淺談山東省水土保持區(qū)域評估報告的編制

張 琳，張 苗

(1.山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟(jì)南 250013；2.德州黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司，山東 德州 251100)

2018年國務(wù)院提出了在各類開發(fā)區(qū)由政府統(tǒng)一組織水土保持、地質(zhì)災(zāi)害等事項的區(qū)域評估。2019年5月在《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號)中明確提出對各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評估。為了推進(jìn)水土保持區(qū)域評估工作的順利開展，2020年9月，山東省水利廳發(fā)布了《山東省水利廳關(guān)于開展水土保持區(qū)域評估工作的通知》(魯水許字〔2020〕5號)，規(guī)定了水土保持區(qū)域評估的總體要求、主要任務(wù)和工作要求，制定了《山東省水土保持區(qū)域評估報告編制指南(試行)》，提出了水土保持區(qū)域評估省級負(fù)面清單。

作者編制完成了山東省第一個省級水土保持區(qū)域評估報告——濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心區(qū)域水土保持評估報告，以此為例，對水土保持區(qū)域評估報告做簡要分析。

1 濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心概況

濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心位于山東省濟(jì)南市中心城西北部，規(guī)劃建成集醫(yī)療、教學(xué)、科研和預(yù)防保健、健康旅游、康復(fù)醫(yī)養(yǎng)為一體的具有國內(nèi)先進(jìn)水平的綜合醫(yī)學(xué)服務(wù)中心，未來將是濟(jì)南西部新城的重要組成部分。

濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心位于槐蔭區(qū)西部，主要涉及吳家堡街道辦事處、興福街道辦事處、臘山街道辦事處、美里湖街道辦事處4個街道辦事處。規(guī)劃建設(shè)范圍為東至臘山河西路、京臺高速公路，西至津浦鐵路、濟(jì)西編組站，南至小清河、槐蔭區(qū)與市中區(qū)界，北至黃河、G35高速公路，規(guī)劃范圍為3192.00hm2。

根據(jù)《濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心規(guī)劃》，園區(qū)總體劃分為三個片區(qū)，包括生態(tài)康復(fù)頤養(yǎng)示范區(qū)、生命科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)、醫(yī)療硅谷區(qū)。由于醫(yī)學(xué)中心位于槐蔭區(qū)，規(guī)劃范圍內(nèi)有市政道路、河流水系、綜合綠化廣場、供電、供暖及供排水等公用設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施、住宅小區(qū)等開發(fā)地塊。

園區(qū)建設(shè)充分利用原有基礎(chǔ)設(shè)施，對區(qū)域內(nèi)正常運行的道路、管線等公用設(shè)施予以保留。目前園區(qū)現(xiàn)狀地塊擾動情況不一，有部分地塊建設(shè)已完成或正在施工建設(shè)，如山東第一醫(yī)科大學(xué)、山東腫瘤質(zhì)子臨床研究中心等；園內(nèi)西部靠近黃河片區(qū)地塊維持原地貌尚未擾動；還有的地塊堆置了拆遷垃圾或者棄渣，并用防塵網(wǎng)等進(jìn)行了防護(hù)。

2 區(qū)域評估報告與方案編制的不同點

(1)實施范圍不同

方案對應(yīng)的是某一個明確的生產(chǎn)建設(shè)項目，編制時項目已經(jīng)立項完成；區(qū)域評估對應(yīng)的是依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，園區(qū)內(nèi)又分為很多項目需要單獨立項，范圍廣，涉及的建設(shè)項目眾多復(fù)雜。如濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心，區(qū)域規(guī)劃范圍達(dá)到3192.00hm2，相當(dāng)于數(shù)十個甚至上百個方案的防治責(zé)任范圍。

(2)章節(jié)安排不同

目前生產(chǎn)建設(shè)項目(除水利水電工程)方案編制主要依據(jù)GB 50433—2018《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，共分8個章節(jié)及附件附圖。針對水利水電工程(主要包括綜合利用水庫工程、防洪工程、治澇工程、灌溉工程、水力發(fā)電工程、供水工程、河道及河口整治工程等)，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院專門編制了SL 575—2012《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》和《關(guān)于印發(fā)水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范(SL 575—2012)補充技術(shù)要點(試行)的通知》(水總環(huán)〔2019〕635號)，分為14章節(jié)及附件附圖。

根據(jù)《山東省水土保持區(qū)域評估報告編制指南(試行)》，區(qū)域評估報告章節(jié)較少，分為2個章節(jié)及附件附圖。第一章為評估基本要求，第二章為水土保持區(qū)域評估報告內(nèi)容。

(3)責(zé)任主體不同

方案對應(yīng)的某一個項目，其責(zé)任主體為建設(shè)單位。區(qū)域評估對應(yīng)園區(qū)所有的項目，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是區(qū)域水土保持預(yù)防與治理的主體責(zé)任單位，生產(chǎn)建設(shè)單位是入駐項目的主體責(zé)任單位。區(qū)域總體水土流失防治責(zé)任及由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實施的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共用地以及“五通一平”等工程水土流失防治責(zé)任由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，入駐項目的水土流失防治責(zé)任由入駐項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對入駐項目生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，督促入駐項目建設(shè)單位認(rèn)真落實水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。

濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心園區(qū)水土保持工作的責(zé)任主體為醫(yī)學(xué)中心管委會，負(fù)責(zé)園區(qū)的水土保持工作，并督促入駐生產(chǎn)建設(shè)單位履行好水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。園區(qū)內(nèi)各單體項目由各自生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，如山東腫瘤質(zhì)子臨床研究中心水土保持工作的責(zé)任主體為山東新泉城置業(yè)有限公司。

