淺談長江經營性采砂現場監管工作

黃海波

(安慶市水利局，安徽 安慶 246003)

長江河道采砂活動基本上可分為為開采砂石建筑的經營性采砂活動和為加固長江堤防進行的吹填固基、整治長江河道、航道、吹填造地、碼頭及取水口清淤等非經營性采砂活動兩種。

經營性采砂活動涉及商業利潤，一些不法分子亂采濫挖，造成局部河勢惡化、危及堤防，影響了河道防洪安全，造成航道交通阻塞，擾亂正常的通航秩序，影響水上社會治安，造成水上事故頻頻發生等問題，非法采砂自然在政府打擊之列，但合法采砂如不加強現場監管，不建立規范、正常、合理的采砂現場監管制度和秩序，造成明采暗偷，其危害和影響后果比非法采砂恐更為嚴重，同樣會造成長江河勢不穩定，也直接關系到長江防洪和通航安全。

本文主要從采砂現場監管中存在的問題入手，談談如何做好采砂現場監管工作，確保長江采砂符合國家批準的規劃，有利于河道疏通，有利于河勢穩定，有利于國家財政稅費收入和經濟建設[1]。

1 長江采砂現場監管現狀

1.1 工作內容

長江采砂現場監管工作內容很多，但其主要內容基本可分為四個方面。

(1)開采時間、開采量的監管。目前采取的辦法是限時限量法，即開采砂石總量達到招標開采量、開采時間雖未達到招標規定時間段時，采砂人應停止開采；或開采時間已達到招標規定時間段、開采砂石總量未達到招標開采量時，采砂人應停止開采。

(2)采砂機具功率的監管。各級采砂管理條例和實施辦法中，對采砂機具功率都有明確規定，即采砂設備功率在500～1000馬力。

(3)采砂地點和范圍的監管。采砂人的采砂地點和范圍在采砂招標中都有明確規定，并且應符合國家批準的采砂規劃。

(4)開采深度和作業方式的監管。采砂作業的方式是要具備平緩移動的開采作業方式，開采的深度基本上在采砂招標中都已明確規定。

除以上采砂現場監管的內容外，采砂的性質和種類、砂石堆放地點和棄料處理方案、采砂作業技術人員基本情況的監管也是采砂監管工作的一部分，但相較以上四個方面監管內容而言，并不突出，這里不作過多探討[2]。

1.2 存在主要問題

目前長江采砂現場監管發現存在的主要問題有五點。

(1)目前采砂人設法超招標量開采的主要辦法有設法收買現場監管人員，故意制造采砂現場監管混亂氛圍，提供虛假運輸船只噸位有效核定證書，不計、少計、漏計運輸船只砂石實際裝載量。制造開采時間已達到招標規定時間段、開采砂石總量還未達到招標開采量的假象，以此達到采砂人超招標量開采的意圖。超招標量開采砂石量有時能達到招標開采砂石量的50%以上。

(2)采砂人的主要做法：一是在柴油發電機銘牌上做假，1000馬力標記成500馬力，以大充小；二是，利用現場監管人員的疏忽或瀆職，開動3臺或4臺機器冒充1臺或2臺機器在工作。以上目的都是為了在招標規定的開采時間內超招標開采量開采，需要第一種問題中非法超招標量開采手段的配合。

(3)采砂人超越招標采砂地點和范圍采砂的方法，一是收買采砂現場機構監管人員，任其超越招標采砂地點和范圍開采；二是利用大霧天氣或夜晚時間或采砂船定位技術監控手段不足制造采砂現場監管混亂，設法超過采砂控制點坐標開采。

(4)使用大功率泵長吸管超深度開采。江底深層砂質較好，采砂人主要利用現場監管人員的疏忽或監控技術不足，采用大功率泵長吸管(20～30 m)超深度開采，撼動江底砂層，危及堤防安全。

(5)采砂人在采砂現場和運輸船主之間的砂石買賣是沒有監管的，是賣方市場，再加上社會治安因素的影響等原因，通常采砂人收取運輸船主現金后只給運輸船主收據、很少有開正規商業發票的，使大量現金流入采砂人之手后，除按照采砂招標規定交納地方政府砂石拍賣費和砂石資源費后，便不知流向和去處，政府機構無法監管，有的甚至成為行賄收買官員的“黑金”之源。另外，由于少計多采砂石，使砂石拍賣費和砂石資源費大量流失，造成國家財政收入巨大損失。

