濰坊市“美麗移民村”建設管理的做法與成效

郝海軍，王 勇

（濰坊市水利局，山東 濰坊261061）

2015年以來，濰坊先后建設實施了5批37個“美麗移民村”試點村，完成項目投資7 300多萬元。資金主要用于改善大中型水庫整體移民村基礎設施、全面整治村莊人居環境、提升村內基本公共服務、拓展移民增收致富途徑，實現“美麗移民村”試點村高標準的“四通五化”，使之成為“美麗、生態、宜居”的示范村、標桿村。通過“美麗移民村”項目的接續實施，整體提升了庫區移民村村容村貌和人居環境，達到了預期目標，實現了“四通五化”提檔升級，助推鄉村振興戰略在庫區移民村盡早落地落實。

1 主要做法

1.1 健全推進機制，強化組織領導

為保證全市“美麗移民村”建設試點工作的順利進行，確保項目進度和效果，市水利局成立了“美麗移民村”試點建設工作領導小組，由市局分管領導任組長，分管科室負責人任副組長，科室成員全員參與，制定試點工作推進辦法，統籌協調部署試點工作，加強對試點工作組織領導。各試點地區也參照市局做法，成立試點建設工作領導小組，制定工作推進方案和措施，明確任務目標，落實責任，為試點工作的順利推進提供了有力的組織保障。

1.2 明確選擇標準，做到優中選優

為確保“美麗移民村”試點建設具有一定的代表性和較好的效果，市水利局制定了試點村篩選標準，做到優中選優。印發《濰坊市水利局關于加強“美麗移民村”試點項目建設管理的指導意見》，進一步規范試點項目建設，提高資金使用效益。例如，在首批試點項目前期，對全市移民村進行遴選，確定諸城、濰城、峽山3個市（區）為試點地區，按照2∶1的比例推薦30個村作為試點候選村，市水利局組織相關人員對這30個村逐一進行了現場核查，著重對移民村基礎設施、交通便利性、生態環境、移民群眾認可度支持度、經濟發展、產業基礎、村“兩委”班子凝聚力和執行力，以及對開展試點工作積極性等情況評議賦分，擇優選定15個基礎條件好、群眾參與積極性高、班子能力強的村，作為全市試點。

1.3 高標準選定設計方案，確保效果最佳

在首批試點項目方案設計過程中，為最大限度地發揮“美麗移民村”試點效果，市水利局按照水利基本建設程序要求，將方案設計分為創意和景觀設計兩階段，對15個試點村以打捆公開招標的方式選定一家業績經驗豐富，工作能力強，具有甲級資質的設計單位進行方案設計。為充分保證方案的質量和效果，組織試點工作相關人員學習借鑒各地美麗鄉村建設經驗做法，開拓視野，先后到蓬萊、博山、昌樂等地觀摩學習，博采眾長，使設計方案既立足村莊自然條件、資源稟賦、產業發展、民俗文化，又突出特色、因地制宜，著力提升移民群眾生活品質，改善居住環境，打造示范樣板。

1.4 強化項目進度管理，保證質量效果

一是加快工程施工進度。建立項目法人與參建單位的協調會商制度，及時解決施工現場中遇到的問題。在保證施工質量前提下，實行掛圖作戰、倒排工期、壓茬推進，確保按節點完成試點任務。二是保障項目資金安全。嚴格執行項目資金縣級報賬制，重點抓好備用金管理，根據工程實際進展情況，統籌調配資金使用，保證資金需求。加大監督檢查力度，做到專款專用。三是建立包靠聯絡機制。建立“美麗移民村”建設試點工作督導檢查制度，市推進小組分組對項目村包靠，全過程進行督查檢查，發現問題，及時調整改進。利用微信平臺建立“美麗移民村”試點工作交流群，對項目進展情況進行實時監控，對發現的問題，及時交流會商，提高了工作效率、保證了質量效果。