(4)編制基礎(chǔ)不同

方案編制基礎(chǔ)是主體已批復(fù)的設(shè)計資料(可研、開發(fā)利用方案、初步設(shè)計等)，一般項目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、土石方量、方案布局、投資等比較明確，方案編制時針對主體設(shè)計資料，對項目的占地、土石方、水土保持措施布局等進(jìn)行補充和完善，可為下階段的水土保持施工提供參考。

區(qū)域評估編制基礎(chǔ)是園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關(guān)支持性材料等。濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)中心在進(jìn)行評估報告編制時依靠的主要主體設(shè)計資料為園區(qū)中心規(guī)劃、市政設(shè)施專項規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃、綜合交通專項規(guī)劃等。因為是規(guī)劃階段，設(shè)計深度較淺，后期調(diào)整變動可能性大。

(5)審批程序不同

方案針對某個單體項目制訂完善的水土保持措施，評審?fù)ㄟ^后獲得水行政主管部門的批復(fù)。區(qū)域評估報告由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)報設(shè)區(qū)的市水行政主管部門，組織專家進(jìn)行技術(shù)審查并通過后，報市政府批準(zhǔn)或由市政府確定的部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的區(qū)域評估報告由區(qū)域內(nèi)入駐項目共享(列入負(fù)面清單的除外)，對入駐項目水土保持方案審批實行承諾制管理。

(6)防治目標(biāo)不同

方案確定的防治指標(biāo)有6項，分別為水土流失治理度、水土流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率。區(qū)域評估確定的防治指標(biāo)有8項，分別為表土保護(hù)率、土石方綜合利用率、48小時內(nèi)無法清運的臨時堆土和48小時以上不作業(yè)的裸露地表覆蓋率、硬化地面透水鋪裝率、年徑流總量控制率、擾動土地防護(hù)率、排水含沙量、林草覆蓋率。

3 區(qū)域評估報告編制的重點難點

由于區(qū)域評估報告與方案有以上不同，編制時有如下重點難點。

(1)資料收集與調(diào)查難度大

區(qū)域評估防治責(zé)任范圍大，可利用的主體資料內(nèi)容較粗。濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)中心在進(jìn)行評估報告編制時，其總體規(guī)劃只有不足十頁的文字，控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未編制完成，對于各地塊規(guī)劃后的用地性質(zhì)也是反復(fù)調(diào)整。而且由于位于市區(qū)，僅弄清園區(qū)現(xiàn)狀(如已建區(qū)、在建區(qū)和未建區(qū)的范圍、項目名稱、建設(shè)單位、水土保持方案編報情況、責(zé)任范圍面積、水土流失防治情況、水土保持補償費繳納以及水土保持監(jiān)理、監(jiān)測、驗收水土保持工作開展情況等)就需要多方聯(lián)系溝通，對接不同的建設(shè)單位，耗費大量人力物力。所以區(qū)域評估報告的編制周期一般較長，資料收集和調(diào)查難度大。

(2)水土流失防治分區(qū)工作量大

區(qū)域評估報告水土流失防治分區(qū)可根據(jù)規(guī)劃功能區(qū)塊、建設(shè)內(nèi)容責(zé)任主體及實施情況進(jìn)行一、二、三級水土流失防治分區(qū)。園區(qū)區(qū)域功能一般為3～6個，若一級分區(qū)較多，水土流失3級分區(qū)復(fù)雜，工作量大。

濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心園區(qū)按此原則劃分三級分區(qū)，一級區(qū)為生態(tài)康復(fù)頤養(yǎng)示范區(qū)、生命科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)、醫(yī)療硅谷區(qū)，二級區(qū)根據(jù)地塊開發(fā)性質(zhì)分為公用設(shè)施和入住企業(yè)建設(shè)區(qū)；三級區(qū)根據(jù)地塊建設(shè)情況分為已建區(qū)、在建區(qū)和待建區(qū)。

(3)園區(qū)土石的調(diào)配和綜合利用是重點

由于是規(guī)劃階段，園區(qū)土石方挖填數(shù)量一般需要根據(jù)豎向布置大體匡算，盡量做到區(qū)域內(nèi)土石方自身平衡，不外排棄渣。由于園區(qū)建設(shè)項目的不同步，要統(tǒng)籌好各單體項目的土石方情況，利于后期調(diào)配和綜合利用。

濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心園區(qū)為了合理調(diào)配區(qū)內(nèi)土石方，建設(shè)單位根據(jù)已開工項目土石方挖填情況，設(shè)立了渣土回收利用點，并通過槐蔭區(qū)渣土辦辦理了相關(guān)手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)后，渣土回收利用點可容納周邊項目的余土，滿足項目區(qū)內(nèi)附近其他項目的土石方借方需求。

4 結(jié)語

推進(jìn)區(qū)域評估工作的順利開展，是山東省進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境做出的重要舉措。隨著各類開發(fā)區(qū)大量涌現(xiàn)，區(qū)域評估優(yōu)化了審批服務(wù)，提升了監(jiān)管效能，切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，建設(shè)單位越來越意識到區(qū)域評估的好處。但是目前各省的水土保持區(qū)域評估工作尚在起步階段，在報告編制及后期水土保持監(jiān)督管理等方面存在一些問題，需要厘清，需要水土保持相關(guān)各方共同努力，各負(fù)其責(zé)，將區(qū)域評估落實到位。