疫情影響下水利水電工程復工復產建設項目費用調整方法淺析

張海鵬，馬夢鴿

(陜西省引漢濟渭工程建設有限公司，陜西 西安 710000)

1 前言

2020年1月，新冠肺炎在湖北武漢爆發并影響全國[1]。據國家統計局統計，2020年一季度建筑業總產值35917億元，同比下降16%，至4月1日，全國在建項目開復工率為85.06%，僅有16個省的開復工率達到90%以上，可見此次疫情對建筑業的影響較大[2]。為了避免疫情進一步擴散，減少人口流動，各級政府出臺了一系列防控舉措如：封城、居家隔離、延長春節假期等。2020年1月24日24時，陜西省啟動突發公共衛生事件Ⅰ級應急響應。2020年2月28日0時起，陜西省將新冠肺炎疫情防控應急響應級別由Ⅰ級應急響應調整為省級Ⅲ級應急響應。歷時34天。2020年3月31日，陜西省住房和城鄉建設廳發布了《關于新型冠狀病毒肺炎防疫期間復工復產建設項目費用計價的通知》(陜建發[2020]1027號)文，將新冠肺炎確定為不可抗力事件，對新冠肺炎疫情影響下的工程履約及工程價款調整給出了指導意見。但是由于水利水電工程具有工程規模大，建設周期長等特點，且項目所在地多遠離城市，受新冠肺炎疫情影響較小。在陜西省水利廳未發布相關計價文件的情況下，水利水電工程復工復產建設項目費用調整優先按照合同中約定調整，合同無約定時應當適用法律規定，并將陜建發[2020]1027號文作為費用調整的參考之一。

2 復工復產建設項目費用調整原則

2.1 通用合同條款中的合同約定

水利水電工程招標文件關于不可抗力的合同約定全文引用《標準施工招標文件》(2007年版)相應條款。

2.2 不可抗力

不可抗力是指承包人和發包人在訂立合同時不可預見，在工程施工過程中不可避免發生并不能克服的自然災害和社會性突發事件，如地震、海嘯、瘟疫、水災、騷亂、暴動、戰爭和專用合同條款約定的其他情形。

2020年2月10日，全國人大法工委官宣：新冠肺炎疫情屬于不可抗力[1]。

2.3 因不可抗力解除合同

《標準施工招標文件》(2007年版)約定“合同一方當事人因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方解除合同?！彪m然新冠肺炎疫情被認定為不可抗力事情，但該事件沒有導致合同不能履行，也沒有導致合同不能實現。因為陜西省在34天內就有效遏制了疫情的擴散，并逐步為企業復工復產創造良好條件。

2.4 不可抗力后果及其處理

除專用合同條款另有約定外，不可抗力導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和(或)工期延誤等后果，由合同雙方按以下原則承擔：

(1)永久工程，包括已運至施工現場的材料和工程設備的損害，以及因工程損害造成的第三者人員傷亡和財產損失由發包人承擔；

(2)承包人設備的損壞由承包人承擔；

(3)發包人和承包人各自承擔其人員傷亡和其他財產損失及其相關費用；

(4)承包人的停工損失由承包人承擔，但停工期間應監理人要求照管工程和清理、修復工程的金額由發包人承擔；

(5)不能按期竣工的，應合理延長工期，承包人不需支付逾期竣工違約金。發包人要求趕工的，承包人應采取趕工措施，趕工費用由發包人承擔。

3 復工復產建設項目費用調整方法

3.1 工期

在整個疫情防控期間，因不能正常生產，發承包雙方應本著實事求是的原則，根據逐步復工情況合理計算順延工期，延誤的工期計算按照發生在關鍵線路上的延誤。陜西省于2020年1月24日24時啟動突發公共衛生事件Ⅰ級應急響應。2020年2月1日，陜西省應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組辦公室發布通知：陜西省內企業復工時間不早于2月9日24時。2020年春節放假安排為1月24日～2月2日放假調休，共10天，2月3日(星期一)起正常上班。

綜上所述，陜西省水利水電工程延誤的工期應從2020年2月3日起開始計算至監理批復的復工報告之日為止。因新冠肺炎疫情的影響，合理延長的工期，承包人不需支付逾期竣工違約金。