2 取得的成效

2.1 帶動了產業發展

隨著試點工作深入推進，試點村的居住環境得到顯著改善，基礎設施有了較大提升；移民思想觀念、生活習慣有了明顯轉變，尊老愛幼、互助友善、熱愛家鄉、熱愛生活的文明風尚進一步增強；發展產業、發展旅游、創業致富的想法得以激發，與周邊比較移民村有了奔頭和自豪感，為全面展開“美麗移民村”建設積累了經驗。例如，諸城皇華鎮“美麗移民村”孟家莊子村，村民們能就近在村內的“遠方菖蒲文化產業園”就業，該產業園自2019年建成投產以來，已吸納20多名移民就業。臨朐冶源鎮“美麗移民村”紅新村有制作黑陶瓦罐的傳統，為切實保護和傳承好這一古老技藝，該村提出“建設黑陶博物館，保護傳承黑陶文化”的建議，地方政府高度重視，在規劃、資金、政策上予以大力扶持，建立起了“黑陶博物館+合作社+手工藝人”的產業鏈條，不僅帶動黑陶從業者增收致富，還能作為附近小學的社會實踐基地，定期組織開展社會實踐活動，增強了學生的文化傳承意識，取得較好的經濟和社會效益。

2.2 改善了生態環境

“美麗移民村”項目的建設，完善了基礎設施，改善了生態環境，為試點村發揮區位優勢，發展無公害農業、品牌農產品、觀光農業、鄉村旅游等新業態創造了條件，促進了農村產業升級。例如，昌樂高崖水庫庫區“美麗移民村”窩鋪村以“生態+文化+旅游”模式，發展壯大“白塔”牌芋頭，建設高崖水庫紀念館、窩鋪田園農家樂、精品民宿、采摘大棚（園）等發展鄉村旅游，實現了環境、游客、集體和村民“多贏”；村集體年均增收20萬元，園區大棚種植戶戶均增收超過10萬元，園區務工村民人均增收1萬元左右。同時，當地以綠色生態農業為立足點，圍繞“農”字做文章，按照“一村一品”致富產業進行規劃，形成了萬畝苗木、萬畝大蔥、萬畝大姜和萬畝蔬菜種植格局，發展采摘、觀光、休閑農業和體驗農業，完善餐飲、住宿等設施，吸引城區游客觀光旅游，增加移民群眾收入。

2.3 建成了美麗家園

“美麗移民村”建設試點給移民帶來實惠，給鄉村建設帶來亮點，提高了地方美麗鄉村建設的積極性。例如，諸城石橋子鎮以“美麗移民村”枳房村為基礎，立足“一村一特色、一村一文化、一村一產業”的理念，突出“荊山浯水·石橋人家”主題，沿枳房、龍石頭河、荊山后、劉家莊4個村建設一條美麗鄉村弧線，串起梁祝文化、玉泉故事、荊山傳說、紅色印記四大節點，形成一條特色鮮明的鄉村旅游路線。濰城軍埠口綜合項目區“美麗移民村”張風潮村，以玫瑰花海為主題進行打造，五彩的花海，靚麗的房舍，美麗的墻繪，小小村莊煥發出勃勃生機，成為了遠近聞名的示范村；省住建廳公布的山東省第三批“美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊”名單中，張風潮村榜上有名。

3 結語

濰坊市“美麗移民村”項目取得的成效，離不開廣大庫區移民群眾的支持和擁護。項目建設管理過程中，堅持以移民為中心的發展理念，將移民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量試點工作好壞的首要標準。在規劃布局、建設形式、資源配置、產業發展、環境改善等方面，始終從當地村民的實際需求出發，防止華而不實、不切實際，尊重移民群眾習俗，提高移民參與積極性，從嚴守好招投標、工程質量、安全生產和綜合驗收關口，保證資金發揮最大效益，使“美麗移民村”項目達到預期目標。