關于對江蘇省農藥行業安全生產管理的幾點思考

錢忠海，張 怡

( 江蘇省農藥總站，江蘇 南京 210017)

2017年新修訂《農藥管理條例》改變了以往農藥行業“九龍治水”的局面，農業農村部門負責農藥登記、生產、經營、使用全生命周期管理。農藥生產管理，因涉及安全方面，給農業農村部門帶來了嚴峻挑戰。全國農業農村系統對是否需要管理安全生產和如何管理，存在一些認識上的差異和爭論。下面結合近3年來對江蘇省農藥生產許可管理工作經驗和調查研究結果，對農藥安全生產管理提出幾點思考和建議，以供全國農藥管理參考。

1 江蘇省農藥行業安全生產形勢分析

江蘇是農藥生產和出口大省，全省農藥年產值600億元，占全省化工總產值的3%左右。江蘇省具有農藥生產資質企業227家(含原國家工信部、原國家質監總局發放的生產資質)，江蘇省生產農藥原藥折百量約60萬噸，制劑實物量約65萬噸，產量、銷售額、出口量、出口額在全國排名居首。

農藥行業安全生產形勢不容樂觀。一是原藥合成企業數量偏多，純原藥合成企業35家，既合成原藥又加工制劑企業93家，排全國各省前列。二是入園率有待提高，進入各類園區企業141家，其余不在園區，入園率約65%。三是涉及“兩重點一重大”的企業數量較多，園區內農藥生產企業中，51家涉及重點監管的危險化工工藝，84家涉及重點監管的危險化學品；非園區農藥生產企業中，12家涉及重點監管的危險化工工藝，26家涉及重點監管的危險化學品。

農藥行業履職的壓力較大。由于缺乏專業人才隊伍，農業農村部門從業人員大多是農業生產相關專業，省級以下農業農村部門缺乏化工、安全、環保等相關專業人才，且90%以上為兼職，很難擔當起行業的安全監管職責。

2 農藥行業安全生產管理職能梳理

2016年，中共中央國務院發布《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，首次提出“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和誰主管誰負責的原則，明確說明行業領域主管部門負有安全生產管理責任。

江蘇省受“263”整治、化工行業安全環保整治提升、總書記要求的“一年小灶”、“三年大灶”等因素影響，農業農村部門是省安委辦成員單位之一，農藥生產企業的管理被寫入職能。

經過3年的不斷修訂，2020年江蘇省安委會安全生產職責任務清單關于農藥行業定為“負責督促指導農藥生產企業落實安全生產責任制、安全生產管理制度，督促農藥生產企業嚴格風險管控和隱患排查治理。推進農藥經營主體規范化管理，確保農藥經營安全。指導農藥使用者科學合理用藥”。由此可見，農業農村部門屬于農藥行業領域主管部門，負有督促農藥生產企業落實安全生產管理制度的責任，相關政策和文件(表1)。

表1 江蘇省農藥安全生產相關政策文件

續表

3 農藥行業安全生產管理重點

農業農村部門在農藥生產企業的安全生產管理上“找好位”尤為重要，在生產企業的安全管理上做農業農村部門力所能及的事，在農藥經營和使用單位的安全管理上農業農村部門應該擔負起主要監督管理責任。

3.1 農藥生產方面 重點在“持證生產”。農藥生產企業要具有農藥登記證、包含該產品范圍的生產許可證，安全、環保及消防等部門的手續齊全，方可生產。因安全環保等手續不作為農藥生產許可的前置條件，部分已發放農藥生產許可證的企業還不具備安全、環保等手續，但貿易數據顯示其發生了產品交易，這是目前企業監管的盲區。具體監督管理內容，結合江蘇省農藥行業安全生產督導的要求，應關注以下幾個方面：

3.1.1 關注生產企業農藥登記證、生產許可證、排污許可證、安全生產評價等持證情況，安全、環保手續是否齊全。安全手續上，安全生產管理部門的批復、安全生產設施竣工驗收意見、安全試生產意見，三者有其一即可；環保手續上，環保部門的批復、排污許可證許可的產品列表具有生產的產品，二者有其一即可；

3.1.2 高毒農藥生產企業是否具備生產資質，是否能實時掌控生產銷售數量和流向等信息，屬于危險化學品的28種農藥原藥成品，儲存和運輸是否符合危險化學品管理的相關規定；

