山東省小型水庫巡查管護員培訓問題與對策

季艷秋

（山東省新世界網絡教育有限公司，山東 濟南250013）

1 山東省小型水庫管理情況

1.1 小型水庫基本情況

據統計，截至2019 年底，山東省現有注冊登記的各類水庫共5 893 座，其中小型水庫5 639座，占水庫總量的95.7%。這些小型水庫主要分布在膠東半島丘陵地帶和魯中山區，承擔著防洪、灌溉、供水和生態等多種功能，是保障各地經濟社會發展和生態保護的重要基礎設施。山東省小型水庫大多于20 世紀中葉由農村村集體組織修建，建設標準低，管理設施不全，加之老化失修，給工程安全運行帶來較大隱患。山東省自2017 年開始，對山丘區小型水庫管理體制進行改革，到2019 年底有改革任務的94 個縣（市、區）5 543 座水庫，全部完成改革任務，基本解決了小型水庫從“無人管”到“有人管”的問題。2020年山東省落實省政府出臺的《關于加強山東省小型水庫安全運行管理工作的意見》，進一步明確了小型水庫管護主體、管護經費和管理人員，保障了小型水庫的安全運行管理。

1.2 小型水庫管護現狀

按照國家防總要求，各地落實了小型水庫防汛工作行政、技術、巡查管護“三個責任人”，印發了小型水庫“三個責任人”履職手冊，對小型水庫巡查管護人員業務培訓提出了明確要求。按照小（1）型水庫2 人，小（2）型水庫1 人的標準，各地聘用了水庫專職巡查管護員負責水庫的日常管理和信息報送；鄉鎮政府水利站技術人員承擔了小型水庫的日常技術管理。小型水庫技術員和巡查管護員，在水庫運行管護中發揮了重要作用，其中部分縣區對小型水庫實行了物業化管理，取得良好效果。

2 小型水庫巡查管護員現況

2.1 巡查管護員情況

據調查數據統計，截止2020 年底，全省聘用小型水庫巡查管護員總數為6 968 人。從文化程度上來看，初中及以下文化程度者4 358 人，占比62.54%；高中文化程度者2006 人，占比28.79%；大專及以上文化程度者604 人，占比8.67%。從年齡分布上來看，34 歲及以下者456人，占比6.54%；35～50 歲者2 760 人。占比39.61%；51～60 歲者2 878 人，占比41.30%；61～65 歲者708 人，占比10.16%；66 歲及以上者166人，占比2.38%。從工資水平來看，小型水庫管護員的年度人均收入為5 443 元（不含青島及平原水庫），最低的縣區僅有1 114 元。

2.2 現有巡查管護員培訓情況

根據水利部要求，從2017 年全面實行小型水庫管理體制改革，管護員必須培訓后上崗。2019 年山東省水利廳出臺了《全省小型水庫巡查管護人員業務培訓工作實施方案》，要求按照“分級培訓，全面覆蓋，注重實效，不走過場”的原則，對全省小型水庫巡查管護人員開展全面培訓教育，每人不少于24 學時，并能夠熟悉并掌握崗位風險和相關處置措施，切實提高素質和技能。對管護員的培訓，大部分是由鄉鎮水利站組織集中學習。2020 年按照水利部要求已完成了“三個責任人”全員在線培訓。通過線上線下培訓，大部分參與培訓人員能了解水庫基本情況、了解并掌握部分大壩運行維護的基本常識，取得了一定成效，但也存在培訓難以達到預期效果、流于形式等問題，有的管護員雖然完成了培訓學時數，但并未真正掌握學習的內容。

3 小型水庫運行管護人員存在的問題

3.1 管護人員業務素質有待加強

1）巡查管護員承擔水庫日常安全管理責任，業務素質和能力事關水庫安全。目前巡查管護員隊伍整體文化程度偏低、年齡偏大，缺少基本水利知識，學習的主觀意愿低，對專業知識的理解、接受能力較差。2）巡查管護員身份多為當地村民，在履行巡查任務之余還有務工務農等工作，巡查管護員的精力并不全部用于小型水庫的巡查管護工作。部分人員組織紀律性差，履職要求標準低，缺乏敬業精神。3）巡查管護員在水庫管護工作中存在以下問題：一是對自身的職責不明確，對水庫基本情況掌握不全面，不知道日常管護的主要內容，對工程存在的問題不了解；二是水庫巡查管護記錄不規范、不全面；三是現場巡查對水庫出現的問題不能及時發現，或者發現問題也不能及時處置；四是對大壩的日常維護不及時，溢洪道、雨林溝、雜草等不能及時整理、清理等；五是技術操作欠缺，有的巡查管護員不懂讀水尺、放水洞閘門等基本規范操作。

