新時期加強基層水利統(tǒng)計工作的思路研究

張海波

（遼寧省朝陽市水務工程技術審查中心,遼寧 朝陽 122000）

統(tǒng)計資料記載了不同時期社會發(fā)展的歷程,為當時的統(tǒng)治者制定發(fā)展規(guī)劃提供了真實可靠的數(shù)據(jù)支撐。新時期條件下,統(tǒng)計已成為我們認識社會的一個重要手段,是社會管理的一項基礎性工作。水利統(tǒng)計工作是水利行業(yè)的基礎工作,為行業(yè)改革和發(fā)展提供重要依據(jù),其數(shù)據(jù)來源多數(shù)在基層,為提高水利統(tǒng)計工作的質量,保證水利統(tǒng)計工作的有效性,加強基層水利統(tǒng)計工作是十分必要的。

1 新時期對水利統(tǒng)計工作的要求和任務

1.1 新時期對水利統(tǒng)計工作的要求

1）貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》,做到依法統(tǒng)計

《中華人民共和國統(tǒng)計法》是我國唯一一部統(tǒng)計法律,是我國統(tǒng)計工作人員必須遵循的法律。水利統(tǒng)計工作人員要認真學習《統(tǒng)計法》,并在開展工作時堅持貫徹執(zhí)行,堅持統(tǒng)計工作的獨立性,保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性,統(tǒng)計信息及數(shù)據(jù)應真實客觀地反映出水利行業(yè)現(xiàn)狀、水利工程建設運行情況、水利管理和建設運行中存在的問題。

2）充分運用現(xiàn)代技術手段,提高統(tǒng)計信息的真實性和準確性

統(tǒng)計工作信息化、現(xiàn)代化是水利信息化的重要組成部分,國家統(tǒng)計局提出要積極推動現(xiàn)代信息技術與統(tǒng)計工作深度融合。這就要求我們構建智慧化統(tǒng)計體系,推進統(tǒng)計工作全過程、全流程信息化,將云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫、人工智能、移動互聯(lián)等現(xiàn)代化技術手段運用到水利統(tǒng)計工作中來[1],提升統(tǒng)計服務能力和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性。

3）踐行新時期治水思路,增強水利統(tǒng)計工作的責任感和使命感

黨的十八大以來,習近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要論述,提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路。水利統(tǒng)計部門要積極踐行新時期治水思路,強化水利行業(yè)各業(yè)務領域之間的交流,廣泛收集信息,做到統(tǒng)計信息、文字信息、圖像信息相統(tǒng)一,從單純的事后統(tǒng)計向統(tǒng)計預測、事中監(jiān)督、事后統(tǒng)計相結合的統(tǒng)計模式轉變,增強統(tǒng)計工作的預見性和針對性,更好地為水利行業(yè)形勢分析和規(guī)劃計劃決策服務。

1.2 新時期水利統(tǒng)計工作的任務

1）擴展水利統(tǒng)計領域,為決策者提供最佳統(tǒng)計成果

重點圍繞水利規(guī)劃、水利設施基本情況、水利建設投資進展情況、項目前期進展、水利資金支付進度、民生水利情況、供水保障情況等對行業(yè)和社會有價值的信息,以及時反映水利改革發(fā)展最新進展全貌,為領導對下一階段水利工作做出決策提供可靠的參考依據(jù)。

2）加強統(tǒng)計法制建設,做好普法宣傳

運用好法律武器,不僅要做到統(tǒng)計人員懂法依法,還要面向整個水利行業(yè)以及社會公眾大力宣傳《統(tǒng)計法》,營造良好的社會環(huán)境。重點加強縣級以下統(tǒng)計隊伍建設,夯實基礎,源頭把控,確?；鶎铀y(tǒng)計事業(yè)良性健康發(fā)展。

2 基層水利統(tǒng)計工作現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 基層水利統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1）統(tǒng)計報表制度

現(xiàn)行水利統(tǒng)計的主要任務為依法對我國江河湖泊基本情況,水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護,防治水害、水土保持等活動,以及經(jīng)濟社會取用水戶、水利單位等涉水行為,開展統(tǒng)計調查,收集匯總統(tǒng)計資料,進行統(tǒng)計分析,提出分析報告和咨詢意見?；鶎铀y(tǒng)計遵循水利部發(fā)布的水利統(tǒng)計報表制度,主要包括水利建設投資統(tǒng)計、水利綜合統(tǒng)計和水利服務業(yè)統(tǒng)計。水利建設投資統(tǒng)計主旨為掌握水利建設投資項目的基本情況,及時跟蹤項目投資計劃下達、到位及完成情況,為管理部門指定下一步實施計劃提供依據(jù)；水利綜合統(tǒng)計反映出水利工程數(shù)量、水利工程供水能力、水利工程供水情況、城鄉(xiāng)供水保障、灌溉發(fā)展情況、防洪除澇保護、水土流失治理等信息的基本情況及年度變化情況,其數(shù)據(jù)涉及面廣,能夠反映出本年度水利發(fā)展狀況,為水利發(fā)展規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃提供依據(jù)；水利服務業(yè)統(tǒng)計主要體現(xiàn)水利單位的基本情況,其全面反映了水利行業(yè)發(fā)展狀況,能夠及時反映出水利活動對經(jīng)濟增長的貢獻。

