鄉村振興背景下鹽城市農村水環境景觀治理對策

方美清，王明艷

(鹽城工業職業技術學院，江蘇 鹽城 224000)

農村水環境景觀是指農村區域內由水體和周邊景觀元素共同組成的景觀，是農村自然環境的重要景觀形態，能直接展現農村區域的生態、文化、風俗等內容，具有較高的公共性、開放性和參與性。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。[1]黨中央先后發布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，明確鄉村振興戰略的總目標、總要求及實施路徑。中央農辦、農業農村部等18部門制定的《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》指出，在全國范圍內集中組織開展農村整治、村莊清潔的行動。圍繞農村全面進步、農業全面升級、農民全面發展，從深層次上解決“三農”問題，鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中產業興旺是重點、生態宜居是基礎、鄉風文明是關鍵、治理有效是保障、生活富裕是根本[2- 3]，并提出加快推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，實現農業強、農村美、農民富。[4]

優美的農村水生態環境景觀是鄉村振興戰略中“生態宜居”的重要要素，是美麗鄉村的重要支撐，關系到億萬農民的安全感和幸福感。鹽城市先后提出“生態立市”、“五個一”戰略，出臺了《鹽城市農村河道生態治理三年行動方案》，全面開展農村河道整治。鹽城市農村水環境景觀治理，對鹽城市實施鄉村振興戰略和建設彈性社區具有重要意義，是鹽城市解決農村問題、加快農村發展的迫切需要。

1 鹽城市農村水環境景觀現狀

鹽城市地處中國東部沿海中部、江蘇中東部，東臨黃海，素有“百河之城”的美譽。全市境內水網密布，河渠縱橫，擁有著豐富的水環境景觀。鹽城市現有河道13.97萬條，總長8.2萬km，渠道7.4萬條，總長7.6萬km，水環境總面積占全市市域的12.5%。[5]我們通過調研發現：①農村水環境景觀總體規劃有待提升，水環境景觀的生態安全格局結構不完整、適應性弱，水環境功能區保護欠缺，水環境景觀空間的整體性差、破碎化程度高，缺乏與地域文化的聯系，景觀植被單一，雜草叢生，景觀美學質量低下；②農村水環境景觀中部分河渠駁岸硬化明顯，阻礙地表水與地下水的有效循環，水體下滲受阻且流通性差，生態流量較低；③水系統生態功能不足，水環境景觀自我修復能力和河流自我凈化能力弱，局部存在黑臭水體，部分水體有懸浮顆粒物、有機污染物及Mn、Pb、Cu等重金屬和P、N等污染物[6]；③農村水環境景觀保護機制不完善，水環境保護法律宣傳和監管不到位，存在水環境景觀面源污染，化肥、農藥大面積使用，部分農田灌溉水體富營養化，藻類繁殖迅速，農事勞作的固體廢棄物未集中處理。

2 治理原則

2.1 生態優先原則

鹽城市農村水環境景觀的治理要順應當地水環境的歷史脈絡，對接鹽城市的“兩縱九橫”總體水網和水生態文明建設布局，遵守生態優先原則，優化生態治理技術，強化農村水環境景觀的生態建設。尊重農村水環境景觀的自然屬性，理清鹽城市農村水環境景觀生態因子及現狀，進行整體規劃，關注水環境景觀的承載力，促進各要素之間的調節與共存，深化低影響開發(LID)措施的實施，提高水環境中綠色基礎設施與景觀生態修復的關系，最大程度保護農村水環境景觀的空間整體性和連續性，分層次處理鹽城市農村的社區生活景觀、農田生產景觀和郊外原野景觀，構建穩定、安全、和諧的水環境景觀生態安全格局，充分發揮農村水環境景觀的生態修復能力和自我更新能力。[7]

