德州市陵城區農村飲水安全工程管理運行機制構建

馬振斌，馬曉莉，肖津璇

(1.山東省德州市陵城區水利局，山東 德州 253500；2.山東省德州市陵城區水利建筑安裝工程公司機械分公司，山東 德州 253500；3.山東省德州市陵城區水利局，山東 德州 253500)

陵城區隸屬山東省德州市，地處魯西北平原，轄10鎮1鄉1個街道辦事處、1個省級經濟開發區、1個京津冀協同發展產業合作區。全區共有990個行政村(其中部分村莊入社區)。區總面積為1213km2，其中耕地面積120萬畝；總人口為59.3萬人，其中農業人口48.6萬人，是山東省農村飲水安全示范縣。陵城區農村飲水安全工程經過多年建設和鞏固提升，完善運行管理機制，實現了城市與農村“同源、同網、同質”的全天不間斷供水局面。其中陵城區水廠被山東省水利廳評為“農村公共供水省級規范化水廠”，被水利部評為“2020年度農村供水規范化水廠”。

1 水資源狀況及飲水安全情況簡述

1.1 水資源現狀

陵城區位于潘莊引黃灌區下游和李家岸引黃灌區西部邊沿地區，受地理位置和氣候條件影響，陵城區相對干旱，降水量偏少，且年際、年內分配不均，人均水資源占有量僅有213m3，為全省人均的61%、全國的9%。陵城區地處華北深層地下水漏斗區，深層地下水超采嚴重，且含氟量普遍超標；淺層地下水多為苦咸水，而且不同程度地受到污染。

1.2 飲水安全工程實施情況

地下水水質差、飲用水水質不達標是陵城區解決飲水安全最大的問題，該區解決農村飲水安全問題的思路是依托平原水庫，利用黃河水作為人飲水源，通過實施管網延伸工程，保障農村飲水安全，維護人民生命健康。

陵城區飲水安全建設工作分三步走。第一步是確立水源，率先城市供水。陵城區與德州市丁東水庫管理處簽訂供水協議，2007—2008年建設了以丁東水庫為水源的陵城區水廠，鋪設城區供水管網，使城區居民率先喝上了“黃河水”。第二步是管網延伸，實現城鄉一體化。陵城區飲水安全的建設目標為“農村供水城市化、城鄉供水一體化”。2009年，開始建設農村飲水安全工程，以陵城區水廠做管網延伸，按距離城區10km以內、10～30km、30km外分三階段實施，建設了北線、中線、東線三條供水“主動脈”，向農村供水，鋪設供水管網4500余km。為解決農村供水水壓不足等問題，在三條“主動脈”設立5處加壓泵站。2013年底實現了城鄉供水一體化，全區48.6萬農村居民和城里人一樣都喝上了甘甜、潔凈、衛生的“黃河水”。第三步是鞏固提升，打造飲水精品工程。2014—2015年完成雙管線輸水工程、城鄉管網分離改造、與德州市第四水廠兩廠兩網互聯。2016—2017年通過實施水廠改擴建工程，陵城區水廠供水能力達6萬m3/d，水處理工藝由原來的常規處理工藝提升至深度處理(臭氧+活性炭)。目前，全區飲水安全工程總覆蓋率達100%，總入戶率達99%。

在工程建設過程中，為避免重建輕管這一現象，陵城區根據上級要求，結合區域狀況，不斷優化供水工程運行管理，逐漸形成了符合陵城區農村飲水安全工程的運行管理機制，保障了供水工程良好運行。

2 運行管理機制

原水利部部長鄂竟平強調“強監管一定會是今后水利改革與發展的主調”，農村安全供水事關廣大農村居民的健康福祉，加強飲水安全工程監管，保障農村居民安全供水，是陵城區飲水安全運行管理的“主基調”。

