淺談渭河綜合整治工程竣工驗收中的問題及對策

許 娟，楊文娟，王 番

（寶雞市渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)中心,陜西 寶雞 721004）

渭河綜合整治工程是一項“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高品味”集生態(tài)、景觀、水利、產(chǎn)業(yè)為一體的河道綜合治理工程,工程建成后不僅提升了河道防洪能力,改善了渭河生態(tài)環(huán)境,更帶動了沿渭產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。但是,在治渭工程投入使用發(fā)揮效益的表象中,也存在一些不容忽視的問題,重施工輕驗收、重建設(shè)輕管理,導(dǎo)致驗收工作進(jìn)度緩慢就是比較典型的問題,從治渭工程主體完工投入使用至今已有—年,而大部分工程還沒有完成竣工驗收,始終處于在建階段,對工程管護(hù)經(jīng)費落實和后期管理帶來很多弊端,影響了工程效益的全面發(fā)揮,對竣工驗收中存在的問題應(yīng)剖析研究,探討解決的具體辦法。

1 工程驗收中出現(xiàn)的問題

1.1 竣工驗收工作中進(jìn)度拖延

水利工程竣工驗收是完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志,驗收合格的工程才算真正由基本建設(shè)階段轉(zhuǎn)入使用運行階段。由于建設(shè)單位重視項目前期和建設(shè)期,對驗收工作思想重視不夠,導(dǎo)致竣工驗收工作拖延滯后。

1.2 工程竣工驗收資料不完整

由于全市治渭工程投資大,建設(shè)歷時長,項目建成后只進(jìn)行完工驗收,未及時進(jìn)行竣工驗收工作,導(dǎo)致施工資料缺失嚴(yán)重,造成資料連續(xù)性嚴(yán)重缺乏,尤其在工程竣工驗收時提交的九大報告（即建設(shè)管理工作報告、設(shè)計工作報告、施工管理工作報告、監(jiān)理工作報告、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、第三方質(zhì)量檢測報告、運行管理報告、審計報告、檔案驗收報告）中的內(nèi)容前后不統(tǒng)一,資料不連貫,數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。

1.3 財務(wù)決算數(shù)據(jù)資料有待完善

在已經(jīng)進(jìn)行的堤防工程驗收資料中發(fā)現(xiàn),個別項目財務(wù)決算報表中出現(xiàn)未反映資金來源、投資完成數(shù)額前后不符、到位資金統(tǒng)計不一致、財務(wù)報表數(shù)計算有誤等問題,還發(fā)現(xiàn)個別治渭工程中涉及的拆遷補償、設(shè)計等各種費用沒有進(jìn)行獨立的財務(wù)核算,導(dǎo)致項目在技術(shù)預(yù)驗收時財務(wù)決算審計一直不能順利完成。

1.4 設(shè)計變更報批程序不完備,影響正常驗收工作

主要表現(xiàn)為設(shè)計單位在進(jìn)行項目設(shè)計時,實地勘測不全面、不到位,考慮建設(shè)單位主觀意圖的時候多,統(tǒng)籌考慮工程實際運行效果不全面,造成項目設(shè)計圖紙與工程建設(shè)實際需求差距較大。而施工單位提出設(shè)計變更建議時,設(shè)計單位又擔(dān)心變更內(nèi)容超出國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致自身利益受損,一般都建議建設(shè)單位與監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場簽證來解決實際問題,即以現(xiàn)場簽證制代替設(shè)計變更的現(xiàn)象比較普遍,造成在工程驗收時,出具相應(yīng)的設(shè)計變更手續(xù)不健全。比如在進(jìn)行某區(qū)堤防驗收中發(fā)現(xiàn),在基礎(chǔ)開挖中發(fā)現(xiàn)軟基,需進(jìn)行基礎(chǔ)換填,工程量勢必會增加。當(dāng)時現(xiàn)場只進(jìn)行了工程簽證,未按程序報審批單位進(jìn)行設(shè)計變更,給項目的最后審計造成困難,影響了驗收工作進(jìn)度。