2.2 科學發展原則

圍繞鹽城市農村水環境建設基礎，深化社會、經濟、環境的發展目標，進行超前意識的農村水環境景觀的科學規劃，做到科學發展、統籌兼顧，合理進行農村水環境景觀設計和水環境資源管理，實施“治、建、監、管”多重并行，深化鹽城市農村水環境景觀與環境保護、防洪排澇、雨水調蓄、生態修復、文化營造、水土保持等方面的共同建設，構建鹽城市農村水環境景觀的綜合發展機制。[8]同時，立足鹽城市農村水環境景觀的承載力，統籌好建設發展時序，為農村水環境景觀的發展預留空間，增進農村水環境景觀與當地農村的社區空間、生產空間、郊野環境等協調共存，構建生態的彈性社區景觀。提高鹽城市農村水環境景觀的污染治理標準，優化農村水環境景觀監測及管理內容，形成良好的農村水環境景觀治理體系。

2.3 以人為本原則

恪守農村社會的發展規律和農村景觀的自然法則，深化廣大村民作為農村水環境景觀治理的主體地位，以人為本，注重鹽城市廣大村民在農村生活景觀和生產景觀的重要作用，充分考慮到村民與農村水環境景觀及其要素之間的相互關系，合理處理好水環境景觀的美景度與親水性、水環境景觀空間的安全性和參與性、水環境景觀生態基礎設施的共享性、水環境河道駁岸的可達性、水環境植物(含水生植物、生產性植物及其他陸生植物)給人“五感”的交互性和康復性等內容[9]，同步提升農村水環境景觀和農村居民生活生產條件，改善彈性社區的環境，讓廣大村民與水親近、與景融合，共建人水和諧、人景共生的動態發展。

2.4 因地制宜原則

尊重場地精神和地域文化，遵循因地制宜、適地適景，以鹽城市農村水環境景觀為空間載體和傳播媒介，結合當地四通八達的水網及其自然環境條件，提高水環境景觀識別性，凸顯“百河之城”的景觀意象、文化魅力。同時，將鹽城市的地域文化、歷史典故、紅色故事、風俗民情等融于農村水環境景觀之中，增進對鹽城市地域文化和風土人情的展示與傳承，加深鹽城市農村水環境景觀的文化建設、政治建設、品牌建設，構建“一村一品”的農村水環境景觀[10]，構筑“鄉風文明”的彈性社區人文環境，提升村民對水環境景觀的空間認知感和鄉土歸屬感。

3 治理策略

3.1 創新政策，強化綜合治理

基于鄉村振興戰略的引領，鹽城市農村水環境景觀治理要做到創新政策理念、加強政策領導、深化政策實施，堅持生態治理、融合發展，多部門、多政策、多主體齊抓共管，系統推進農村水環境景觀的長效治理和保護監管，縮小城鄉水環境“二元分治”現象，實現城鄉水環境管理的“同頻共振”。在現有基礎上，進一步完善立法、細化標準，制定鹽城市農村水環境景觀管理法規、鹽城市農村水環境景觀污染防治實施細則、鹽城市農村水環境景觀設計及建設準則、鹽城市農村水環境景觀基礎設施建設規范、鹽城市彈性社區建設規范等。同時，統籌各管理部門，優化管理力量，強化領導管理，加強政策宣傳，開展鹽城市的縣、鄉、村各級相關管理人員的專題培訓，提高管理者和居民的水環境保護意識，有序安排鹽城市農村水環境景觀的治理及建設項目，關注實施步驟，監控實施效果，構建“管理部門多方化、管理主體多元化、管理手段多樣化”的農村水環境景觀綜合治理模式。此外，針對不同污染程度的農村水環境區域，綜合選用水環境景觀營造技術、水環境生態修復技術、水環境強化凈化技術、水環境動力調控技術、水環境基底改善技術進行農村水環境景觀的重點整治[11]，促進農村水環境景觀及村容村貌的振興，構筑鹽城市的“秀水鄉村”。