2）基層水利統(tǒng)計隊伍

基層水利統(tǒng)計隊伍普遍存在管理部門不統(tǒng)一、人員缺少、專業(yè)不匹配、交替快等問題。以筆者所在城市為例,本市下轄五縣二區(qū),共有水利統(tǒng)計工作人員15 人,其中市級2 人,縣級13 人。統(tǒng)計人員中,由規(guī)劃計劃部門管理的6 人,由財務部門管理的8 人,由辦公室管理的1 人；專職統(tǒng)計人員2 人,兼職統(tǒng)計人員13 人；學歷在本科及以上的5 人,?？萍耙韵碌?0 人；水利或統(tǒng)計專業(yè)4人,非水利或統(tǒng)計專業(yè)11 人；年齡在35 歲以下的7 人,35 歲以上的8 人；從事統(tǒng)計工作時間在3 年以下的9 人,3 年以上的6 人。

2.2 基層水利統(tǒng)計工作存在的問題

2.2.1 基層統(tǒng)計工作方法與現(xiàn)行統(tǒng)計報表制度不協(xié)調

我國現(xiàn)行水利統(tǒng)計報表制度由水利部制定,是對各地區(qū)開展水利統(tǒng)計工作的要求,報表制度信息覆蓋面廣、內容全面,上報時限分月報表和年度報表。基層統(tǒng)計人員開展統(tǒng)計工作大多以數(shù)據(jù)收集為主,其中水利建設投資報表和服務業(yè)報表的數(shù)據(jù)收集及校核相對簡單,信息準確、及時,但涉及綜合報表時,填報起來比較困難,尤其是反映水資源、水環(huán)境狀況以及水資源開發(fā)利用情況的指標,這些指標基礎數(shù)據(jù)少,需要從單位有關業(yè)務中提取或者從其他部門的數(shù)據(jù)成果推算[2]?；鶎犹顖罄щy的主要原因是工作方法單一,單純的收集資料已不適用,亟待加強數(shù)據(jù)分析能力。

2.2.2 對水利統(tǒng)計工作重視程度不夠,認識程度有待提高

1）部門對水利統(tǒng)計工作重視不夠。有些單位或單位領導將對統(tǒng)計工作的重視停留在口頭上,平時確不聞不問,認為統(tǒng)計就是報幾張表而已,安排統(tǒng)計工作人員時大多從下屬某科室找一名兼職了事,且從事統(tǒng)計工作的人員多數(shù)非水利專業(yè)或統(tǒng)計專業(yè)。這些情況造成統(tǒng)計管理部門責任不一致,統(tǒng)計工作經(jīng)費難以落實,統(tǒng)計相關培訓不到位,數(shù)據(jù)收集協(xié)調難度大等問題。

2）統(tǒng)計工作人員認識程度不高。水利統(tǒng)計工作人員大多是半路出家,而且多數(shù)是由于工作需要單位指派的,并非自愿從事統(tǒng)計工作,有些同志對統(tǒng)計工作態(tài)度消極,責任心不強,只是進行簡單的數(shù)據(jù)收集和報表整理。水利統(tǒng)計工作單調乏味,且沒有利益可言,部分統(tǒng)計人員從事此項工作較短時間就會請求調任其他崗位,造成統(tǒng)計崗位人員流動性強,不利于工作的接續(xù)與傳承。

2.2.3 水利統(tǒng)計隊伍建設不完善,統(tǒng)計人員缺乏歸屬感

基層水利統(tǒng)計沒有專職部門,多數(shù)由規(guī)劃計劃部門、財務部門管理,也有由辦公室管理的,統(tǒng)計工作人員在從事統(tǒng)計工作的同時,大多還要從事規(guī)劃、財務、人事等工作,且統(tǒng)計工作并非部門重點工作,反而有些“雞肋”?；鶎咏y(tǒng)計工作任務繁重,但統(tǒng)計人員專業(yè)知識匱乏、人員缺少已成為普遍現(xiàn)象。無專職部門、兼職多、人員少等情況導致同行間經(jīng)驗交流少,形成不了合力,統(tǒng)計人員認同感和歸屬感缺失。