陵城區飲水安全運行管理機制由“明晰權責、水源保護、水質檢測、智慧信息、明確水價、繳費管理、供水服務、供水監督、應急保障”九個體系構成。

2.1 明晰權責，落實管理責任體系

為保證陵城區農村飲水安全工程管理有序、運行有效、長期受益.陵城區全面落實了陵城區農村飲水安全管理的“三個責任人”，政府主體責任人為陵城區人民政府分管區長，部門行業監管責任為水利局局長，供水運行單位管理責任人為陵城區自來水公司經理，并在區政府網站進行了公示。

同時，明確了陵城區農村飲水工程運行管理機構，確定了運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”。陵城區明確了產權管護形式，飲水安全工程由區自來水公司統一負責運營管理，自來水公司對飲水安全工程實行企業化管理，財務獨立核算，確保惠民工程的良性運行和效益的長久發揮。區政府先后制定了《陵城區城鄉供水管理辦法》《陵城區農村公共供水工程維修專項資金管理辦法》，使農村飲水安全管理更加規范化、制度化、法制化。對于維修費用，區里設立獨立維修資金賬戶，資金按水費總額的10%～20%計提，并且區財政按1∶1的比例配套支持。

2.2 水源保護，保證水源水質安全

陵城區飲水安全工程以德州市丁東水庫為水源，丁東水庫坐落于陵城區丁莊鎮境內，隸屬德州市水利局，由丁東水庫管理處負責管理。市水利局編制有《水源保護方案》與《水源地突發事件應急預案》，水源輸水保護制度齊全；水質檢測頻次、指標符合相關規定，并且有專門的水質保護辦法，日常巡線、污染治理和水質監測等記錄規范，資料的保存齊全、完整。水庫每年都制訂完整的蓄水計劃，計劃主要內容包括蓄水量、蓄水時間和次數，并撰寫成詳細文字材料向上級主管部門遞交。

為加強水源地保護，丁東水庫管理處在輸水河道、水庫圍壩及出入庫泵站等主要位置，安裝高清網絡攝像機共計171臺，水庫現場情況實時上傳監控中心，實現了對水源地連續全方位監控。

為達到標準水源水質要求，丁東水庫管理處制定了專門的水質檢測制度和計劃，每年對水源水質106項檢測不低于2次，采樣點、采樣頻率、檢測項目嚴格按照國標與省標執行，檢測記錄保存齊全、完整。

2.3 水質檢測，精確檢測指導生產

具備優質的水質檢測能力，才能知曉水質數據，數據準確才能科學客觀地認識水質問題，從而保證水廠合理生產。2015年，陵城區依托水廠，率先建立了106項全指標水質檢測中心，并取得CMA認證。檢測中心配備進口和國產的精密儀器100余臺套，同時建立專業檢測隊伍，12名專業技術人員全部持證上崗。檢測人員按照相關標準及規程，對水源水、出廠水、管網末梢水進行日檢、月檢、年檢。其檢測數據準確及時地指導自來水生產，保障了城鄉飲水水質優良。

2.4 智慧信息，全面輔助供水管理

陵城區飲水安全智慧信息管理系統由業務應用系統和支撐業務應用系統的公共信息平臺構成。應用系統包括水廠生產自動控制系統、監控安防系統、水質在線分析系統、供水管網監控系統、供水營業管理系統。公共信息平臺包括主機和操作系統、網絡系統、數據庫管理系統、數據存儲系統、數據備份系統、網絡安全及管理系統。業務應用系統統一在公共信息平臺上運行。

陵城區飲水安全智慧信息業務應用系統現狀基本情況如下：

(1)水廠生產自動控制系統。在反應沉淀池、濾池、出廠水泵站等關鍵部位設立質量控制點，將濁度、消毒劑等在線檢測設備數據以及各機電設備運行參數通過PLC控制站，在中控室加以控制，實現加藥消毒、濾池恒水位運行、泵站恒水壓運行等。

