。

三、創(chuàng)新審計范圍和內容

黨的十八大、十九大以來，按照習近平總書記的要求，審計機關要不斷拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，進行全面綜合審計，這就勢必要求我們審計機關在審計范圍和內容上加深探索和創(chuàng)新。一是要使審計監(jiān)督范圍達到全覆蓋，克服審計資源短板，對黨政機關和企事業(yè)單位達到規(guī)定任職年限要求和符合審計條件的領導干部，做到應審盡審，不審不離、先審后離；二是要使審計內容符合“五位一體”建設的總要求，對領導干部任職期間涉及的重大政策措施貫徹落實情況、重大事項決策情況、重大項目建設運行情況、大額資金使用情況以及領導干部個人廉政情況等展開全面審計，同時探索將領導干部經(jīng)濟責任審計同領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計同步進行，強化審計機關對領導干部權力運行和履職盡責情況的監(jiān)督和制約作用。

四、創(chuàng)新審計方式方法

進入新時代，以往經(jīng)濟責任審計的方式方法已然不能適應審計新內容和新重點的要求，為了能夠提高審計質量，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須對經(jīng)濟責任審計方式方法進行突破和創(chuàng)新。

一是打破傳統(tǒng)，以任中審計為主、離任審計為輔，使經(jīng)濟責任審計關口前置、監(jiān)督前移。目前進行離任經(jīng)濟責任審計的領導干部已調離原單位原崗位，上任了新單位新崗位，屬于先離后審、先任后審，是事后監(jiān)督。而離任經(jīng)濟責任審計大多時間緊、任務重，只能走走審計程序，使審計范圍、內容和重點都存在較大的局限性，不僅浪費審計資源，也給審計帶來一定的風險。因此有必要轉變監(jiān)督模式，重點關注任中經(jīng)濟責任審計，與組織或干部監(jiān)督管理部門協(xié)調溝通好，合理制定經(jīng)濟責任審計任務，統(tǒng)籌安排審計項目計劃，使領導干部經(jīng)濟責任審計都能達到“事前介入、事中審計、事后跟蹤”，保障經(jīng)濟責任審計質量，避免“木已成舟”，無法整改的情況發(fā)生。

二是實事求是，根據(jù)審計對象具體情況，有針對性制定審計實施方案。充分利用審前調查，確定審計對象單位的審計內容和重點，結合審計必查事項，制定出符合被審計單位實際，多具體、少宏觀的審計實施方案，避免眉毛胡子一把抓。

三是與時俱進，建立審計對象數(shù)據(jù)庫，加強審計信息化建設。審計干部必須突破傳統(tǒng)的思維模式，盡快適應大數(shù)據(jù)審計帶來的新的審計理念、審計方式和審計模式的變化，積極參加信息化技術知識培訓，熟練掌握和運用大數(shù)據(jù)審計的技術和方法。在進行經(jīng)濟責任審計時，審計人員可以充分利用大數(shù)據(jù)審計，對審計對象進行數(shù)據(jù)采集、更新分析和歸集管理，將納入數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行建模分析，生成審計疑點數(shù)據(jù)，再進一步跟蹤、取證、落實。大數(shù)據(jù)審計不僅可以快速、全面的查找問題，還大大提高了審計效率，有效規(guī)避了很多審計風險。

四是推陳出新，采取多部門聯(lián)動審計。在審計組正式進點審計之前，召開經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，對經(jīng)濟責任審計項目進行審前研判，審計組組長對先前做好的審前調查進行匯報，分析每個經(jīng)濟責任審計項目開展的重點，以及需要哪些相關部門進行協(xié)調和配合。遇到專業(yè)性強、領域跨度大的審計難點，申請相關部門抽調專業(yè)人員協(xié)助進行審計，補齊審計資源短板，確保審計監(jiān)督質量。

五、創(chuàng)新審計評價

經(jīng)濟責任審計中，要對黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位領導人員經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督和評價，而新時代審計評價中重點關注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質量、效益和可持續(xù)性，關注與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益以及領導干部應承擔哪些責任的問題，內容更具體，覆蓋面更廣，如何全面準確地對領導干部進行評價卻成了審計人員面臨的最后一道關卡。因此探索建立一個以經(jīng)濟責任審計評價指標計算為基礎的全面和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，使問題匯總、業(yè)績評分與責任界定相結合，系統(tǒng)中一旦勾選了問題，相應的業(yè)績評分和責任界定也就隨之顯示，方便快捷，客觀準確。通過最后得分情況代替簡單粗獷的語言評價，可以更直觀的反映被審計領導干部任職期間經(jīng)濟責任履行情況，為領導干部管理和任用決策提供更可靠的參考。

六、創(chuàng)新審計問題整改

審計問題整改是審計成果的具體體現(xiàn)，是推動高質量發(fā)展、高效能治理的有力抓手，審計機關應加強問題分析研究，探索建立審計整改長效機制，創(chuàng)新整改新模式。一是建立整改臺賬，問題登記管理。將經(jīng)濟責任審計報告中所列問題逐一進行登記，編制問題整改臺賬，對應列出整改具體要求和整改期限；二是提出整改建議，確定整改方向。審計對象按照審計建議逐一進行整改，并將整改情況報告和相關證明材料在規(guī)定時限內遞交給審計組，且加蓋公章留檔保存；三是公開問題清單，接受社會監(jiān)督。將問題清單在審計對象單位進行公開，避免整改不徹底、問題屢查屢犯、應整改而未整改等情況的發(fā)生。

新時代背景下，經(jīng)濟責任審計工作要從健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，不斷加強經(jīng)濟責任審計法規(guī)制度建設，規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為，促進經(jīng)濟責任審計工作科學發(fā)展的現(xiàn)實為落腳點和出發(fā)點，使經(jīng)濟責任審計工作不斷與時俱進，充實和完善經(jīng)濟責任審計創(chuàng)新與發(fā)展機制，研究和改進工作方法，通過優(yōu)質高效的經(jīng)濟責任審計，適應新時代的新要求，推動經(jīng)濟責任審計工作不斷向前發(fā)展。