德州市節(jié)約用水工作經(jīng)驗做法

李海洋，耿 抗，魏立山

（德州市水利局，山東 德州253014）

德州市當?shù)厮Y源總量11.53 億m3，不足全省的4%，其中可利用量僅為8.34 億m3，人均占有量211 m3。水資源短缺已經(jīng)成為制約德州市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸，全面推進節(jié)水型社會建設是十分必要的。德州市認真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，實行最嚴格水資源管理制度工作。

1 節(jié)約用水工作落實情況

1.1 落實總量和強度雙控行動，建設節(jié)水型社會

德州市水利局、德州市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)文《關于印發(fā)德州市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案的通知》（德水資〔2017〕10 號）。嚴格用水定額管理，每年將年度控制指標分解下達到各縣市區(qū)，實施水資源總量消耗和強度雙控，實行區(qū)域限批制度，嚴控高耗水項目，對超過或達到區(qū)域取水總量指標的地區(qū)暫停新增項目的取水審批。對農(nóng)業(yè)用水和年取水5 萬m3以上的非農(nóng)取用水單位全部實現(xiàn)計劃用水。2019年，德州市用水總量19.8 億m3；預計到2020 年能達到全市用水總量控制在21.7 億m3以內(nèi)的目標。

1.2 出臺并落實國家節(jié)水行動方案

德州市組織水利、發(fā)改等部門研究落實國家、省節(jié)水行動方案，起草制定《德州市落實國家節(jié)水行動實施方案》，明確各部門職責分工，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。

1.3 積極建設縣域節(jié)水型社會達標縣

2019 年禹城市、夏津縣順利通過國家縣域節(jié)水型社會達標建設行政驗收，累計創(chuàng)建完成5 個縣市區(qū)，德州縣域節(jié)水型社會達標建設率已達45%，圓滿完成山東省規(guī)定的40%的創(chuàng)建任務。

1.4 機關節(jié)水建設

一是2020 年進行水利行業(yè)節(jié)水機關建設，將全市水利行業(yè)機關（具備獨立物業(yè)的機關）建成“節(jié)水意識強、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水標準先進、監(jiān)控管理嚴格”的標桿單位。年底市縣兩級有條件的水利機關全部建成節(jié)水機關。二是與市機關事務保障中心聯(lián)合印發(fā)《關于開展2019 年市級公共機構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作的通知》，在市直部門、單位范圍內(nèi)開展了市級公共機構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建活動。2019 年全市28 家有獨立辦公場所的市直部門、單位已有15 家創(chuàng)建完成，縣級公共機構(gòu)節(jié)水型單位已創(chuàng)建完成68 家。

1.5 創(chuàng)建節(jié)水型載體

每年年初，德州市以德節(jié)水辦1 號文件下達《關于開展年度節(jié)水型載體評選活動的通知》，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型小區(qū)等節(jié)水型載體200 余家，有效帶動了全市用水單位節(jié)水水平的提高。

1.6 開展企業(yè)水平衡測試

2019 年投入資金299 萬元，選擇15 家造紙、化工、火電、紡織等高耗水行業(yè)典型企業(yè)，開展水平衡測試，挖掘用水潛力，降低企業(yè)生產(chǎn)能耗和成本。

1.7 逐步開展節(jié)水教育基地建設

2020 年在市級和陵城區(qū)、樂陵市投資220 萬元進行節(jié)水教育基地建設，目前正處于設計階段，計劃年底全部建設完成。教育基地建設將助推提升全民節(jié)水意識，營造全社會節(jié)水的良好氛圍，大力推動節(jié)水型社會建設。