3.1.3 查看企業定期自查安全生產隱患問題清單，對照清單檢查整改落實情況；各級安全生產管理部門檢查企業的相關檢查記錄和整改落實情況。

3.2 農藥經營方面 重點在經營門店的制度落實上。一般經營門店不能超范圍經營限制使用農藥，限制農藥門店要嚴格執行專柜存放、實名購買等制度。具有監管重點如下：

3.2.1 是否持證經營；

3.2.2 檢查電子追溯設備使用情況，臺賬或電子臺賬是否齊全，限制性經營門店還要檢查實名購買制度落實情況；

3.2.3 檢查經營場所安全設施的配備情況，限制性經營門店還要檢查是否具有專柜放置限制農藥；

3.2.4 檢查廢棄物回收的設施和記錄。

3.3 農藥使用方面 種植大戶、專業化合作組織、大型農場、果菜茶優勢生產區等規模使用者是否做到記錄全面規范。主要檢查農藥購買和使用記錄，是否有超范圍使用、違規使用高毒農藥，是否嚴格執行安全間隔期等情況。

4 農藥行業安全生產管理建議

“3.21”響水爆炸事故發生以來，江蘇省委省政府對習近平總書記的批示指示高度重視，認真落實整治提升的要求，農藥行業是化工行業的一部分，由于農藥具有跨行業、難管理、政策多等特點，筆者提出如下管理建議。。

4.1 進一步厘清各主體的安全生產管理職責 管理職責總的來說歸結為“三個責任”，即企業主體責任、屬地管理責任、行業監管責任。

農藥生產企業作為安全生產的責任主體，負有制定并落實各項安全生產管理制度的責任，按照要求提升本質安全水平，為防止落入“事故-排查-事故”的循環怪圈，建議農藥生產企業盡快建立完整的風險隱患辨識表，形成安全風險隱患“一表清”。

農業農村部門對轄區內的農藥生產、經營、使用負有屬地管理責任，應督促農藥生產企業、經營門店、外貿企業、果菜茶優勢生產區等開展安全隱患風險排查和整改，確保隱患見底、整改徹底。

農業農村部門對生產企業的行業監管重點在合法生產和產品質量監管上，經營和使用環節則是全流程監管，應明確責任分工，對農藥企業違規生產、非法添加、經營單位無證經營、超范圍經營等行為，加大查處力度。

4.2 充分利用職能，進一步提升行業安全生產水平 建立安全環保與生產許可審批的掛鉤機制。在新條例實施之初，對安全生產的理解不一，部分許可實施時并未對安全生產的手續作具體要求。隨著安全生產形勢的日趨嚴峻，江蘇省農業農村廳黨組對農藥安全生產工作特別重視，在漁業、農機等27個行業安全生產專項整治的基礎上，將農藥作為“2+1”進行專項整治。江蘇省經過生產許可證評議小組以及專家組多次集中研討后，認為安全生產手續是前提，在未取得安全生產手續的情況下，企業提交的“三批次”試生產報告的合法性就存在疑問。那么，按照企業辦證的先后順序，農藥生產企業須在取得安全生產手續后，才能申報農藥生產許可證。

更加重視農藥經營和使用環節的安全。《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》中，農業涉及的典型危險化學品主要是甲拌磷、氧樂果、溴敵隆、水胺硫磷、百草枯等毒性較高的制劑產品，其主要安全風險為人畜中毒。超范圍經營禁限用農藥、敵草快中添加百草枯、臺賬記錄不全等違規經營現象仍然存在，超范圍超劑量用藥、不嚴格執行安全間隔期等違規使用現象也屢見不鮮，這些都是農業農村部門今后安全生產工作的重中之重。

合理利用安全生產行業專家力量。江蘇省在生產許可辦理程序頂層設計時已考慮到安全生產問題，并在農藥生產許可的專家庫中增加了安全、化工設計等行業專家。在生產許可現場核查、日常監管、安全檢回頭看查、生產許可“”等活動中，基本滿足每批次許可現場核查都要有安全生產或化工設計方面的專家參與，達不到安全生產條件的企業采取“一票否決制”。

4.3 進一步壓實屬地管理責任 從目前江蘇省各級農藥管理部門人員組成看，由農業農村部門種植業處(科)牽頭，執法、植保等部門具體配合的農藥管理體系初步建成，機構和人員明確，但各地情況不一，成立專職機構、配備專職人員的地區極少，與農藥管理的高要求、嚴形勢不相適應。建議有條件的地區，特別是農藥生產企業和經營門店較多的地區，成立專門農藥管理機構，配足工作人員，做好農藥行業監管工作。