3.2 培訓存在的問題

1）缺少統一教材。目前雖然省里印發了小型水庫培訓大綱，但各地缺少培訓的統一教材或者講義，整體培訓工作不規范、不系統，學員缺少必要的學習材料。2）各縣區師資隊伍力量不足，基層缺乏有理論與實踐經驗的師資隊伍。現在培訓以鄉鎮組織為主，各地培訓方式、內容各異，效果培訓參差不齊。3）培訓理論與實踐不能有機結合。有的鄉鎮在培訓時缺乏專業講師，有的在指導實踐中不明白其中的道理，部分參訓人員在完成理論學習后仍然不能按履職要求完成實地操作。4）培訓時間不能保證。按照《方案》要求，應完成每人不低于24 學時的培訓，但在實際培訓過程中，大部分縣區雖然每年組織培訓，但有效培訓時間并未達標。培訓管理不夠嚴格，約束性不強。5）缺乏統一培訓考核要求。在培訓工作中缺少對考核環節、考核標準、考核內容、考核質量、考核合格率等統一要求，參訓率雖然高，但是培訓質量不理想。

4 對策建議

4.1 強化小型水庫管理隊伍建設，提升履職能力

1）優化巡查管護人員年齡結構，優先聘用55歲以下、初中以上人員擔任巡查管護員，逐步淘汰年齡大、文化程度低、學習和技能提升意愿差的管護員；對于身體好、學歷較高、有專業技術的管護人員，可以結合實際適當放寬年齡要求，但一般不超過60 歲。2）提高管護人員待遇、落實勞動合同、保障合法權益，以穩定管護隊伍，培養高素質管護人員。3）推行小型水庫物業化管理，巡查管護員變公司職員，有效提高人力資源的集約化，提高管護人員專業化程度和責任心。4）加強縣域專業師資隊伍建設，培養和提高當地鄉鎮專業技術人員，是巡查管護員得到良好培訓的根本途徑，也是保障水庫安全的重要措施。縣域范圍內可實行技術力量統籌，實現每座水庫至少配備1 名合格專職技術責任人。5）對壩體高、大壩長、庫容大的小（1）型水庫，其管理難度和工作量與中型水庫差不多，應根據實際需求適當增加管護員數量。

4.2 完善培訓形式，提高培訓質量

1）汛前與汛后培訓相結合。縣鄉兩級全年可組織兩次培訓（不包含線上培訓）。一是汛前培訓應常態化進行，以防汛為重點做好工程巡查、安全監測、信息報送、險情報告等方面培訓，做好水庫安全度汛準備；二是汛后培訓，總結經驗教訓，重點對雨情、水情、工程水毀、維修養護等方面培訓，做好工程安全管理；三是對重點學習內容要增加培訓學時，反復灌輸強調，以鞏固學習效果。2）理論與實踐培訓相結合。培訓課堂基礎理論要淺顯易懂，課件培訓要圖文并茂，增強理解力。要組織學員在水庫工程現場培訓，邊干邊學，以實際操作的形式來鞏固加深所學的理論知識，使知識學以致用，提高動手能力。3）線上與線下培訓相結合。線下培訓將管護人員以縣區或者鄉鎮為單元集中強化培訓理論學習，組織專家講師與學員面對面進行典型分享，經驗交流，解答管護人員在日常管理中出現的問題和疑惑。線上培訓通過開發網絡平臺和軟件，進行視頻學習、做題、疑難解答等全天候培訓。4）建立培訓考核體系，保證培訓效果。建立學員培訓檔案，保證培訓質量。培訓考核內容應與課程內容同步，建立題庫從中抽取考題，考核不合格的學員，應重修該課程，如三次重修考核仍不合格應當解聘。逐步做到年度培訓考核常態化，考核合格持證上崗。培訓結束后增加問卷調查環節，以獲得培訓效果、講師水平評價、學員滿意度等綜合性結果。5）建立獎懲機制。建立巡查管護員業務等級制度，對培訓成績優秀學員應予以獎勵，或者工資待遇實行差異化管理；對培訓考核時間不夠、成績連續不達標的管護員予以懲戒，直至解聘。

4.3 加強培訓管理，培養一支合格的管理隊伍

1）主管部門制定年度工作計劃，將培訓工作納入小型水庫管理工作的重要內容。2）落實專項培訓經費。落實培訓地點、培訓時間、培訓環境、培訓人員、培訓環節，聘請既有實踐經驗又有理論知識的優秀師資，保障培訓質量和效果。3）主管部門做好培訓教材（講義）的準備工作，確保技術人員和巡查管護員在培訓中規范統一，實現授課內容的標準化，達到學習培訓的連續性、系統性、規范化。4）有條件的地區建立縣級統一組織培訓，鄉鎮水利站輔導的工作機制，提高培訓層次和水平。5）鼓勵水行政主管部門對大中型水庫、水閘等工程管理單位實行“以大帶小”，實現技術力量資源的統籌使用和共享，提高小型水庫工程管理的技術保障。