建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題初探

朱勇 中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司萊蕪中心支公司

建筑業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。建筑企業(yè)吸納了大量的外來(lái)務(wù)工人員，其企業(yè)職工中過(guò)半都是農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中從事著最苦最累的工作，但是，由于建筑工程的短期性和不穩(wěn)定性，農(nóng)民工在發(fā)生工傷后常常得不到理賠而使生活變得窘迫。因此，積極探討建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題及解決策略，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率低

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的城市，由于有政府的大力監(jiān)督和相關(guān)法律法規(guī)的支持，建筑企業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參保率較高，但仍有相當(dāng)一部分地區(qū)的建筑施工企業(yè)逃保漏保，無(wú)視相關(guān)法律法規(guī)，使得農(nóng)民工無(wú)法參與工傷保險(xiǎn)。因而在工傷事故頻發(fā)的建筑行業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后得不到理賠。

（二）工會(huì)維權(quán)組織缺位

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制建設(shè)尚不完善，勞動(dòng)關(guān)系雙方力量對(duì)比失衡，導(dǎo)致農(nóng)民工受到工傷時(shí)很難維護(hù)自身合法權(quán)益，迫切需要工會(huì)組織履行維權(quán)職責(zé)。然而，基層工會(huì)組織履行維權(quán)職責(zé)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，其原因有：①工會(huì)自身的某些傳統(tǒng)機(jī)制制約其履行維權(quán)職責(zé)。②農(nóng)民工權(quán)益受侵害的范圍廣、程度深，加上農(nóng)民工文化程度普遍較低，在勞動(dòng)關(guān)系中多處于被動(dòng)地位，工會(huì)維權(quán)組織難以有效行使維權(quán)手段。③立法的滯后制約工會(huì)維權(quán)作用的發(fā)揮。④基層工會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，往往偏向資方，難以真正做到為農(nóng)民工維權(quán)。

（三）費(fèi)率機(jī)制設(shè)計(jì)不合理

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的政策，農(nóng)民工參保實(shí)行的是無(wú)記名參保方式，建筑施工企業(yè)以工傷團(tuán)體戶作為參保單位，費(fèi)率由系統(tǒng)按工程施工總造價(jià)的1.5‰統(tǒng)一計(jì)算。相比之下，歐美國(guó)家危險(xiǎn)行業(yè)的費(fèi)率最高達(dá)到8%左右，我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)計(jì)明顯偏低。即使某一建筑施工企業(yè)想按一般實(shí)名制參保的企業(yè)實(shí)行利率浮動(dòng)，也只有在當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)參保的可以浮動(dòng)，而對(duì)異地的建筑施工企業(yè)卻無(wú)法浮動(dòng)，這顯然有失公平。

（四）建筑施工企業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大

建筑施工企業(yè)經(jīng)常會(huì)在不同地區(qū)承接工程，不同工程的工期長(zhǎng)短也不同，這就使得建筑企業(yè)農(nóng)民工具有很大的流動(dòng)性。農(nóng)民工的流動(dòng)性給簽訂勞動(dòng)合同和計(jì)算工傷保險(xiǎn)相關(guān)資費(fèi)帶來(lái)了很大困難，同時(shí)也使得農(nóng)民工的部分權(quán)益難以得到保障。

二、建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的改進(jìn)對(duì)策

（一）擴(kuò)大建筑施工領(lǐng)域工傷保險(xiǎn)覆蓋面

工傷保險(xiǎn)是國(guó)家設(shè)立的強(qiáng)制險(xiǎn)之一，建筑企業(yè)必須無(wú)條件為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工繳納工傷保險(xiǎn)。由于建筑業(yè)農(nóng)民工的流動(dòng)性較強(qiáng)，政府部門(mén)應(yīng)繼續(xù)完善工傷保險(xiǎn)制度，將制度的強(qiáng)制性與農(nóng)民工的流動(dòng)性這一特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，不僅要提高農(nóng)民工的參保率，而且要進(jìn)一步擴(kuò)大建筑施工企業(yè)的工傷保險(xiǎn)覆蓋面，使廣大農(nóng)民工群體能及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。例如，可以以縣政府辦的名義發(fā)文，要求在行政區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)工程（含建筑、交通、運(yùn)輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、電力、通信、煙草等）都必須為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)作用

第一，應(yīng)明確工會(huì)組織所具有的義務(wù)和權(quán)利，使農(nóng)民工能參與到工會(huì)組織的工作當(dāng)中，提高工會(huì)的組織化程度，同時(shí)使工會(huì)切實(shí)參與到對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)中，能長(zhǎng)期有效地幫助農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益，使工傷工人能及時(shí)得到理賠和治療。第二，對(duì)工會(huì)組織的建設(shè)要充分考慮到農(nóng)民工群體的邊緣性和流動(dòng)性，健全組織制度，充分利用廣大農(nóng)民工的團(tuán)體力量，做到積極主動(dòng)地解決企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的侵權(quán)行為，盡最大可能保護(hù)農(nóng)民工的人身健康和合法權(quán)益。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率及浮動(dòng)費(fèi)率

有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和工傷事故發(fā)生情況來(lái)制定科學(xué)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率及浮動(dòng)費(fèi)率，使費(fèi)率與風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān)聯(lián)。同時(shí)，應(yīng)改變我國(guó)輕預(yù)防、重賠付的尷尬局面，對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，分別針對(duì)房屋建筑、公路鐵路、機(jī)電安裝等不同風(fēng)險(xiǎn)類別的工種設(shè)計(jì)相應(yīng)的費(fèi)率制度，對(duì)于高危工種可以適當(dāng)提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

（四）優(yōu)化農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，要盡快建立健全與農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，重視對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的改進(jìn)與完善。例如，制定科學(xué)的保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，適應(yīng)農(nóng)民工群體的流動(dòng)性；考慮不同性質(zhì)和不同規(guī)模企業(yè)的能力，建立合理的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率制度，使企業(yè)能主動(dòng)為工人投保；將農(nóng)民工按不同工種進(jìn)行科學(xué)分類，并對(duì)工傷傷殘程度進(jìn)行更為細(xì)致的劃分，以更準(zhǔn)確地確定不同工傷情況所對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)模式和待遇，為農(nóng)民工帶來(lái)實(shí)際的好處。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度正處于不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中，仍存在保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率低、工會(huì)維權(quán)組織缺位、費(fèi)率機(jī)制設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。對(duì)此，可采取擴(kuò)大建筑施工領(lǐng)域工傷保險(xiǎn)覆蓋面、發(fā)揮工會(huì)組織維權(quán)作用、科學(xué)設(shè)計(jì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率及浮動(dòng)費(fèi)率、優(yōu)化農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)等措施，切實(shí)解決建筑施工企業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，有效維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。