大中型工程項目造價控制管理分析

呂曉理，周廣科

（1.南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南250109；2.山東省水利廳，山東 濟南250014）

基于大中型工程項目造價控制考慮，通常將建設項目總概算分為工程費用、其他費用、預備費用和財務費用四部分。造價管理過程中，不可只重視工程費用而忽略了其他費用、預備費用和財務費用的控制。為更有效地進行大中型工程項目造價控制，建設單位一般委托工程咨詢機構建立造價控制團隊，根據工程的費用和工期變動情況，結合進度控制及進度款安排保證資金時間價值，實現對工程造價有效控制。通過工程整體統籌協調，對工程項目建設其他費用進行控制，達到對工程項目造價進行總體控制，并對工程項目進行系統和動態的評估分析，出現問題及時做出應對措施。

1 做好造價控制的有關界定工作

1）界定工程內容。工程內容、施工承包范圍要界定全面、完整、明確，工程標段劃分及分包合同銜接要詳細、準確、責任分明，做到不重不漏。

2）界定工程計價。確定合理的計價原則，一是明確使用定額依據，明確施工取費依據、取費內容及系數；二是明確材料、構件的計價原則、依據以及相應取費標準。

3）界定進度款支付。一是要在合同中約定有利于工程建設的工程款支付方式；二是約定承包單位保證連續施工的經濟能力和管理措施；三是約定甲供材料、設備的計價計費標準及轉賬方式。

4）界定處罰或否決事項。明確對承包單位違約（質量、進度）行為和處罰條款；確定建設單位對承包單位的大宗材料、構件的質量和價格（合同暫估價）的確認與否決權。

5）界定費用。一是在合同中明確約定施工措施費、包干費的內容； 二是明確承包單位的履約保證金；三是約定承包單位的外協范圍，如市容環衛、交通、征遷、施工環境、周邊關系協調的經濟責任。

2 招標階段造價控制措施

2.1 編好工程量清單

工程量清單編制是招標中最主要的工作內容，也是招標控制價編制中最關鍵的步驟。工程量清單的質量，對招標工作的順利開展、工程造價控制及減少結算索賠糾紛，都會起到非常重要的作用。

1）統一編制標準。首先各專業人員在熟悉設計圖紙的基礎上，由造價控制團隊負責人統一制定計算標準，對不明確的問題，要與建設、設計單位進行協調溝通，對工程量清單項目特征的描述要全面準確。

2）工程量的計算。土建工程一般采用計算機軟件，進行工程量的繪圖、計算，安裝工程采用統一的工程量計算表格，也要輔助手工計算進行比對校驗。在工程量計算中，比對各標段工程量指標的合理性，發現問題，進行綜合分析調整；以調整修正一個標段工程量清單為標準，保證其他標段清單項目的一致性。

2.2 清單工程量組價

為防止各投標單位串通抬高報價和評標提供參考依據，在完成工程量清單編制工作后，要根據當地現行定額、市場材料價格對清單工程量進行組價，研究確定招標控制價。清單工程量組價要做好以下工作：一是人工單價是采取當地主管部門發文的控制價，還是市場價或者建設單位定價，在組價前與建設單位溝通確定；二是工程的主要材料要依據編制當期的市場信息價，信息價格中沒有的項目要做好市場價格調查工作。

3 工程實施及完工結算的審核程序

為做好工程造價控制及審核工作，造價咨控制團隊要明確造價審核程序，制定嚴格的工作管理制度，明確分工、責任到人、團結協作、加強溝通，才能取得好的效果。

3.1 送審資料的接受

為做好審計工作，首先要嚴把送審資料質量關。在接受工程進度支付及完工結算資料時，要統一對工程項目的送審資料進行檢查，確定資料是否符合收件標準，對有不合規的資料，將第一時間退回承包單位，并提出資料整改完善要求，待整理好一并提交。接受合格的材料后，應填寫送審資料移交清單，建立結算資料接受情況臺賬，做好送審資料的保管工作。

3.2 送審資料的預審查

所有送審工程結算資料，將逐一進行資料預審查工作，及時填寫送審材料預審查意見，根據不同審查情況提出同意受理審計、限時補件、不予受理退回的處理建議及具體理由。對經審查同意受理工程結算的資料，應及時向承包單位發出受理審計通知；對經審查需要補報資料的，及時發出限時補件通知；對經審查不符合審計條件不予受理的，及時發出不予受理審計通知。

3.3 審計任務的分配工作

對于已受理審計工程項目，應及時做出科學安排，明確審計人員組成，明確提出完成各項審計項目時限及其他相關要求，確保責任到人、專業齊全、人數充足。對于主審人員，要安排有經驗、有資格出具審計報告的造價工程師擔任，并負責做好審計進度和質量的把關，加強與各參建方的聯系協調。

3.4 組織實施項目初審

參審人員對結算資料進行初審，提出質疑，做好記錄，為后續的現場勘查和與各方溝通做好準備。初審時應對工程量進行把關，對照施（竣）工圖紙，了解隱蔽工程及簽證工程項目的具體情況。同時，造價控制團隊內部定期舉行項目初審情況討論會，集思廣益。初審階段結束后，造價人員帶著問題進行現場勘查，并與參建各方溝通交流。

