莒南縣小型水庫管理體制改革的經驗做法

沈洪臻

（莒南縣水利局，山東 莒南276600）

莒南縣地處魯東南丘陵地區，總面積為1 388 km2，轄12個鎮（街）和1個省級經濟開發區，現有小型水庫143座，其中?。?）型水庫23座，小（2）型水庫120座。大多建于20世紀五六十年代，總庫容7 900萬m3，興利庫容5 200萬m3。全縣小水庫點多面廣，特別是東部山丘區小水庫密集分布，僅十字路、文疃、洙邊、澇坡4個鎮（街）小水庫總數就達到90座。這些水庫既是治水興利的重要基礎，同時又是安全度汛的隱患所在。莒南縣自2014年被列為全省小型水庫管理體制改革首批試點縣以來，2017年創建成為全省小型水庫管理標準化縣，2019年12月被省水利廳確定為山東省深化小型水庫管理體制改革示范縣，并向水利部推薦申報全國示范縣。目前，該縣針對小型水庫管理體制改革進行了積極的探索，并積累了一些成功經驗。

1 主要做法

1.1 建立產權明晰、責任明確的工程管理體制

2014年以來，莒南縣深入推進小型水庫管理體制改革，創新小型水庫建管體制，嚴格執行管理權與所有權分離，落實行業水權，充分發揮小型水庫防洪、供水、養殖等綜合效益，為全省小型水庫管理體制改革提供“臨沂經驗”“莒南模式”。2016年4月，全省小型水庫管理體制改革工作現場會議在莒南縣召開，省、市專家領導一致肯定了莒南小型水庫管理體制改革工作所取得的成效。2019年，結合河長制、湖長制工作，對全縣143座小型水庫開展確權劃界工作，明確產權和管理保護范圍，建立了歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源產權制度。

1.2 建立社會化、專業化的多種工程管護模式

1）創新“以大代小”管理模式。通過中型水庫管理人員對口幫扶、經驗交流等方式幫助小型水庫管理人員提升業務能力，熟悉業務流程，促進小型水庫管理工作提檔升級。

2）精心選聘管護人員。每座小（1）型水庫聘用2名專職管理人員，?。?）型水庫聘用1名專職管理人員，由水庫大壩所在村推薦，水利服務中心考察篩選，鎮（街、產業園）政府審核同意后確定。

3）加強業務培訓。邀請省、市有關專家及臨沂水利技校高級教師對167名專職管理人員及42名水利服務中心工作人員進行培訓，對考核合格人員頒發上崗證，持證上崗，一年一聘。常態化實行“例會制”“以干代訓”等方式整改工作中存在的問題。

4）提升信息化管理水平。與縣移動公司合作，研發創建了小型水庫巡查信息平臺系統，小型水庫管理人員可以通過手機APP軟件每周一、周四兩次上傳水庫日常管理情況信息，并可實時下達巡查任務。

5）重視檔案管理工作。高度重視水庫檔案資料的搜集、整理工作，對建庫資料、加固資料、日常巡查資料進行全面歸檔，143座小型水庫全部實現“一庫一檔”，小型水庫管理員日常巡查、養護、觀測記錄、信息上報等規范有序。

1.3 建立制度健全、管護規范的工程運行機制

建立健全小型水庫管護制度，印發《關于公布2014年度小型水庫大壩安全責任人的通知》《莒南縣小型水庫管理體制改革試點縣實施指導方案》《莒南縣深化小型水庫管理體制改革示范縣創建工作方案》，明確了管護主體和安全責任人。水利服務中心作為水庫管護主體，對水庫安全運行管理進行監管。出臺了《莒南縣小型水庫管理辦法》，在運行管理、防汛安全、工程維護、開發經營及其監督管理等方面做了明確規定。同時，配套出臺了管理工作考核辦法、管護資金管理辦法、巡檢管理信息系統管理辦法等管理制度。2017年以來，根據莒南縣小型水庫管理體制改革實際情況，進一步修改完善了相關政策制度，增強其可操作性，為小型水庫精細化管理提供了制度保障。

1.4 建立可靠、高效的工程管護經費保障機制

按照省、市要求以及《莒南縣小型水庫管理體制改革實施方案》《莒南縣小型水庫體制改革管護資金使用管理辦法》等規定，對?。?）型水庫、?。?）型水庫，按省、市、縣1∶1∶1進行補助。2014年以來，每年落實小型水庫管護經費，由縣財政統一撥付。同時，積極整合涉水資金，集中用于小型水庫建設管理，購買了割草機、發電機、全站儀及部分管護工具，在81座小型水庫安裝了自動雨量水位站，其中2座水庫還安裝了自動視頻監測，切實提高了水庫管理的信息化水平；對13座小型水庫灌區進行節水管道配套；對9座小型水庫硬化防汛道路，安裝了照明設施。

1.5 建立獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制

縣水利局成立7個督導組，對水庫日常管理和維修養護進行不間斷督導，采取“包干制、報驗制”“以大帶小”等方式，在規定時間內督促本組所有水庫達到驗收要求，完成一座，報驗一座，定時通報進展情況。2014年以來，莒南縣不斷強化對小型水庫管理工作的督導考核力度，改進考核方式，引入競爭機制提升水庫管理員的責任意識，嚴格落實“考核結果同薪酬掛鉤”的相關規定。每半年考核一次，按照2∶6∶2的比例評選出優秀、稱職、基本稱職三個等次，在水庫管理員5 000元/年的工資基礎上調整不同等次員工的工資待遇，按照優秀（6 000元/年）、稱職（5 000元/年）、基本稱職（4 000元/年）的要求分別發放水庫管理員工資，促進良性競爭，提升水庫管理水平。

2 建議措施

2.1 加強組織領導

莒南縣小水庫眾多，占全市1/6，因設計標準、施工技術、運行年限等原因，很多小水庫發揮興利功能的同時又是一方隱患。在水庫安全運行方面必須依靠當地政府的力量，將深化小型水庫管理體制改革作為保民生、保安全、保發展的重點工作，從制定方案、排查問題、落實整改、跟蹤督辦、健全制度、完善機制等方面高位推動，整合各方力量，有效推進改革。

2.2 繼續深化改革

按照《山東省小型水庫管理體制改革試點縣實施指導方案》意見，明確鎮（街）人民政府為小型水庫管護主體，將責、權、利有機聯系起來。落實好小型水庫“三個重點環節”及“三個責任人”制度，明確安全管理責任，抓好水庫管護薄弱環節。落實管護經費，明確縣級配套維修養護經費納入縣級財政部門預算。理順好水庫興利除害公益性功能效益發揮與經營承包的利益關系，鼓勵社會資本投入。提升管理隊伍整體素質，對水庫管理員進行定期專業培訓和業務考核，實行持證上崗、合同管理。提標升級水庫非工程措施，建設自動雨量站、自動水位站、視頻監測站等預警設備，不斷提升小水庫防汛安全預警能力及信息化管理水平。

2.3 建立長效機制

目前，莒南縣小型水庫管理體制改革已取得明顯成效，從管理制度的完善、管護資金的投入、管理人員的配備、考核獎懲的運用等方面，初步構成了小型水庫管理體制改革成果機制。但必須有長效機制才能鞏固改革成果，使水庫持續發揮效益。因此，要不斷探索新的運行機制，建立符合改革發展趨勢的長效管理體制，真正使小水庫管理實現標本兼治、長治久安，并推動水庫運行管理強監管、補短板落地生效。