(2)監控安防系統。在水源取水口、一級泵站、水廠、加壓泵站均設置監控系統，通過網絡傳輸至水廠中心控制室，便于中心調度。水廠及泵站周圍設電子圍欄，加強安全措施。

(3)水質在線分析系統。通過水質在線檢測儀器，配以數據采集遠傳設備，將水廠凈化處理、出廠水、管網水水質實現在線檢測，便于適時調整水廠運行參數，確保水質達標。同時將化驗室監測數據錄入系統，便于校核，使水質檢測真正用于水廠生產。目前，除水廠在線水質檢測儀器外，管網水水質在線檢測點已建成4處，具有檢測二氧化氯、濁度、pH值、氧化還原電位、電導率等不同指標的在線監測能力。

(4)供水管網監控系統。在供水主管網及分支管網設置區域流量、壓力實時監控點，并通過GPS定位系統將管道坐標、材質、管徑、埋深等數據錄入信息化系統，便于維修維護。目前已建成各類信息遠程采集點1100多處。

(5)供水營業管理系統。將所有供水計量統一編碼錄入，通過信息采集遠傳系統，實現對供水區域計量及村級計量的遠程抄表或預付費管理，形式用戶繳費多樣化。

在信息管理系統建設完成后，陵城區將系統的Web端與手機端有機結合，管理人員在手機上通過App軟件，可實現設備定點、管網網格化管理、故障報修管理、人員定位及巡線軌跡、管網巡查、非遠傳水表戶表抄表管理、地理網格化圖紙管理等功能，大大減少了中間環節。

2.5 明確水價，分類制定供水價格

根據陵城區物價局《關于調整陵城區供水價格的通知》，陵城區明確供水價格，城區居民水價類型為階梯水價，農村居民水價類型為固定水價。城區居民第一階執行水價為2.95元/m3，第二階執行水價為3.65元/m3，第三階執行水價為6.10元/m3.。農村居民水價固定價格為2.56元/m3。目前陵城區運行成本水價為1.75元/m3，全成本水價為2.79元/m3。農村飲水安全工程屬于公益性基礎設施，服務對象為農民居民，在確定農村供水水價時，考慮到農村居民承受能力，農村居民水價低于全成本水價，為保障供水工程良好運行，區政府每年給予自來水公司供水成本補貼。

為規范城鄉供水收費價格，區水利局與區發展和改革局聯合出臺了《陵城區規范城鄉供水價格、實施節水改革實施意見》，明確居民生活用水全區合表(自來水公司管理到結算總表)用戶到戶綜合水價不得高于3.10元/ m3；全區采用二次加壓供水的小區到戶綜合水價不得高于3.25元/m3。

2.6 繳費管理，多層次立體化收費

目前，陵城區水費收繳率在95%以上。為做好陵城區水費收繳工作，自來水公司成了收費營業部，負責陵城區城鄉水費收繳工作。

陵城區村莊自來水雖實行每戶一管一表，但自來水公司很難做到抄表到戶。在建設農村飲水安全工程時，陵城區將村莊水表集中安裝在每個胡同的顯眼位置，由村委選取責任心強，業務熟練的村民，作為水管員，抄取戶表。陵城區自來水公司以村莊為單位進行收費，每個村莊村頭安裝了總水表，總水表安裝遠程信息系統，與水廠控制中心自動聯網，實現自動抄表。

陵城區自來水農村收繳水費根據不同村莊、不同情況，采取預付費和后付費兩種收繳方式。預付費村莊，村管員可預交水費，不必每月支付。剩余水費不多時，由自來水公司收費營業部及時通知預交水費，確保各村所購用水量有剩余。對于后付費村莊，在抄表結束后，由自來水公司收費營業部通知每個村莊水管員按時繳費。為方便城鄉用水戶繳納水費，自來水公司提供了四種方式，即收費大廳、微信公眾號、手機銀行、網上銀行。

2.7 供水服務，提供方便快捷服務

一是由陵城區自來水公司開發運行陵城區供水網站，網站提供用水戶水費查詢，并及時公布水質信息、停水公告、每日水情、水壓、水價信息、業務辦理流程、相關供水法律法規、上級文件、服務承諾、新聞動態等。

