鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村土地流轉困境與對策

李靜 平邑縣地方鎮(zhèn)人民政府

目前，農村問題是國內社會經(jīng)濟發(fā)展中所要加強重視的問題。也是社會快速發(fā)展中的要點。其中土地是與農民生活存在直接關聯(lián)的問題，也就是說，緩解種地難的現(xiàn)狀，就能夠有效促進農民生活質量的提高，才會助力農村快速發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化政策不斷執(zhí)行的新時代，農村土地規(guī)劃工作也處于機遇與挑戰(zhàn)并存狀態(tài)，大部分土地所有者為實現(xiàn)理想中的經(jīng)濟發(fā)展目標，違背耕地紅線的原則。把大部分農業(yè)用地都作用到工業(yè)發(fā)展方面，保證能用耕地面積逐漸縮寫。所以對土地流轉，作出詳盡研討，便具有了非常重要的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地流轉面臨的困境

（一）土地流轉后非糧化、非農化現(xiàn)象嚴重

近年來，種植傳統(tǒng)糧食作物的成本不斷提高，但是糧食作物的價格卻不斷降低，農民無法通過種植糧食獲得較高的社會地位，因此農民越來越多的選擇種植經(jīng)濟性作物或者選擇轉讓土地的使用權來獲得更高的利潤。其次，政府的政策導向也會影響土地的性質。有些地方政府短視，為了追求政績，強行將土地的使用權轉讓給企業(yè)來獲取更大的經(jīng)濟利益。

（二）土地流轉后農民失去最基本的保障

部分進城的農民由于自身的知識水平和勞動技能比較薄弱，不能滿足市場不斷變化的要求，可能會面臨不適應工作需要的情況，從而被市場淘汰，面臨沒有工作的情況，最終只能回到農村。當他們回到農村之后，面臨土地已經(jīng)被流轉的狀況，他們的生活就失去了最基本的保障。

（三）土地流轉市場不規(guī)范，農民權益易受損害

近些年來，路橋工程修建和相關監(jiān)管單位的發(fā)展，未能體現(xiàn)完善性。在具體交易活動環(huán)節(jié)，若是發(fā)生不良現(xiàn)象，都不能在第一時間做出有效處理。不僅如此，還因為基本條件的不完善，使得民眾親自參與的交易活動，這樣就會在一定程度上，土地流轉工作的有效開展，也使得農民權益未能得到重視。除此之外，近期土地流轉所涉成本金也較少，具體的土地流轉都會運用到以下兩個模式：農民在一次交易環(huán)節(jié)便將土地完全進行轉移或外租，力求達到實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的目的。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地流轉的對策

（一）嚴守耕地紅線，防止土地流轉后非農化和非糧化現(xiàn)象發(fā)生

一方面，進一步注重監(jiān)管工作的開展。切實體現(xiàn)土地的顯著效用。當?shù)赜嘘P部門還應當對土地流轉的弊端進行全面考慮，應當進一步注重對耕地紅線的堅守，對流轉后土地的調整程度作出持續(xù)監(jiān)控，避免非農業(yè)的現(xiàn)象越來越明顯。實際上，導致非農化的直接因素就是，一些有關單位在土地流轉有結束時，把土地類型進行了更改中，并歸屬到工業(yè)發(fā)展方面，以達到促進工業(yè)經(jīng)濟增長的目的。針對這樣的情況，有關單位進一步注重監(jiān)管工作的開展，提高違法成本，促進有關單位進一步合理化本身行為，并從法律角度進行思考。另一方面，嚴守耕地紅線，將農作物種植區(qū)域進行更加合理的調整，相關部門還應當對農業(yè)種植的現(xiàn)實意義，向農民進行充分說明，還有對農業(yè)類別的更改進行遏制，相關單位說明非農化在糧食安全管理中的干擾性。調動參與農耕活動的熱情和專注力，同時相關部門也應當進一步對糧食安全狀況進行關注，把相關工作評價確定為政府政績評價的主要指標。

（二）建立健全農村村民的社會保障體系

城鄉(xiāng)各自發(fā)展所存在的明顯差異主要體現(xiàn)在戶籍制度方面，戶籍制度將資源配置進行了精細規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口養(yǎng)老方面的基礎條件不完善，導致城鄉(xiāng)發(fā)展間的差異性進一步凸顯，想要避免這樣的情況再度發(fā)生，第一就應該從法律角度考慮，對農村社會保障體系進行改進升級，因為現(xiàn)有法律無助于這種情況的全面改善，所以，就務必將相關法律進行改進升級和優(yōu)化。第二是政府要給予具有社會福利性質的非政府組織一定的政策，支持非政府組織在未來農村社會保障體系中占有重要的地位，社工利用自己的專業(yè)知識來建設農村社會保障體系，使得脫離土地的人民也能有很好的依靠。其三，政府銀行業(yè)應當對農村發(fā)展施以充足的經(jīng)濟援助，助力農村能夠借助自身力量，對社會保障體系進行改進升級。農村企業(yè)大力注重農作物種植，基本上都是為了經(jīng)濟的快速增長，假若是政府對農村發(fā)展給出了充足的經(jīng)濟援助，也就會助力農村發(fā)展快速趨向于城市化，最小化或消除城鄉(xiāng)發(fā)展存在的差異。

（三）繼續(xù)完善土地流轉市場機制，深度保護農民利益

以保證土地流轉市場體系進行良好升級，就應該充分體現(xiàn)當?shù)卣乃枷胍I職能，將政府確定中介所，為土地流轉工作的良好開展提供有利條件，輸出真實全面的市場信息數(shù)據(jù)，從而最小化和消除市場風險。同時，為所產生的糾紛提供咨詢的場所。不僅如此，還應當切實體現(xiàn)法律的顯著效用，改進升級相關法律內容，從而有效促進土地流轉工作的良好開展，促進市場的良好發(fā)展，所以就應當對法律內容進行改進升級，應當結合土地流轉現(xiàn)狀，作出相應的操作，從而以法律角度，對土地流轉的范圍模式、模式等環(huán)節(jié)進行合理規(guī)定，促進市場機制快速趨向于合理化，全面化。

三、結語

欲保證實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的良好目標，就應當進一步注重土地流轉工作的開展。但相關工作環(huán)節(jié)，應當對農業(yè)經(jīng)營體系進行改進升級，助力現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)預期發(fā)展目標。經(jīng)濟的快速增長為農民提供了就業(yè)機會，有很大部分農民不再考慮開展農業(yè)生產活動，使得農村農作物種植用地大量閑置。對此國家相關部門提出了相應的要求，把農作物種植用地歸入到大規(guī)模農業(yè)生產企業(yè)。欲保證農業(yè)經(jīng)營體系的改進升級，就應當采取有效措施，助力農業(yè)向標準化層面升級，因為從小規(guī)模農業(yè)生產企業(yè)，大規(guī)模農業(yè)生產企業(yè)進一步彰顯優(yōu)勢條件，從而進一步助力農業(yè)各方面發(fā)展目標的實現(xiàn)。