騎乘電動車配戴頭盔亟待立法

文／本刊記者 項 錚

電動自行車已成為我國的“國民交通工具”，但電動自行車也逐漸成為一個巨大的道路安全隱患。數據顯示，在我國道路交通事故死亡人數中，涉電動自行車事故死亡人數上升最快。

12月2日是我國第九個“全國交通安全日”，在日前召開的“電動自行車道路安全與傷害預防”研討會上，專家們呼吁國家立法強制電動自行車騎乘者佩戴安全頭盔。

“速度與激情”的代價

據工信部統計，2019年我國電動自行車產量2707.7萬輛，社會保有量近3億輛，居世界第一位。與此同時，電動自行車引發的道路交通事故越來越多。

中國疾控中心慢病中心鄧曉介紹，電動自行車造成的交通事故占非機動車交通事故80%以上，是名副其實的“馬路殺手”。2019年-2011年間，駕駛電動自行車肇事導致的道路交通事故約有12萬起，平均每小時電動自行車肇事2.5起，造成3人傷亡以及5000多元財產損失。

電動自行車相關的危險因素一是超速，二是駕駛者不戴頭盔。研究顯示，電動車時速每增加1公里，道路交通事故造成傷害危險增加3%。與時速低于30公里/小時的汽車碰撞，行人有90%的存活機會，如果時速高于45公里，行人存活機會低于50%。

我國《道路交通安全法》規定，電動自行車最高時速不得超過15公里/小時；2019年電動自行車新國標要求，電動自行車設計速度最高不超過25公里/小時。然而實際生活中，大量電動自行車行駛速度超過30公里甚至超過40公里。

中國人民公安大學交通管理學院教授劉建軍表示，“超速行駛會降低駕駛人的反應時間和操控能力，緊急情況下靈機處置的時間縮短。在電動自行車引發的交通事故中，大多數由電動自行車超速行駛造成。”

佩戴頭盔能有效減少傷害

顱腦損傷是道路交通傷致死的重要原因。

一旦發生碰撞事故，電動自行車使用者多是頭部先受撞擊。相關研究顯示，騎電動自行車者大部分是頭部受傷，1/3經歷了某種外傷性的腦損傷。

專家建議電動自行車騎行者佩戴頭盔。蘇州大學王健法學院施立棟副教授表示，電動自行車騎行像是“肉包鐵”。沒有外殼保護，一旦發生交通事故，騎乘人將直接面對危險。“如果短時間內無法解決電動自行車超速問題，建議騎者佩戴好頭盔。”

今年4月起，公安部在全國范圍內開展了“一盔一帶”安全守護行動，江蘇、浙江等地也紛紛出臺法律法規，針對電動自行車頭盔佩戴制定了相關規定，如對違者處以警告或罰款等。

“我們預估如果每一個騎行者正確佩戴頭盔，一年可以挽救2500—3500人的生命，全國道路交通事故死亡人數可減少5%左右。”公安部道路交通安全研究中心政策規劃室主任戴帥說。

立法遇困境

目前，電動車駕駛者佩戴頭盔普及度不高，專家認為主要原因是全國立法層面沒有明確提出強制性要求，推進立法時遇到權限問題，所以無法強制騎行者佩戴安全頭盔。

蘇州大學王健法學院施立棟表示，目前我國的《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》里面，都沒有明確規定電動自行車頭盔佩戴的強制性要求。“目前，在地方上推動電動車頭盔立法還存在合法性困境、法制不統一以及配套措施不完善等問題。應盡快推動立法，緩解目前地方推動其合法性時存在的缺陷。”

施立棟建議，立法中要考慮并完善頭盔生產及銷售標準、外賣快遞等重點行業的監管、相關保險以及頭盔寄存等問題。“電動自行車很難全部適用機動車的管理制度，但是可以參照機動車、摩托車的管理。”