臨沂市農村供水管理體制改革探討

李 超，曹 欣

（臨沂市水利局，山東 臨沂276000）

臨沂市地域廣闊、山丘區面積大，受地理條件、投入不足、體制機制不完善等因素制約，供水需求與管理、建設滯后，實際需要與投入不足的矛盾突出，實施農村飲水安全攻堅行動形勢刻不容緩。

臨沂市以制度創新為突破口，在全市按照“市場化運作、規模化建設、專業化管理”的工作思路，整合、新建國有公益性供水主體，構建城鄉一體化供水管理格局，實現“從水源到水龍頭”的一條龍管理，并逐步達到信息化、智能化管理，為山東省農村供水管理體制改革趟出了一條新路徑。

1 存在問題

1.1 市場化運作少

飲水安全工程是具有一定經營屬性的公益性工程，過去長期實行的是政府建、政府管或集體建、集體管的方式，工程建設政府投資壓力大。從近年農村供水情況看，由于供水管道老化、工程年久失修等造成跑、冒、滴、漏問題嚴重，全市農村供水長年虧損問題普遍，基本都是通過向工業、服務業等二、三產業供水“以工補農”“以城補鄉”的方式補貼虧損。

1.2 規模化建設小

從目前農村飲水工程現狀看，80%以上的農村飲水工程均為單村或聯村供水，這些工程普遍存在管理不規范、缺乏維修養護費用、水源保護不足、消毒設備不健全、水質不穩定等問題。

1.3 專業化管理難

全市農村供水管理普遍存在不規范、多頭管、分頭管、多層次管的現象。農村飲水工程維修養護資金投入基本靠運行管理單位自行負責，導致企業負擔大、投入少，工程運行養護不到位。現正常運營的水廠因專業養護維修隊伍不足，維修資金短缺、管理不善等問題，運行效果較差。

2 主要做法

2.1 實行市場化運作，解決籌資問題

1）明確市場化主體。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，積極穩妥整合、新建國有公益性供水公司，全面負責本轄區內農村供水。市轄五區農村供水由市水務集團及五區統籌推進城鄉供水建設、管理、運營服務一體化，其他縣全部納入國有供水公司統一管理。

2）開展市場化運行。國有供水公司充分發揮供水主體作用，對農村飲水工程融資、建設、運營、管理、服務全部實行企業化管理、市場化運作，建立起管理科學、定價合理、服務到位的企業運行機制和可持續的運行管理模式，確保農村供水工程沿著市場化的路子健康發展。河東區依托區城投公司成立區屬國有供水公司，全面對接整合區內供水企業資源，對區內集中供水單位及38處單聯村供水工程進行統一運營管理，做到“同服務、同監管”。

3）進行市場化管理。農村飲水工程實行有償供水，計量收費。水價核定與水費計收體現公益屬性，按照“補償成本、合理收益”的原則運營管理。農村供水實行統一水價，對特殊群體出臺水量或價格優惠政策。臨沭縣通過政府購買服務實現“同網同質不同價”，縣城每方水收費3 元，農村每方水收費1.55 元，并對貧困戶給予一定補助，切實減輕群眾負擔。

2.2 實行規模化建設，解決喝水問題

1）堅持水源規模化。通過現有水源地擴容、新建水源工程等方式，實現多水源地聯合調度，互為補充，提高農村供水保障能力。

2）堅持水網規模化。以原有骨干水網為依托，通過改、擴、建、并、聯等措施，延伸水網管線，擴大水網覆蓋面。有條件的縣區采取管網延伸，打造“一縣一網”的供水格局；對山丘區、偏遠地區和人口分散、不具備聯網條件的采取“一縣多網”模式；對自然條件較差、建設成本過高但水源有保障的，采用單村或聯村供水模式。

3）堅持水廠規模化。對現有“千噸萬人”水廠適當擴建，擴大供水覆蓋人口，逐步取締、關停小型水廠和單村供水工程。

2.3 實行專業化管理，解決管護問題

1）建立專業化機制。對農村供水工程實行統一管理建立縣級國有供水公司、鄉鎮供水站、村級供水服務站“三級聯動”機制。

2）建設專業化隊伍。供水公司積極吸納優秀專業人才，開展水處理流程、水質監測、管線巡查、管道維修等專業技能培訓，成立專業搶修隊，加強水表、管材、閘閥等物資的管理、巡檢、維修。

3）實行專業化服務。統一實行“掛表收費，戶外計量”，參照電力行業管理的模式，建立企業標準化體系，提高專業化服務水平。在水費中計提專項維修基金，專款專用。設立116 服務熱線平臺，專人值班，及時受理各種訴求。

4）專業化應急保障。供水運營單位建立應急保障體系，在出現供水突發事件時，全面負責應急供水。同時，通過企業自檢、檢測中心檢測、衛健部門監測等途徑定期對農村供水水質進行監測，及時反饋和處理問題，確保農村飲水安全。

3 經驗啟示

3.1 組織保障機制是基礎

臨沂市成立了工作推進領導小組，從制度、領導、組織等層面做好頂層設計，提出了“城鄉供水一體化”的思路構想，從制度創新到系統推進，出臺了《關于農村供水管理體制改革的指導意見》《臨沂市農村飲水安全兩年攻堅行動工作方案（2019—2020 年）》，實現由政府主導的供水模式向市場統一運作的模式轉變。

3.2 資金籌措機制是保障

臨沂市多渠道籌措資金。一是加大財政投，在整合使用涉農資金的基礎上，將農村飲水安全項目納入財政預算，先期解決占遷補償等目前存在的弱項難點。二是引進資本投，依托縣級國有供水公司為融資平臺，加強與農發行、農行等金融機構對接，積極爭取“抵押補充貸款”資金。三是發動群眾籌，采取參股經營、社會捐助等方式，通過“一事一議”制度，引導群眾自愿籌資投勞，參與農村飲水安全工程建設。

3.3 規劃設計機制是前提

從水源、水廠、管網、用水戶、管理體制等方面，統籌編制了工程建設規劃。在平原區，實行城鄉供水一體化規模供水，實現城鄉供水同源、同網、同質、同服務、同監管；在丘陵區，堅持能連則連、能并則并，實現規模供水條件下的戶戶通；在偏遠山區，通過采取新建、改建擴建、配套提升、聯網擴網等措施，擴大供水工程覆蓋范圍。

3.4 施工建設機制是關鍵

嚴把財政評審關，對評審存疑的及時進行答疑完善。嚴把招投標關，所有項目的施工、管材、監理、檢測等全部實行公開招標，選出最優施工企業，確定最好管材供應商。嚴把工程建設關，制定了“工程質量管理體系”，明確了建設單位、監理單位、設計單位、施工單位、材料和設備供應單位、質量監督機構等六個工程參與單位的職責。嚴格按照《村鎮供水工程施工質量驗收規范》控制開挖、材料、安裝、回填、變更、試水打壓、分部分項驗收、綜合驗收等八個環節。全面推行項目法人負責制，嚴把“資質、施工、檢測、驗收”四道“關口”。嚴把質量監督關，加強對工程建設各個環節和工程關鍵部位的監管，確保了工程施工建設質量。