水生態澇池修復治理工程管理淺析

楊成永，蘇少斌

(寶雞市鳳翔區水土保持工作站，陜西 鳳翔 721400)

澇池是在干旱地區為充分利用地表徑流而修筑的蓄水工程。澇池也是收集天然徑流、減輕區域洪澇災害，保持水土資源，防止水土流失的一項工程措施。

“十三五”以來，鳳翔縣連續三年實施農村水生態澇池修復整治工程，共修復整治澇池57座，投資1689萬元。

1 概況

2016年水土保持補償費使用項目鳳翔縣白家凹村澇池改造工程位于南指揮鎮白家凹村，距縣城10 km，全村4260人，耕地400 hm2，澇池占地6045 m2，總容積1.35萬m3。工程從2016年4月下旬設計報審，5月中旬施工，7月上旬基本建成。7月5日，為全省農村澇池水生態修復與整治工作現場會提供了示范現場，受到與會領導的一致好評。

2016年水土保持補償費使用項目第二批鳳翔縣澇池水生態修復整治工程涉及范家寨鎮、糜桿橋鎮等5鎮7個行政村，共新修澇池7座。2017年7月工程招標確定7個中標單位，8月簽訂施工協議，確定監理單位。

2017年水土保持補償費使用項目鳳翔縣澇池水生態修復整治工程涉及田家莊鎮、糜桿橋鎮、陳村鎮3鎮4個行政村，共新建澇池4座。2017年10月工程招標確定4個中標單位，11月簽訂施工協議，確定監理單位。2016年和2017年項目實施均與縣水利工程質量安全監督站簽訂了施工質量安全監督書，2018年3月全部完成建設任務。

2018年水利發展資金第二批鳳翔縣澇池修復整治工程由鎮村主導實施完成，縣水保站參與澇池的現場勘查、項目選點、實施方案審核批復、技術指導等工作。

2 建設內容與規模

2016年鳳翔縣白家凹村澇池改造工程，省水保局批復工程主要建設內容為:新建修復進水渠道321.8 m，土方開挖3570 m3，排洪池1座，排水管涵372 m，檢查井2處，安全防護欄384 m，導流工程1處，親水平臺1處，綠化面積0.74 hm2，鋪設草皮5354.61 m2，導視系統1套，水保文化宣傳設施3處。

2016年第二批鳳翔縣澇池水生態修復整治工程，批準的主要建設內容有：新建設澇池7座，修建進水渠310 m，消力池、沉砂池8座，攔污柵7個，土方開挖17422 m3，排水明渠40 m，管涵355 m，綠化面積1 hm2，步道1197 m，安全防護欄834 m，宣傳牌7個，警示牌7個，配套休閑廣場和健身器材等。

2017年鳳翔縣澇池水生態修復整治工程，批準的主要建設內容有：建設澇池4座，修建進水渠道773 m，管涵65 m，攔污柵4個，沉砂池和消力池各4個，厭氧池2個，漿砌石護坡435 m3，土方開挖8508 m3，護欄536 m，步道476 m，實施綠化0.261 hm2，設置宣傳牌6個，警示牌11個等。

2018年第二批鳳翔縣澇池修復整治工程批準修復和新建45座澇池。

3 項目建設主要做法

為了確保鳳翔縣澇池水生態修復整治工程的順利實施，在項目建設過程中，我們主要采取了以下幾項措施：

3.1 加強管理為項目建設提供了組織保證

2016年第二批和2017年澇池水生態修復整治工程啟動實施后，我們及時劃分項目標段，確定監理公司負責項目監理，縣水保站安排技術人員包抓負責督促工程施工；縣水利局負責資金保障；縣水利工程質量安全監督站等部門進行全程監督，保證項目建設順利進行。