二是實行分區供水管理。陵城區飲水安全工程“一個水廠，一張網”，由于點多面廣，會出現供水壓力衰減、管護不及時、水質波動等問題而影響供水安全。為解決這些問題，結合行政區劃、管網輻射等因素，實行了分區管理，分別在臨齊街道、徽王莊鎮、經濟開發區、糜鎮、神頭鎮設立了5處供水服務中心。服務中心具體承擔泵站二次加壓、維修服務、水質監測等職能，極大地提高了供水安全性。

三是為保證維修及時，自來水公司組建了30余人的專業維修搶險隊伍，并設立了116供水維修電話，全天24小時接聽。接到維修電話后，維修隊伍本著就近的原則，會第一時間趕到現場進行搶修，同時要求維修隊：小修不超過12小時，大修24小時不間斷搶修。特別是自來水公司對所有供水管線實行GPS精準定位，當管網需要維修改造時，可準確快速到達現場進行維修改造，最大限度減少停水現象。當發生特殊原因，需要停水時，自來水公司會通過電視、網站、微信等媒體及時發布信息。

2.8 供水監督，保障居民飲水安全

為保證飲水安全供水工程的長久運行，水利局組織成立了陵城區農村供水管理處，負責監管農村供水的各個環節。水利局設立116供水服務監督電話，由供水管理處全天負責接聽，受理，并建立臺賬，實時督促自來水公司解決問題。為提高全區用水居民飲水安全知曉率，水利局制定了2萬余份“農村飲水安全用水戶明白卡”在每個村莊發放，農村居民遇到飲水安全問題，可逐級撥打服務監督電話。

為扎實做好陵城區農村飲用水水質監督工作，確保農村飲水水質達標，實時掌握居民飲用水水質動態變化情況。水利局聯合衛生健康局出臺了《德州市陵城區農村飲水水質檢測方案》《德州市陵城區飲用水水質巡查制度》。

2.9 應急保障，預防突發供水事件

為有效預防、控制和消除城鄉公共供水突發事件，進一步提高城鄉公共供水突發事件的應對能力，保證城鄉安全供水，區政府出臺了《德州市陵城區城鄉供水突發事件應急預案》(以下簡稱《應急預案》)，成立了陵城區城鄉供水突發事件應急指揮部，指揮部由多部門和各鄉鎮政府負責人組成，總指揮由政府分管副區長擔任。《應急預案》明確了應急機制(預測與預警系統、預警信息來源、預警級別及發布、信息報告、先期處置、應急響應、指揮與協調、應急聯動、應急結束、善后處置、社會救助、調查評估、恢復重建、信息發布)、應急保障(人力保障、財力保障、物資保障、醫療衛生保障、交通電力通信保障、治安維護、人力保護)、應急監督管理(預演預練、宣傳培訓、考核獎懲)。

為解決出現較大供水事故停水時，全區城鄉居民飲用不到自來水的問題，陵城區水利局投資建設了應急供水純凈直飲水工程。工程生產的直飲水，用于應急水源儲備，當出現供水事故，產品可滿足城鄉居民飲用需求。

3 結語

陵城區農村飲水安全工程通過近幾年的高標準運行管理，建立起一套完整的管理運行體系，使農村飲水更加安全、有保障。其做法與經驗，可為其他平原地區農村供水工程運行管理機制建設工作提供借鑒。陵城區農村飲水安全工程運行管理雖取得較好的成效，但也存在不足，農村供水管網覆蓋陵城區所有村莊，區域面積廣，因實施工程的時間段不同，部分管道年久失修，維修成本高，收繳的水費及縣級財政配套的維修資金只能維持運轉。要保障農村飲水安全工程長期良好運營需引入社會資本，發揮政府部門和社會資本各自優勢，兼顧效率和公平的互補性合作。