3.5 實施現場勘查

為確保工程的真實性，造價人員將約監理及承包單位人員一起對工程現場勘查。現場勘查工作應認真、細致，切忌走過場。在審計復核中發現未實施現場勘查、記錄和簽證不全、記錄與事實不符等情況的，均要求重新組織勘查。勘查程序貫徹整個結算審核工作，如之后核算工程量有疑問，造價人員將不定期現場核實。

3.6 組織對賬工作

一般應先對照相關政策制度規定，在執行政策制度基礎上再核實工程量，最后再核對單價，開展對賬工作。對帳中要對結算內容均要求有明確的答案，即是否真實、是否合法、是否準確。為保證對賬工作的順利進行，應提前要求承包單位安排相關人員一同參與。造價人員要作好對帳紀錄，將對賬過程、結果及其證據記錄清楚。對帳中發現的重大事項，特別是無客觀證據的和爭議較大的內容，要關注事件發生的過程及結果，并提交造價控制團隊討論。

3.7 加強內部溝通

在造價控制團隊內部建立微信或QQ 工作群，及時溝通接受審核材料、預審查、任務分配、審核中問題、初審結果等工作信息，從而確保信息傳達的有效性和及時性。

3.8 編制工程項目終審報告

對賬結束后，造價專業人員將根據對賬結果情況，對工程結算終審結果及時作出相應調整，編制投資項目造價定案表，撰寫項目終審報告。將項目終審報告按規定程序書面征求建設、監理、承包單位意見，溝通一致后由建設、監理、承包單位簽字蓋章確認。

4 工程結算審核應關注的重點

造價控制團隊應根據工程項目的特點，針對重點內容開展結算審核工作，一般大中型工程項目審核的重點內容為合同、變更、工程量、費用、索賠、隱蔽工程等。

4.1 合同的審核

對合同審核，應重點關注以下內容：一是對于查明的問題應進一步摸清問題產生的原因，并進行充分取證、溝通后對問題定性；二是所簽訂施工合同、補充合同的條款內容是否符合國家相關規定，是否符合主合同、招投標文件實質性內容。

4.2 工程變更的審核

對工程變更的審核，應重點關注以下內容：一是對工程變更及簽證的內容是否真實發生，對審核時已無法實地驗證的隱蔽工程變更的真實性應重點調查分析；二是核實工程變更的內容和發生變更的原因是否合規合理，如發生工程變更是否與項目前期工作深度不夠有關，工程變更是否有利于提高工程質量、加快工程進度和工程造價控制；三是要核對是否存在將大量本應重新組織招投標的合同外建設內容，通過出具變更聯系單形式進行處理的情況；四是驗證工程變更是否符合規定程序，如屬設計變更的內容是否按程序先由設計單位出具設計變更聯系單，要驗證變更手續是否合規齊全，驗證工程變更聯系單建設、監理等相關單位簽證意見是否明確規范；五是檢查變更工程造價的計算和聯系單的簽證有無違背主合同、招投標實質性內容；六是及時和建設、設計、監理人員進行查詢變更情況，與施工記錄、監理日志、隱蔽工程檢查驗收、質量評定等資料多方證據互相比對，形成完整的證據鏈。

4.3 工程量的審核

對工程量的審核，應重點關注以下三方面內容：一是審核工程量計算所套用定額是否正確，是否符合造價管理有關規定；二是核查工程量計算是否依據施工合同、圖紙、工程變更聯系單、隱蔽工程驗收、監理日志、現場勘查紀錄等資料，是否符合相關法律、法規；三是實行工程量清單招標的工程，對原招標范圍內工程量進行核實，要保證工程量計算合法合規、依據充分，再與承包單位提出的工程量清單進行核對。

4.4 價格的審核

對價格的審核，應重點關注以下內容：一是檢查施工合同屬固定單價合同還是固定總價合同，與招標文件實質性內容是否相符；二是檢查變更增加建設內容相應價格的確定方法，是否符合主合同及招投標文件的約定；三是核實并分析無價格信息的材料，送審價格或簽證價是否偏離市場情況以及偏離的程度；四是查驗材料及人工補差的計算依據是否充分，價差的計算是否準確，補差計算方法是否符合地方政府文件規定；五是市場詢價應采取多途徑、多方式進行，以提高詢價信息的準確性和可靠性，市場詢價過程應注意做好詳細記錄，保留相應證據；凡是出現偏離情況的，要在審計報告中注明比對結果；六是關注聯系單的價格簽證內容，向建設單位及相關單位了解價格簽證過程，并在審計報告中作出分析；七是核實承包單位提供的發票、材料外購和外加工合同等原始憑證。

4.5 費用的審核

對費用的審核，應重點關注以下內容：一是審核取費標準和優惠幅度是否偏離市場情況；二是審核各種獨立費用的計取是否正確，對于出現偏離情況的，要在報告中注明比對結果；三是審核獨立費用的真實性，與其他費用是否重復；四是關注稅金計算及繳納情況，稅金是依據國家稅法的規定應計入建筑安裝工程造價內，由承包單位負責繳納的各項稅費的總稱，視工程所在地實際情況，按照相關規定計算繳納。

總之，對大中型工程項目造價控制的具體目標是：確保工程項目投資的合理使用，保證建設單位投資回報率目標的實現，盡量節省建設資金，力爭做到不超概算投資并有合理的結余。