3.2 整體規劃，構建安全格局

科學制定鹽城市農村水環境景觀的總體規劃和農村彈性社區的控制性詳細規劃，優化農村的居住社區、生產景觀、郊野區域的空間布局與景觀結構，提升農村水環境景觀的功能模塊，促進水系連通與循環，提高水環境景觀生態安全格局的適應性，打造鹽城市的“活水鄉村”。積極加強對鹽城市農村水環境景觀的綜合治理及資源配置，強化治理農村水環境生活景觀，消除現存黑臭水體、凈化修復水系，解決污染問題癥結，合理開發農村區域的農田水利和生產景觀，降低人為因素對農村郊野區域景觀的干擾與破壞，營造干凈清潔的小流域水環境景觀，以點帶面、串點成面，使農村水環境景觀斑塊合理鑲嵌于自然生態基質中，提高農村水環境景觀的豐富度，提升農村水環境景觀的環境承載力和綜合競爭力，打造互通相連的農村水環境景觀河網生態廊道，營造“彈性的生態社區”，構建田、水、路、林、村“五位一體”的鹽城市農村水環境景觀生態安全格局。

3.3 生態設計，營造彈性景觀

立足鹽城市農村水環境景觀的現狀，保留農村水環境景觀核心源地，保護農村長期演變的適應性景觀形態和歷史古跡，以湖為心、以河為脈，運用生態設計手法和低影響開發(LID)技術手段，對水環境景觀的空間形態、植物群落、活動場地、文化特色、綠色設施等提升設計，合理運用綠心式、藍帶式、環狀圈層式、楔形放射式、網絡連接式等設計模式進行水環境景觀營造，激活潛在的生態關鍵節點，實現點源治理逐步過渡到面源保護[12]，營造出農村彈性社區的場地精神、文化內涵、村落風貌相吻合的生態景觀，完善彈性的社區環境，構建鹽城市的“美水鄉村”。依托鹽城市農村水環境景觀的不同場地功能，合理劃分為農事生產區、生態林地區、生態濕地區、休閑觀光區、郊外原野區等區域；結合水環境場地地形的塑造，優化農村水環境景觀的空間設計，創造出適應性生態空間、多元性體驗空間、創意性文化空間、立體性植物空間；合理搭配農村農業生產中的農作物，協調好水環境景觀中陸生植物和水生植物的分布形式、種植密度及群落層次，打造具有鄉土氣息、絢麗多彩的植物景觀；加強水環境景觀中河道生態駁岸設計，減少硬質化鋪裝的使用，改善農村人居環境，建設鹽城市生態宜居的美麗田園鄉村。

3.4 提升服務，完善基礎設施

綜合運用低影響開發(LID)措施建設鹽城市農村水環境景觀中的生態基礎設施，提升其綜合公共服務能力，建設“海綿農村、彈性社區”，完善彈性社區的功能，營造鹽城市的“凈水鄉村”。

結合鹽城市農村水環境景觀設計，深化建設雨水花園、下沉式綠地、生態滯留池、透水性鋪裝、生態駁岸、綠色屋頂等生態基礎設施[13]，進行農村水環境的多級處理，實現農村水環境景觀的各種污染物凈化和雨水收集再利用，提升水環境景觀自我凈化能力。優化配置農村水環境景觀中的垃圾箱、垃圾回收點，有效收集農村生活和農業生產中的固體廢棄物；合理使用農田水利設施，改善農田灌溉方式，增進水環境景觀的節水效能；完善河湖生態養殖和農村圈養的設施，規范污水的排放，科學使用農藥化肥，降低農村水體的富營養化；提高農村水環境中河道防洪標準，局部農村河道進行清淤處理，提升河底淤泥的資源化利用；增設休息設施，提升水環境景觀的觀光休憩功能；充分利用鄉土水生植物的生態習性，合理搭配出高效生態的植物群落，建立以改善水質為目的植物生態系統，營造出河道生態帶、人工濕地、生態浮島、生態凈化塘等[14]，健全生態補償機制，提升水環境景觀自我生態修復能力，營造“藍綠”交融的水韻綠廊。同時，通過政府的引導，吸引社會資金投入，加大農村水環境生態基礎設施的建設，加強農藥化肥的技術改良和垃圾污染處理技術的研發，推廣垃圾分類，提升農作物秸稈、禽畜糞便、固體廢棄物等垃圾的二次利用。

