“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的由來與發(fā)展

羅平漢

黨的十九大把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，確立為新時代中國特色社會主義的第一個基本方略。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨的必然要求。這一重要原則在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革實踐中逐漸形成與完善。

提出堅持黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)

提出堅持黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，是從黨建立自己領(lǐng)導(dǎo)的軍隊和政權(quán)為開端的。在率領(lǐng)秋收起義部隊開赴井岡山的途中，毛澤東進行了著名的三灣改編，其中一項重要內(nèi)容就是部隊由黨的前敵委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班、排設(shè)黨小組，支部建在連上，營、團建立黨委，連以上設(shè)黨代表，由同級黨組織的書記擔(dān)任，部隊的一切重大問題都必須經(jīng)黨組織集體討論決定。在古田會議上，毛澤東曾對紅四軍黨內(nèi)存在的單純軍事觀點提出批評，強調(diào)“紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團”，必須處于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下。各個革命根據(jù)地建立后，事實上確立了黨對根據(jù)地一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

油畫《古田會議》

1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，紅軍被改編成八路軍和新四軍。1937年8月，中共中央組織部作出《關(guān)于改編后黨及政治機關(guān)的組織的決定》，明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)黨的一切工作，保證黨在部隊中的絕對領(lǐng)導(dǎo)”是軍隊各級黨委會的重要任務(wù)。1938年11月召開的中共六屆六中全會上，毛澤東反復(fù)強調(diào)共產(chǎn)黨員不爭個人的兵權(quán)，但要爭黨的兵權(quán)，要爭人民的兵權(quán)，“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨”。在這里，毛澤東以十分簡短的語言，深刻地闡明了黨和軍隊（也包括其他一切組織）是指揮與被指揮即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。毫無疑問，在革命戰(zhàn)爭年代軍事是黨的中心工作，確保黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本與保障。

抗日戰(zhàn)爭時期，由于國共合作的特殊背景，加之各根據(jù)地處于被日偽分割包圍的狀態(tài)，為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，1942年9月，中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確指出：“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。”這就明確了黨與軍隊、政府及其他組織的關(guān)系，確立了黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的基本原則。

根據(jù)中共中央關(guān)于根據(jù)地實行一元化領(lǐng)導(dǎo)的精神，各抗日根據(jù)地進一步理清了黨、政、軍、群等各種組織之間的關(guān)系，加強了黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。從此，在革命根據(jù)地“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”成為人們的共識。正因為在革命根據(jù)地堅持了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，將革命力量有力地匯聚在一起，才取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國。

新中國成立后“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的發(fā)展

1949年新中國成立的時候還來不及制定憲法，但有一個起著臨時憲法性質(zhì)的重要文件《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定：中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政。其中，雖然沒有明確提出中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位問題，但它強調(diào)新中國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，而中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，工人階級對新中國的領(lǐng)導(dǎo)，必然要通過自己的先鋒隊也就是中國共產(chǎn)黨去實現(xiàn)，這實際上確立了中國共產(chǎn)黨對新中國的領(lǐng)導(dǎo)地位。

新中國成立之初，針對一些部門和地區(qū)存在的分散主義傾向，中共中央多次強調(diào)必須加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并一再重申“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則不能動搖。1953年3月，中共中央作出《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》規(guī)定：“今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，均須事先請示中央，并經(jīng)過中央討論和決定或批準以后，始得執(zhí)行?！?956年9月，劉少奇在黨的八大上的政治報告中亦強調(diào)指出：“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用?！?/p>

1958年6月，中共中央發(fā)出關(guān)于成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知，強調(diào)“這些小組是黨中央的”，直隸中央政治局和書記處?！皩Υ笳结樅途唧w部署，政府機構(gòu)及其黨組有建議之權(quán)，但決定權(quán)在黨中央”。1962年1月至2月，中共中央特地召開擴大的中央工作會議即“七千人大會”。毛澤東在大會上的講話中再次強調(diào)：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！?/p>

改革開放后，在深化經(jīng)濟體制改革的同時推進政治體制改革，堅持和完善民主集中制，建立集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。與此同時，也有一些地方和部門曾一度出現(xiàn)忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向。因此，黨中央一再強調(diào)要堅持黨對改革開放和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”；黨的十九大把“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫進黨章，并將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫進憲法，為更好地堅持和貫徹“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這個根本原則提供了堅實保障。

如何正確貫徹“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”

早在1929年9月，周恩來代表中共中央寫給中共紅四軍前委的指示信（即中央“九月來信”）中，就指出“一切工作歸支部”、“絕對不是說黨的一切工作、一切事務(wù)、一切問題都要拿到支部中去討論去解決”。在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東一再強調(diào)，所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”，并指出：“什么叫做領(lǐng)導(dǎo)？它體現(xiàn)于政策、工作、行動，要在實際上實行領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

新中國成立后，毛澤東就如何體現(xiàn)黨中央及各級黨委對政府、對財經(jīng)工作、對工業(yè)建設(shè)等各項工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提出了具體的意見：“一切主要的和重要的方針、政策、計劃都必須統(tǒng)一由黨中央規(guī)定……各中央代表機關(guān)及各級黨委則應(yīng)堅決保證黨中央及中央人民政府一切決議、指示和法令的執(zhí)行。”1958年1月，毛澤東在《工作方法六十條（草案）》中，提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)原則32字方針，即大權(quán)獨攬，小權(quán)分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責(zé)。毛澤東解釋說，“大權(quán)獨攬”是指主要權(quán)力應(yīng)集中于中央和地方黨委的集體?！案鞣饺マk”不是由黨員徑直去辦，而是一定要經(jīng)過黨員在國家機關(guān)中、在企業(yè)中、在合作社中、在人民團體中、在文化教育機關(guān)中，同非黨員接觸、研究，對不妥當(dāng)?shù)牟糠旨右孕薷?，然后大家通過，方才去辦。“不離原則”的“原則”是指黨是無產(chǎn)階級組織的最高形式，民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人作用的統(tǒng)一，中央和上級的決議等。

對于新時代如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記也有許多深刻的論述。他指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時也體現(xiàn)在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上。”他還強調(diào)，“要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”。這些重要論述，為我們?nèi)绾握_貫徹“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”提供了基本遵循。