鄉村振興戰略下農村土地流轉困境與對策

李靜 平邑縣地方鎮人民政府

目前，農村問題是國內社會經濟發展中所要加強重視的問題。也是社會快速發展中的要點。其中土地是與農民生活存在直接關聯的問題，也就是說，緩解種地難的現狀，就能夠有效促進農民生活質量的提高，才會助力農村快速發展。在城鄉一體化政策不斷執行的新時代，農村土地規劃工作也處于機遇與挑戰并存狀態，大部分土地所有者為實現理想中的經濟發展目標，違背耕地紅線的原則。把大部分農業用地都作用到工業發展方面，保證能用耕地面積逐漸縮寫。所以對土地流轉，作出詳盡研討，便具有了非常重要的現實意義。

一、鄉村振興戰略下土地流轉面臨的困境

（一）土地流轉后非糧化、非農化現象嚴重

近年來，種植傳統糧食作物的成本不斷提高，但是糧食作物的價格卻不斷降低，農民無法通過種植糧食獲得較高的社會地位，因此農民越來越多的選擇種植經濟性作物或者選擇轉讓土地的使用權來獲得更高的利潤。其次，政府的政策導向也會影響土地的性質。有些地方政府短視，為了追求政績，強行將土地的使用權轉讓給企業來獲取更大的經濟利益。

（二）土地流轉后農民失去最基本的保障

部分進城的農民由于自身的知識水平和勞動技能比較薄弱，不能滿足市場不斷變化的要求，可能會面臨不適應工作需要的情況，從而被市場淘汰，面臨沒有工作的情況，最終只能回到農村。當他們回到農村之后，面臨土地已經被流轉的狀況，他們的生活就失去了最基本的保障。

（三）土地流轉市場不規范，農民權益易受損害

近些年來，路橋工程修建和相關監管單位的發展，未能體現完善性。在具體交易活動環節，若是發生不良現象，都不能在第一時間做出有效處理。不僅如此，還因為基本條件的不完善，使得民眾親自參與的交易活動，這樣就會在一定程度上，土地流轉工作的有效開展，也使得農民權益未能得到重視。除此之外，近期土地流轉所涉成本金也較少，具體的土地流轉都會運用到以下兩個模式：農民在一次交易環節便將土地完全進行轉移或外租，力求達到實現經濟增長目標的目的。

二、鄉村振興戰略下土地流轉的對策

（一）嚴守耕地紅線，防止土地流轉后非農化和非糧化現象發生

一方面，進一步注重監管工作的開展。切實體現土地的顯著效用。當地有關部門還應當對土地流轉的弊端進行全面考慮，應當進一步注重對耕地紅線的堅守，對流轉后土地的調整程度作出持續監控，避免非農業的現象越來越明顯。實際上，導致非農化的直接因素就是，一些有關單位在土地流轉有結束時，把土地類型進行了更改中，并歸屬到工業發展方面，以達到促進工業經濟增長的目的。針對這樣的情況，有關單位進一步注重監管工作的開展，提高違法成本，促進有關單位進一步合理化本身行為，并從法律角度進行思考。另一方面，嚴守耕地紅線，將農作物種植區域進行更加合理的調整，相關部門還應當對農業種植的現實意義，向農民進行充分說明，還有對農業類別的更改進行遏制，相關單位說明非農化在糧食安全管理中的干擾性。調動參與農耕活動的熱情和專注力，同時相關部門也應當進一步對糧食安全狀況進行關注，把相關工作評價確定為政府政績評價的主要指標。

（二）建立健全農村村民的社會保障體系

城鄉各自發展所存在的明顯差異主要體現在戶籍制度方面，戶籍制度將資源配置進行了精細規定，鄉鎮人口養老方面的基礎條件不完善，導致城鄉發展間的差異性進一步凸顯，想要避免這樣的情況再度發生，第一就應該從法律角度考慮，對農村社會保障體系進行改進升級，因為現有法律無助于這種情況的全面改善，所以，就務必將相關法律進行改進升級和優化。第二是政府要給予具有社會福利性質的非政府組織一定的政策，支持非政府組織在未來農村社會保障體系中占有重要的地位，社工利用自己的專業知識來建設農村社會保障體系，使得脫離土地的人民也能有很好的依靠。其三，政府銀行業應當對農村發展施以充足的經濟援助，助力農村能夠借助自身力量，對社會保障體系進行改進升級。農村企業大力注重農作物種植，基本上都是為了經濟的快速增長，假若是政府對農村發展給出了充足的經濟援助，也就會助力農村發展快速趨向于城市化，最小化或消除城鄉發展存在的差異。

（三）繼續完善土地流轉市場機制，深度保護農民利益

以保證土地流轉市場體系進行良好升級，就應該充分體現當地政府的思想引領職能，將政府確定中介所，為土地流轉工作的良好開展提供有利條件，輸出真實全面的市場信息數據，從而最小化和消除市場風險。同時，為所產生的糾紛提供咨詢的場所。不僅如此，還應當切實體現法律的顯著效用，改進升級相關法律內容，從而有效促進土地流轉工作的良好開展，促進市場的良好發展，所以就應當對法律內容進行改進升級，應當結合土地流轉現狀，作出相應的操作，從而以法律角度，對土地流轉的范圍模式、模式等環節進行合理規定，促進市場機制快速趨向于合理化，全面化。

三、結語

欲保證實現鄉村振興的良好目標，就應當進一步注重土地流轉工作的開展。但相關工作環節，應當對農業經營體系進行改進升級，助力現代農業實現預期發展目標。經濟的快速增長為農民提供了就業機會，有很大部分農民不再考慮開展農業生產活動，使得農村農作物種植用地大量閑置。對此國家相關部門提出了相應的要求，把農作物種植用地歸入到大規模農業生產企業。欲保證農業經營體系的改進升級，就應當采取有效措施，助力農業向標準化層面升級，因為從小規模農業生產企業，大規模農業生產企業進一步彰顯優勢條件，從而進一步助力農業各方面發展目標的實現。