3.2 嚴格管理為保障工程質量提供前提依據

質量是工程的生命。為了全力打造優良工程，一是優化設計方案。在工程施工階段，結合設計方案，針對澇池現狀，在上級批準實施方案的基礎上，在實施過程中不斷優化工程施工方案，避免“大開挖、大回填”現象的發生。二是實行項目招標制度。劃分項目施工標段，在招投標過程中，我們注重堅持原則，規范運作程序，堅決杜絕“人情標”“親情標”，選定技術力量強、信譽口碑好的施工企業進行施工。三是實行工程監理制度。委托監理單位對每個單元工程進行旁站、巡查、平行檢測和質量認定，定期召開監理例會，查找工程建設中的質量問題，分析原因，制定措施，有效提高工程建設質量。四是嚴格項目建設管理。在樹立工程參建人員質量意識的基礎上，指派專業技術人員蹲點包抓，從規劃設計、施工放線、質量監督、安全檢查、數據收集、資料整理等環節，進行全方位的監管和服務，做到了管理規范、服務到位、資料齊全，使水土保持補償費使用項目質量得到了全面提升。

3.3 管好資金為項目建設提供重要支撐。

按照《陜西省水土保持補償費使用項目竣工驗收辦法》的規定，做到了“不挪用、不擠占、不截留”。一是嚴格資金管理制度。設立了項目建設資金專戶，實行專人管理、專戶儲存、專賬核算，嚴格實行縣級部門報賬制，保證項目資金的封閉運行和專款專用；二是嚴格審核，確保財務資料規范、完整。在項目實施中，嚴格執行部門報帳制，各項工程結算票據均由經手人簽字后送項目建設單位負責人和主管部門領導審核簽字報帳；三是把審批的結算資金及時撥付施工企業，做到了資金不滯留，促進了工程進度；四是資金使用公開、透明。實行信息公開、項目公示和資金決算(審計)制度。在立項、使用等各個環節接受社會監督，保證了項目資金使用規范；五是審計局介入工程審計。工程驗收前審計局介入審計，既保證了項目資金的合理利用，又使項目資金發揮了效益最大化。

4 工程效益

鳳翔縣澇池水生態修復整治工程建成后，能有效攔截徑流，緩解道路排水壓力，同時形成水面景觀，對于美化鄉村環境，改善澇池周邊群眾生活環境，實現防洪排澇和生態景觀等功能，滿足群眾休閑活動的需求，促進美麗鄉村和生態水利建設，營造人水和諧的環境做出了一定貢獻，也是村民休閑、觀景的好去處，工程運行狀況良好，效益發揮顯著，達到了工程建設目的。

5 存在問題

1)項目試點實施工作操作程序不規范

2016年鳳翔縣白家凹村澇池改造工程因省上要求當年6月底完工，7月初要召開全省澇池建設示范工程現場會，時間緊，任務重，所以該工程在未招標的情況先行建設，沒有按照水利工程“四制”要求來做招標和施工，給工程完工后審計和竣工驗收帶來好多影響。

2)不同設計單位對澇池防滲的設計理念不同，應逐漸趨于生態設計理念

2016年鳳翔縣白家凹村澇池改造工程和2016年第二批鳳翔縣水生態澇池修復整治工程設計，設計單位對澇池防滲處理主要考慮了邊坡和底部防滲處理兩部分：澇池邊坡在正常蓄水位以下鋪設復合土工膜(兩布一膜)，并采用20 cm厚過篩素土夯實回填，池底回填30 cm厚過篩素土。但在后期運行過程中，發現水面以下邊坡及澇池底經過這樣的防滲處理設計似乎不接“地氣”，且熱天池水很容易發臭，污染空氣，影響環境。

3)建設管理單位運行模式的不同，產生的后期效果不一樣

2016年白家凹村澇池改造工程和2018年第二批澇池修復整治工程作為鳳翔縣水生態澇池建設試點項目和后期實施水生態澇池建設項目，建設主體由澇池村委會負責管理，縣水保站負責技術指導，其他有關部門協調共同完成項目建設任務。

