巖馬水庫規范化管理長效機制探索

連吉強，任 紅

（棗莊市巖馬水庫管理服務中心，山東 棗莊277214）

棗莊市巖馬水庫位于棗莊市山亭區馮卯鎮、店子鎮境內，屬淮河流域南四湖水系，控制流域面積357 km2，總庫容2.468 億m3，興利庫容1.338 億m3，是一座以防洪為主，結合灌溉、養殖、發電、工業供水等綜合效益的大（2）型水庫。

巖馬水庫管理服務中心是直屬于棗莊市城鄉水務局的公益二類正科級事業單位，在職在編職工56 人，其中技術人員33 人。2015 年水庫除險加固主體工程完成后，按照《山東省水利工程管理績效考核辦法》要求，開展規范化管理單位創建工作。2017 年1 月、2019 年1 月順利通過山東省二級、一級水管單位考核驗收。

1 主要做法

1.1 組織有力，建章立制

棗莊市城鄉水務局把巖馬水庫兩次創建省級規范化管理單位工作列為重點工作納入年度業務考核目標，同時加大資金支持力度，為水庫工程管理水平整體提升提供了保障。巖馬水庫管理處（2019 年9 月更名為巖馬水庫管理服務中心）成立創建工作領導小組和工作小組，專門抽掉10 余人組成工作專班，扎實開展創建工作，對相關規章制度、操作規程查遺補缺、集中修訂，對關鍵崗位職責、操作規程等上墻明示。

1.2 整治環境面貌

積極籌措資金對樞紐工程進行全面整治，徹底修葺整理了背水坡草皮、排水溝、排水體、馬道，對防汛砂石料進行整理、碼方；對溢洪道和放水洞啟閉機進行了除銹、拋光、噴漆；對樞紐工程和管理區進行綠化美化；對黨員活動室、職工活動室、羽毛球場、閱覽室等場所進行提升改造，配置健身器材、臺球桌、乒乓球桌等設施；對辦公樓、職工宿舍、餐廳進行改建。工程外觀面貌、辦公生活設施等有了質的提升。

1.3 提高技能，規范管理

組織職工外出參觀學習，對標省內水管單位的先進經驗和做法，在學習借鑒的基礎上，認真聽取專家提出的意見建議，對存在的問題和不足認真整改提升，力求精益求精。列出規范化管理所需資料清單，認真細致地做好相關資料的收集、整理、補充完善工作。新建標準化檔案室，應用檔案管理軟件，檔案資料管理日趨規范。

2 存在問題

單位科室職責還不夠明晰，特別涉及綜合性工作，還存在科室職責邊界不清問題；管理質量有待進一步提高，從歷次自查、驗收結果來看，在規劃編制、計劃制定等方面，質量還不夠高；工程方面還存在工程設施不配套，管理手段相對落后，信息化、自動化還有待進一步提高等問題。

3 形成長效機制

3.1 精準發力補短板

1）制定整改路線圖。結合歷次自查、年度考核、驗收情況，認真梳理存在的問題，開展自查，列出問題清單，排出時間表，進行整改；對于一些客觀存在難度大的問題，列出整改提升路線圖，爭取政策、資金支持，分期實施、逐步解決，確保水庫規范化管理工作得到切實提升。

2）注重預案、方案質量控制。對于專業性較強的一些計劃、預案，如《防汛控制運用計劃》《防汛搶險應急預案》等，在嚴格按照規程編制的基礎上，緊密結合實際，強化針對性，注重可操作性；對于巡查、監測、操作規程等，注重結合實際，找準重點，在具體工作中注意積累，逐步完善。

3）著力提升隊伍素質。積極參加各類專業技術知識、業務技能培訓，分期分批對管理人員進行業務和崗位培訓，讓全體職工能夠掌握基本的管理方法、業務技能，不斷提升人員隊伍的業務、綜合素質；鼓勵專業技術人員繼續學習深造，并在職稱評聘、評先樹優等制度層面提供鼓勵和支撐。

4）打造工程亮點。充分利用好年度維修養護資金，在確保工程安全運行的基礎上，對壩坡生態護坡，溢洪道上下游、左右岸等工程設施，以及溢洪閘、放水洞、啟閉機房等管理設施進行綠化美化，并制定出分年度實施計劃，分期、分段進行實施，力爭打造一批設施齊全、環境優美的工程亮點，逐步提升庫區、大壩、基礎設施的外觀環境和管理水平。

5）注重細節，抓細抓小。通過兩次創建情況來看，一些細節問題尤為值得重視。如，各科室積累的資料，格式差別大，質量參差不齊；庫區安全管理標識偏少、側重點不強；部分工程、管理設施存在衛生死角等。細節決定成敗，整改和后續管理中，巖馬水庫管理服務中心努力擯棄因循守舊的習慣性思維，在工程巡視檢查、資料整編歸檔等工作中明確標準、固定程序，并反映在規章制度、職責清單中，做到了點滴做起、事無巨細。

3.2 壓實責任促提升

1）細化工作制度。規范管理，制度先行，根據管理和發展需要，堅持科學性、規范性、可行性、可操作性的原則，努力破除制度缺失和制度障礙。對實踐證明行之有效的制度，繼續認真執行；對操作性不強或不完善的制度，及時進行了修訂完善；按照查找梳理、修訂完善、匯編印刷、培訓學習的工作步驟，對單位內部各項規章制度進行梳理、修訂和完善。

2）厘清科室職責。在完善各項制度的基礎上，建立科室職責臺賬，厘清科室職責清單。第一階段，在原有職責的基礎上，由職能科室梳理出應承擔的基本職責；第二階段，從管理現狀和實際出發，綜合考慮未來發展，集中研究調整科室職責，對多個科室承擔的工作任務，確定邊界和主辦科室，實行臺賬管理，所有工作任務落實到人；第三階段，經過一段時間的運行后，再對科室職責進行修訂完善。

3）堅持人本管理理念。除了完善規章制度、明晰科室職責、明確規范化管理目標外，在管理的方式方法上堅持人本管理理念，以人為本，發揮人的核心作用，通過激發創新活力和獻身精神、構建激勵和約束機制、暢通意見和訴求渠道等，充分發揮職工的主觀能動性和創造性，形成工作合力，促進職工與單位共同進步、共同發展。

4）探索建立考核評價運用體系。成立規范化管理考核領導小組，堅持公開、公正、公平的原則，制定考核評價運用體系工作實施方案、細則；對科室及崗位職責進行科學合理的量化賦分，形成較為完善的考核評價辦法，年終進行考核評價；建立考核結果運用機制，把考核結果與干部職工提拔任用、評先樹優、獎優罰劣相結合。由于考核評價運用體系建設工作綜合性強，專業性要求較高，工作難點多、周期長，建立一整套、全覆蓋的考核、評價、運用體系還需要長時間進行探索研究、積累完善。

4 結 語

規范化管理工作是一項長期性、長效性的系統工程，涉及到水庫管理的方方面面，要充分利用好當前政策支持，以省級水管單位為起點和發展契機，明確任務，細化責任，抓好落實，達到管理制度化、標準化、精細化，逐步建立制度健全、體系完整、常態化、流程化的規范管理體制機制，提高工程管理水平，確保工程運行安全，充分發揮水庫綜合效益。