3.2 人員、機械、設備窩工

部分承包人以水利部、省水利廳未發布與水利水電工程相關通知或說明為由，不認為此次新冠肺炎疫情為不可抗力事件，上報了數額較大的人員、機械、設備誤工的費用索賠申請。但是新冠肺炎疫情從《標準施工招標文件》(2007年版)解釋為一種不可避免發生的社會性突發事件——瘟疫?！睹穹ǖ洹返?80條規定：不可抗力是不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。因此，不論從合同約定還是法律規定，新冠肺炎疫情事件都符合不可抗力的構成要素。全國人大法工委、陜西省住建廳已將新冠肺炎疫情確定為不可抗力事件。

依據合同約定的不可抗力后果及其處理原則，承包人的停工損失由承包人承擔，因此人員、機械、設備窩工費用應不予認可。疫情蔓延期間絕大部分工地已放假，所以疫情不會對永久工程、以及已運至施工現場的材料和工程設備造成損害，同樣也不會造成第三者人員傷亡和財產損失，因此水利水電工程復工后的清理、修復工程費用發包人不承擔[3]。僅對留在施工現場的值班人員的費用，應由發包人承擔。

3.3 人工、材料、機械價格

水利水電工程人工、材料、機械價格的調整。①合同有約定的。如某水利水電工程某標段合同約定物價波動引起的價格調整方式：“本工程施工過程中僅對水泥、鋼材、柴油、炸藥四種材料價格進行調整，人工費不調整(政策性調整除外)。價差只計取稅金。每年調整一次。”②合同約定不明確的。雙方應簽訂書面補充協議，約定調價方式，以此作為價格調整的依據。調整方式可參考如下“人工單價可執行政府指導價；材料價格可參考同期信息價或市場詢價調整，影響機械臺班單價的人工、柴油、電等均可調整。”

3.4 趕工措施費

水利水電工程對趕工措施費處理，參照合同相關條款執行。工程為重要民生工程或有重大施工節點的工程，工期不能順延的項目，需要趕工的，發包人應發出趕工指令，承包人應按照發包人的合理要求，并及時編制趕工專項施工方案和相關費用報發包方審查并認可。

3.5 疫情期間防控費用

水利水電工程因疫情防控需要發生的現場人員核酸檢測費用、勞務人員點對點返工接送費用、現場人員隔離費用、增加的專職防疫人員費用等，應以現場簽證的方式辦理。而用于疫情防控的宣傳教育、體溫檢測、現場消毒、體溫檢測儀器設備、防護口罩、防護眼鏡、消毒用品及設備、日常預防藥品、洗護用品和用具等物資費用和疫情防控的宣傳教育、體溫檢測、現場消毒、疫情排查和統計上報、分餐吃飯等管理費用，同樣應以現場簽證的方式辦理。因為水利水電工程大多遠離城市和人群，受新冠肺炎疫情影響較小。在處理該項費用時，某水利水電工程參照按陜建發〔2020〕1027號解決方案與實際發生成本進行比較后，按照實際發生成本處理，既解決了疫情期間防控費用，又節約了成本。

隨著冬季疫情反彈影響，疫情防控已進入一種常態化防控階段，疫情防控費用將持續發生和增加。建議應將疫情防控費用單獨計列較為合理，相關部門在后續招標的水利水電項目可以規定新的費率。

水利水電工程在面對抗擊新冠肺炎疫情的又一個關鍵時刻，承發包雙方都應采取有效的措施盡可能減少和避免工程損失，任何一方因沒有采取有效措施而導致工程損失擴大的，應對自己擴大的損失承擔相應的經濟補償責任。新冠肺炎疫情對合同雙方當事人都造成了損失、引起了施工成本的增加，合同雙方當事人應當本著誠信、客觀、公正原則，通過友好協商、合理的分擔或補償因新冠肺炎疫情造成的損失，共渡難關。

4 結語

本文根據某水利水電工程復工復產建設項目上對承包方的工期、人員、機械、設備窩工人工、材料、機械價格、趕工措施費的費用調整，結合國家政策、陜西省住房和城鄉建設廳相關文件、承發包雙方簽訂合同條款、實際成本測算進行了分析和總結，可供其他水利水電工程項目在解決疫情影響下復工復產建設項目費用調整時參考。