2016年第二批和2017年水生態澇池修復整治工程澇池項目建設主體是縣水保站，負責招投標督促工程施工結算，縣水利局負責資金保障，工程所在鎮負責工程管理的指導和監管工作，村組負責工程日常管理運行和維護。項目竣工驗收后，工程產權歸所在村組所有，縣水保站負責協調將工程移交村委會，及時辦理交接手續。

4)投資和治理規模的逐年銳減，影響了后期項目建設的積極性

2016年白家凹村澇池試點項目省級投資高達210萬元，可謂是投資力度和治理規模高大上，2016年第二批水生態澇池每個含市級配套投資約71萬元，2017年水生態澇池每個澇池省級投資銳減到46萬元，2018年第二批每個澇池省市投資直降至19萬元，有點臨近尾聲撒胡椒面之嫌。

6 應對策略

1)項目試點應高標準高起點定位，建設程序應規范引領后期項目

盡管2016年鳳翔縣白家凹村澇池改造工程是省上的澇池建設示范工程點，也應遵循水利工程建設“四制”要求。按照常規要求工程招標后才能實施，正常招標前后需40天～50天時間。上級要求監理、施工不招標先干活，迎接現場會召開的做法的確有誤，對以后工程實施、審計和竣工驗收帶來諸多影響，操作難度增大。堅持水利工程建設“四制”管理，使項目建設逐漸走上正規化，高標準高起點定位試點項目，規范建設程序引領后期項目。總結試點項目最初的不成熟不完善的實施經驗，從后來項目的設計、招標、施工、監理和審計等嚴格按程序操作，全部落實了項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等相關管理制度，有效控制了施工進度、質量、投資。

2)堅持生態理念，優化防滲設計，服務工程，服務民生

在2016年澇池改造和水生態澇池修復整治工程中，澇池防滲處理主要是鋪設復合土工膜和素土回填防滲，這樣會導致池水熱天易餿，污染空氣，影響環境，所以應改進防滲設計思路和理念。

2017年水生態澇池修復整治工程設計，招標后由另外一家公司承擔，澇池的防滲設計理念變成：澇池底及水下部分邊坡防滲采取清淤、原土夯實，鋪設30 cm厚3:7灰土防滲(壓實度不小于0.97)，其上再鋪15 cm厚過篩土加以保護，其余水面以上邊坡不做防滲處理。

在后來的運行中，發現2017年水生態澇池的防滲設計更趨于生態設計理念，環保接“地氣”，所以我們在2018年第二批澇池工程防滲設計上繼續沿用和推廣此種防滲處理方法，目前運行良好。

3)建設管理運行應逐步走上正規化

2016年澇池建設試點項目和2018年第二批水生態澇池項目，建設主體是項目村委會，縣水保站負責技術指導，其他有關部門協調共同完成項目建設任務。

2016年第二批和2017年水生態澇池項目建設主體是縣水保站，施工指導技術力量強、工作經驗多，從施工指導、工程招投標、施工結算、竣工驗收、項目移交等，形成了一套完整的管理模式，保證了工程建設質量。

4)健全水利水保投資體制和機制，加大中省投資力度，保證工程建設成果

進一步完善水生態建設體系，構建生態文明體系，促進人與自然和諧共生。水利水保工程建設和運行體制機制要逐步適應水利高質量發展要求和多元化投融資體系。持續投資水保項目資金，建設水保生態工程是一項長期永久的惠民工程，中省必須加大投資力度而不是到后期逐漸“縮水"和"收斂”，致使工程沒有連續性，既影響了后期項目建設的積極性，又無法達到工程預期效果。

7 結語

2016年～2018年鳳翔縣澇池水生態修復整治工程圍繞“關中水鄉”建設，全面恢復重建農村澇池，融入當地人文歷史，配套綠化、美化、亮化等設施，把農村建成有水有景、綠色生態、和諧幸福的美麗家園。配合項目建設，完善落實后期管護機制及管護制度，明確管護責任，落實管護人員，推進水保事業高質量發展，促使治理成果和效益持續發揮。