3.5 彰顯文化，展示地域特色

歷代鹽城人在當地農村水環境中的生活變遷和歷史印記，形成鹽城市農村水環境特有的傳統文化，構成農村水環境獨具魅力的文化景觀。依據鹽城市各個農村的特質，對接農村阡陌縱橫的水網，以水環境景觀空間為展示載體，運用隱喻、再現、象征等設計手法，將鹽城市特有的“紅、白、藍、綠”四色文化、風土人情、經典故事、節日慶典等融合于鹽城市農村水環境景觀之中，設計出充滿趣味的典故長廊、文化廣場、水上觀光、親水平臺等文化活動區域，展現彈性社區的精神內涵，營建鹽城市的“親水鄉村”。同時，利用農村水環境景觀中的農作物和農田景觀，凸顯景觀意象，展現農村的農業生活場景、農事風俗和文化記憶，并結合當地文化典故，構筑以鹽業制作、新四軍抗戰、淮劇藝術、香火戲等為代表的文化景觀小品和以范仲淹、陸秀夫等為代表的文化人物雕塑，加深農村水環境景觀的空間形象，提升農村的文化建設，提高鹽城市廣大村民的生活自豪感。[15]此外，結合互聯網、智能交互等技術媒介，增進村民與水環境景觀的互動體驗，既可提升科普教育，也可促進鄉土文化的傳承與創新，構建鄉愁的共鳴。

3.6 精細管理，健全河湖管制

健全法律法規，加強執法力度，加強鹽城市農村水環境景觀的保護監管、污染監管、治理監管和建設監管，實施精細化管理，強化監督機制，從源頭上杜絕污染現象，實現鹽城市農村水環境的政治振興。

構建完善的鹽城市農村水環境景觀管理機制，細化管理內容，健全農村水環境治理機制，建立鹽城市農村水環境景觀污染反饋及舉報機制，深化對工業污水排放的監管處罰機制。利用大數據及互聯網進行鹽城市農村水環境景觀的智能化管理[16]，搭建鹽城市農村水環境及景觀監測中心，建設鹽城市農村水環境綜合管理平臺，開發農村水環境景觀實時監測系統、農村水環境水質污染預警監測系統、農村水環境景觀保護預警監測系統、農村水環境雨洪預警監測系統等，加強農村水環境景觀的美景度評價和水質監測評價，致力建設鹽城市的“智水鄉村”。加強水環境保護法律的宣傳，提高廣大村民的環保意識，嚴禁隨意焚燒農作物秸稈，嚴禁隨意丟棄農業生產的農膜、塑料廢棄物等垃圾，激勵居民積極參與農村水環境景觀的治理和保護[17]；強化企業責任，嚴禁偷排工業廢水，加強工業污水處理的檢查，鼓勵公眾監督；在湖長制、河長制實施的基礎上，深化當地村民的角色，實施鹽城市農村區域負責制，將農村水環境景觀的保護及治理落實到個人，強化責任，提升農民自治能力。

4 結語

農村水環境景觀是農村自然環境的重要組成部分，是農村生活生產和農村經濟發展的重要基礎。農村水環境治理是鄉村振興戰略實施的必然要求。對鹽城市農村水環境景觀的治理研究，能讓鹽城市農村水環境景觀呈現水秀景美、天藍地綠的“顏值”，促進鹽城市農村水環境景觀的全面改善，助力生態振興的深化，而且能夠有效地推動鹽城市農村水環境和“三農”的全面發展，加快城鄉融合發展。這既是實現鹽城市鄉村“生態宜居”的必然要求，又是進行鹽城市彈性社區建設的關鍵舉措，對“四新鹽城”發展有著重要的意義。同時，期待本研究能為其他城市的農村水環境景觀治理提供一定的借鑒與參考。