3 加強基層水利統(tǒng)計工作的措施和建議

3.1 強化基層統(tǒng)計隊伍建設,提升水利統(tǒng)計地位

基層水利統(tǒng)計主管部門應設立專門的統(tǒng)計部門,確保統(tǒng)計工作開展的獨立性,保障統(tǒng)計工作經(jīng)費、設備,選派高素質人才從事水利統(tǒng)計工作；大力宣傳《統(tǒng)計法》,重視對水利統(tǒng)計人員的培養(yǎng)和鍛煉,開展統(tǒng)計業(yè)務培訓和業(yè)務評比活動,提高統(tǒng)計部門和統(tǒng)計工作人員的社會地位。

3.2 建立適應基層的水利統(tǒng)計指標體系,保證指標可操作性

統(tǒng)計指標的設置應具有穩(wěn)定、實用、超前的特點,同時要確保其可操作性?；鶎訂挝蛔鳛榻y(tǒng)計前線作戰(zhàn)部門,對指標的實用性和可操作性更具有話語權,因此,在設置統(tǒng)計指標時,應先征求基層統(tǒng)計人員的意見,在保證統(tǒng)計指標穩(wěn)定、超前的前提下,還要保證其與基層統(tǒng)計工作相協(xié)調,具有可操作性。

3.3 改善水利統(tǒng)計調查方法,提高統(tǒng)計效率

基層統(tǒng)計工作具有人員少、工作任務重的特點。為提高統(tǒng)計效率,首先應對水利行業(yè)各專業(yè)、各部門統(tǒng)計制度進行全面整合,形成一個或幾個有代表性的統(tǒng)計制度,避免重復統(tǒng)計；其次應建立多措并舉的調查方法體系,以全面調查為主,抽樣調查估算為輔,科學合理制定數(shù)據(jù)收集計劃；第三是要充分運用現(xiàn)代化科技手段,現(xiàn)行水利統(tǒng)計軟件為網(wǎng)絡直報系統(tǒng),已實現(xiàn)了單一數(shù)據(jù)采集向信息綜合分析的轉變,統(tǒng)計人員要熟悉操作手冊,熟練掌握操作技巧,以方便快捷實現(xiàn)直報系統(tǒng)的各項功能。

3.4 建立統(tǒng)計質量控制體系,強化數(shù)據(jù)質量控制

水利統(tǒng)計方式為自下而上逐級統(tǒng)計,涉及國家、省、市、縣、鄉(xiāng)5 級,其中縣、鄉(xiāng)兩級直接面向基層,也是數(shù)據(jù)的來源基礎,為保障其統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,應建立完備的統(tǒng)計質量控制體系,實現(xiàn)全方位、全過程、全員質量控制。一是建立源數(shù)據(jù)采集責任制。將源數(shù)據(jù)采集責任落實到人,各類統(tǒng)計表不得隨意修改,填報后需簽字確認,統(tǒng)計表整理匯總后建立統(tǒng)計臺賬,實現(xiàn)指標數(shù)據(jù)的動態(tài)記錄。二是對數(shù)據(jù)錄入過程進行質量控制。在向統(tǒng)計軟件中錄入數(shù)據(jù)時,應采取“單機雙人”的模式,一人操作、一人校核,保證錄入系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與源數(shù)據(jù)保持一致[3]。三是要加強數(shù)據(jù)審核。重點從數(shù)據(jù)的完整性、準確性、銜接性等方面進行審核,對于邏輯性不符合或出現(xiàn)奇大（?。┲档那闆r,應綜合分析數(shù)據(jù)的合理性,查找原因,明顯有錯誤的應退回重新統(tǒng)計。四是強化人員交替的業(yè)務監(jiān)管。更換統(tǒng)計人員應提前做好計劃,選擇好后備人員,并預留一年以上的傳幫帶周期,確保初始數(shù)據(jù)采集的連續(xù)性。

3.5 重視水利統(tǒng)計分析,提供科學決策依據(jù)

數(shù)據(jù)的收集、匯總和上報是水利統(tǒng)計的基礎工作,是收集統(tǒng)計源數(shù)據(jù)一種手段,而最終的統(tǒng)計成果,則需要對大量的數(shù)據(jù)進行分析研究,找出規(guī)律和關聯(lián),發(fā)現(xiàn)水利行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和存在的問題,并提出對策和建議,供領導決策。因此,要進一步加強對水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研判,對近期水利發(fā)展中的重點工作、突出問題要開展專題研究,使水利統(tǒng)計成果發(fā)揮更加充分的作用。

加強基層水利統(tǒng)計工作,適應新時期水利統(tǒng)計任務和要求,需要各級水利行業(yè)主管部門協(xié)同努力,科學制定統(tǒng)計指標,建強建精統(tǒng)計隊伍,全面提升統(tǒng)計質量,以便為新時期中國特色水利事業(yè)發(fā)展提供全面詳實的數(shù)據(jù)支撐。