2 長江采砂現場監管應對措施

2.1 加強政治思想教育

加強政治思想教育，讓采砂執法人員、現場監管人員從思想認識上認識到采砂現場監管工作的重要性，自覺的遵守國家法律法規和有關采砂現場監管制度[3]。

2.2 嚴明法紀加強管理

嚴格對采砂執法人員和現場監管人員的管理，加強管理制度建設，嚴以法律責任、明確工作紀律，對負有責任的主管人員和其他相關責任人員按有關規定給予行政處分，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，觸犯刑律的，堅決打擊，移交司法機關，依法追究刑事責任。

2.3 規范完善采砂現場監管制度和秩序

為了做好長江采砂現場監管工作，要規范、完善采砂現場監管制度和秩序。一是從嚴格規范現場監管制度秩序上著手。二是從采砂現場的商業交易現金監管上入手。三是加強采砂現場監管檢查監督工作。四是從監管技術手段等硬件上著手。

2.3.1 規范采砂現場監管制度秩序。

目前長江河道采砂管理體制是由沿江縣級以上地方政府水行政主管部門依照《長江河道采砂管理條例》的規定具體負責本行政區域內長江采砂的管理和監督檢查工作，長江海事機構負責交通安全管理工作，長江航務局負責長江航道管理，公安部門依法打擊長江采砂活動中的違法犯罪行為。采砂現場監管機構通常是由地方政府水行政主管部門主持，長江海事機構、水上公安部門協助配合，是一個臨時松散性采砂管理執法機構，各成員單位配合默契度有限，制定一個采砂現場監管制度用以規范采砂現場監管秩序是非常必要的，否則監管制度必然會人為地造成采砂現場監管秩序混亂，再加上社會不健康因素影響，必然會出現采砂現場監管不力現象。

采砂現場監管制度中重要的一點是如何確保采砂計量的準確性，最可行的辦法就是從運輸船只噸位核定入手，采砂現場監管機構的水政人員、長江海事機構人員(地方海事機構人員)、水上公安人員要同室值班辦公，按運輸船只最終裝載砂石情況，共同核定運輸船只該次運輸噸位(A級噸位或B級噸位)，否則必然會造成采砂現場計量監管混亂，出現不計、少計、漏計運輸船只砂石實際裝載量問題，造成采砂人超招標量開采的明采暗偷現象，造成砂石拍賣費和砂石資源費大量流失、國家財政收入巨大損失問題。

2.3.2 加強采砂現場的商業交易現金監管

加強采砂現場采砂人與運輸船主之間的商業交易現金監管。政府機構若不對采砂現場采砂人與運輸船主之間的商業交易現金進行監管：

(1)直接造成砂石拍賣費和砂石資源費大量流失。

(2)間接造成營業稅、所得稅收入損失。

(3)可能造成大量資金去向不明、甚至成為行賄收買官員的“黑金”之源，其對社會的不良影響是不可估計的。

2.3.3 加強采砂現場監管檢查監督工作

(1)檢查采砂機具功率，防止在柴油發電機銘牌上作假，以大充小。同時，對現場作業中開動多臺吸砂泵、超規定功率(1000馬力)開采的情況要加強監管，必要時應采取處罰措施加以懲罰、制止。

(2)檢查吸砂泵吸管長度，對吸砂管長度可能造成超深度開采，撼動江底砂層、危及堤防安全的要在現場作業中加強監管，發現苗頭要及時制止。

2.3.4 加強采砂現場監管技術手段等硬件建設

對采砂人利用大霧天氣或夜晚時間制造采砂現場監管混亂超越招標采砂地點和范圍采砂的，要盡量配備衛星定位對采砂船進行監控，確保采砂船在控制點坐標范圍內開采。

3 結 語

長江采砂現場監管工作是涉及長江堤防安全、通航安全、河勢穩定，保障國家財政稅費實額、足額入庫的一項重要工作，監管技術硬件要求高，水政執法工作廉潔性要求高。進一步加強、規范、完善長江采砂現場監管工作制度和秩序迫在眉睫、勢在必行，筆者希望這篇文章能對長江采砂現場監管工作的制度政策制定和做好長江采砂現場監管工作有所裨益和借鑒。