1.8 開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動

一是全面發(fā)動，營造節(jié)水社會氛圍。全市各用水單位相繼深入開展節(jié)水宣傳，宣傳節(jié)水知識和意義，社會節(jié)水氛圍日益濃厚。二是突出重點，提升城市節(jié)水意識。組織工作人員深入城市廣場和社區(qū)，通過發(fā)放節(jié)水宣傳冊、節(jié)水宣傳單、節(jié)水宣傳手提袋及紙杯等，宣傳城市用水、節(jié)約用水和水資源管理方面政策法規(guī)，提升和強化公眾節(jié)水認識。三是牽手校園，拓展節(jié)水教育影響。走入校園，向新開展節(jié)水型學校創(chuàng)建的相關學校的學生現(xiàn)場講解生活節(jié)水和農(nóng)業(yè)節(jié)水系列知識，著力培養(yǎng)節(jié)水理念，更好地帶動家庭、社會全面節(jié)水。

2 主要經(jīng)驗

2.1 精準領會文件精神，穩(wěn)步推進政策落實

德州市委、市政府歷來高度重視水利建設。在治水理念上，找準與德州市水資源管理實際的結(jié)合點和切入點，加快從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變；在用水理念上，牢固樹立過緊日子的思想，加快推進水資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，以水資源高效集約利用倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；在護水理念上，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強水生態(tài)保護與修復，保護水資源，防治水污染，改善水生態(tài)，修復水環(huán)境，打造美麗家園。

2.2 立足當前實際，補齊補強短板弱項

以平原水庫為依托，率先提出現(xiàn)代水網(wǎng)建設，確保供水的安全性；以節(jié)水載體為帶動，積極開展節(jié)水型社會建設，確保用水的合理性；以地下水綜合整治為突破，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。在治水理念、治水技術和生態(tài)修復等方面切實做到綜合施策，構(gòu)建起水資源管理的網(wǎng)格化平臺，完善落實“三條紅線”控制指標體系和“四項制度”，健全水資源管理的長效機制。明確各部門的角色定位，加強監(jiān)督考核，注重各部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進最嚴格水資源管理制度的實施。

3 存在問題

3.1 工作協(xié)調(diào)難度較大

節(jié)水工作涉及部門較多。雖然各部門在職責范圍內(nèi)做了大量工作，仍然沒有形成一個“左右協(xié)調(diào)、溝通順暢、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制。單靠市水利局來實施全市節(jié)約用水工作統(tǒng)一管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)難度較大。

3.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術有待提高

德州市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市，農(nóng)業(yè)用水量占全市總用水量的80%以上。由于田間節(jié)水灌溉設施普及率不高、灌溉方式相對粗放，農(nóng)業(yè)用水效率有待進一步提高。

3.3 全社會節(jié)約用水意識不強

社會公眾對水資源嚴峻形勢及節(jié)約、保護認識不足，節(jié)水意識不強，城鄉(xiāng)居民用水習慣較為傳統(tǒng)，文明用水方式有待進一步轉(zhuǎn)變。

4 建 議

4.1 建立協(xié)調(diào)推進機制

建議成立節(jié)約用水工作專班或聯(lián)席會議辦公室。主要領導人由分管副市長擔任，各相關單位為成員單位，由專班或者聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)，加大權威性，提高協(xié)調(diào)力度，加大各項節(jié)水工作的落實力度。

4.2 強化因地制宜，切實做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作

積極發(fā)展耐旱作物，改善灌溉制度，優(yōu)化輸水、灌水方式，通過開展土壤墑情監(jiān)測科學制定灌水方案，重點推廣應用“小白龍”輸水“小地龍”噴灌、長畦改短畦等技術模式。與高標準農(nóng)田建設結(jié)合，加強耕地質(zhì)量建設，改善農(nóng)田水源保障條件，配套田間節(jié)水基礎設施，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。

4.3 強化宣傳教育，提高社會公眾節(jié)水意識

繼續(xù)開展節(jié)水載體創(chuàng)建活動，以創(chuàng)優(yōu)爭先的意識推動全社會節(jié)水。不斷創(chuàng)新宣傳方式，提高非常規(guī)水源利用率，逐步形成全社會共同參與的水資源管理新模式。