基于新國標水土保持方案編制的問題與對策

張金亮，劉興華，肖路明

（日照河海工程咨詢有限公司，山東 日照276800）

2019年，水利部發布了《生產建設項目水土保持技術標準》以及《生產建設項目水土流失防治標準》。與2008年的水土保持標準相比，2019年的標準新增了渣土防護率和表土保護率這兩項水土流失防治指標，明確了水土保持監測的測點布設、監測頻次的具體數量要求、棄渣場的地址選擇以及取土場的設置，加強了對水土保持評價、水土保持措施設置等內容的要求。在此背景下，生產建設單位必然會對水土保持方案編制的質量提出更高的要求。鑒于此，文章聚焦于生產建設項目新國標推出后的水土保持方案編制，對水土保持方案編制中的問題進行了探討。

1 水土保持方案編制中存在的問題

1.1 水土保持方案內容脫離項目實際

生產建設項目之所以需要進行水土保持方案編制，是為了評價生產項目，為生產建設單位開展水土保持工作予以專業指導。但是，在實際的水土保持方案編制工作中，一方面由于生產建設單位往往側重于對生產建設項目的經濟效益、安全性等予以把關，在一定程度上忽視了水土保持；另一方面由于編制人員缺乏對生產建設項目的足夠了解，導致水土保持方案存在與生產建設項目實際不相適應的問題，使得生產建設單位無法根據水土保持方案來開展水土保持工作。

1.2 對水土保持新標準把握不足

1）部分水土保持方案編制人員沒有及時地了解政策法規的變化，對水土保持的新理念、新方式、新要求了解不夠；2）一些水土保持方案編制人員在多年的水土保持方案編制工作中已經形成了難以輕易破除的思維定勢，對新標準的理解不夠深入。而以上問題的存在在一定程度上影響水土保持方案的質量，給生產建設單位開展具體的水土保持工作造成了阻礙。

1.3 對水土保持方案缺乏評價分析

生產建設項目通常需要一定的周期才可以完成，在項目推進中，項目所處的地理環境、氣象條件等很有可能發生變動。因此，水土保持方案編制是否成功合理，能否為生產建設單位開展實際的水土保持工作提供參考和借鑒，不僅取決于水土保持方案的科學性，也與水土保持方案是否合理有著密切的相關性。而這就要求生產建設單位做好水土保持方案的評價與調整。然而，在實踐工作中，生產建設單位在獲得水土保持方案后，大多選擇全盤接受，很少考量其內容的合理性和可行性，導致一些水土保持方案因脫離實際而難以被執行。

2 改善水土保持方案編制的對策

2.1 做好項目現場調查

對于水土保持方案編制而言，充分認識具體生產建設項目的水土保持方案目標，結合生產建設項目的實際提出可行的水土保持措施，是提升水土保持方案編制質量的基礎保障。因此，在編寫水土保持方案的全過程中，生產建設單位內部的編制人員或外聘的水土保持方案編制機構要做到：1）充分考慮水土保持方案對生產建設項目的具體水土保持工作的指導作用，廣泛搜集生產建設項目的各方面資料，展開實際調查研究，做好關鍵數據的收集工作，提高水土保持方案所需數據的準確性，重視數據的運用以及分析評價方法的恰當使用，從而對水土保持方案的質量予以有效控制；2）生產建設項目牽涉廣泛，其水土保持方案的編制需要不同專業人員間的通力合作與密切配合，而不僅僅是水土保持專業人員的孤軍奮戰。因此，在水土保持方案編制過程中，編制人員應當與生產建設項目的其他人員做好全程溝通，掌握生產建設項目的一手資料，從而提高水土保持方案的實用性。

2.2 準確把握新標準的要求

1）生產建設單位可以定期聘請水土保持領域的專業人士在本單位組織有關水土保持相關政策的理論學習，以此來提升內部水土保持方案編制人員的專業素質，幫助編制人員更準確更及時地把握新標準的要求，建立起可以承擔起水土保持的資料收集、數據處理和方案編制等相關工作的強大隊伍。2）水土保持方案編制人員要積極主動地去了解相關政策變化，并結合實踐經驗來深入理解水土保持政策的內容和目的所在，借此來準確地認識水土保持新標準，更好地為編制水土保持方案服務。

2.3 做好水土保持方案的分析評價

在水土保持方案編制完成后，生產建設單位要立足于2019新標準提出的要求及項目實際對水土保持方案的具體內容進行詳細的分析評價，確保水土保持方案編制符合2019年新標準以及生產建設單位的實際需求。

具體而言，生產建設單位首先要對水土保持方案中提出的投資估算及效益進行核實，避免出現重大的費用遺漏或價格錯誤。其次要對水土保持措施、水土保持管理要求等內容的可行性予以綜合評價，并根據分析結果對水土保持方案予以適當的調整。此外，在編制好生產水土保持方案后，生產建設單位應當做好資料整理，積累經驗，為其他類似生產建設項目的水土保持方案編制予以借鑒和參考。

3 結語

對于生產建設項目的生產建設單位來說，做好水土保持方案編制工作至關重要，因為水土保持方案的編制直接影響了生產建設項目的生態環境效益，甚至能夠決定生產建設工程是否可以有足夠的公眾支持而順利完成。因此，生產建設單位必須要根據自身特點，制定與自身狀況相匹配的水土保持方案，為水土保持工作提供支撐。