1.5 監(jiān)理工作不到位,造成中間環(huán)節(jié)見證資料缺失。

由于目前水利工程監(jiān)理隊伍技術(shù)水平參差不齊,而施工現(xiàn)場主要工作由監(jiān)理工程師或者監(jiān)理員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,因而存在個別監(jiān)理人員提交的監(jiān)理報告中完成工程量、投資、單元、分部工程個數(shù)、時間等數(shù)據(jù)不統(tǒng)一現(xiàn)象,導(dǎo)致驗收資料不能完全閉合。

1.6 驗收工作人員配備不足,技術(shù)培訓(xùn)不到位

渭河綜合治理工程主要依據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL 223-2008）進(jìn)行驗收,但具體到一項實體工程而言,存在著許多復(fù)雜多變的不同情況。由于治渭一期工程完工驗收到竣工驗收拖延時間長達(dá)近10 年,各縣區(qū)在此過程中工程建設(shè)管理人員變動頻繁,許多從事工程建設(shè)的技術(shù)、管理人員退休、調(diào)動,而目前參與驗收的技術(shù)人員卻并未參與工程建設(shè),對項目建設(shè)過程缺乏直觀了解,要完成驗收的基礎(chǔ)工作還得從頭開始了解、熟悉,這樣就造成驗收事倍功半,進(jìn)展緩慢。

2 加快治渭工程竣工驗收的對策和措施

2.1 建立工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,保證基礎(chǔ)驗收環(huán)節(jié)工作及時到位

從驗收現(xiàn)狀來看,項目建成后建設(shè)單位未及時將驗收工程列入下一步工程計劃中。為推動竣工驗收進(jìn)度,上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,要及時督促縣區(qū)建設(shè)單位,積極協(xié)調(diào)建設(shè)單位完成基礎(chǔ)驗收工作。根據(jù)當(dāng)前水利工程項目驗收的新規(guī)定,工程驗收中又增加了工程檔案、征地移民、水土保持和環(huán)境保護(hù)專項驗收。驗收環(huán)節(jié)復(fù)雜冗長,一個環(huán)節(jié)拖延就必然影響到下一個驗收環(huán)節(jié)。因此從基礎(chǔ)驗收環(huán)節(jié)開始,就必須建立監(jiān)理單位、建設(shè)單位和省、市驗收委員會三方的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,這樣就便于協(xié)調(diào)各個方面,有效推進(jìn)驗收工作。

2.2 高度重視驗收工作,切實加強對驗收工作的領(lǐng)導(dǎo)

首先,項目建設(shè)主管部門要從思想上重視項目竣工驗收,充分認(rèn)識工程竣工驗收是工程建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié),切實加強領(lǐng)導(dǎo),把工程竣工驗收擺在與工程建設(shè)同等重要的位置,主動做好督促檢查工作,積極抓緊抓實各項工作。其次,要充分調(diào)動建設(shè)單位工作積極性,及時、高效辦理竣工驗收的相關(guān)事項?？⒐を炇帐且豁椉?xì)化、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。所以工程建設(shè)項目一旦完工驗收后,建設(shè)單位應(yīng)及時抽調(diào)熟悉項目建設(shè)、工程資料的精干業(yè)務(wù)人員立即進(jìn)入竣工驗收狀態(tài),專門負(fù)責(zé)完成竣工驗收工作。并把完成竣工驗收工作納入對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的綜合考核之中,以促進(jìn)驗收工作盡快完成。

2.3 加強財務(wù)決算數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性

要強化《竣工驗收自查工作報告》《技術(shù)竣工預(yù)驗收工作報告》與基礎(chǔ)建設(shè)項目竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、相關(guān)性,做好相互銜接,保持資料一致。財務(wù)人員應(yīng)對各類計算表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行精確核對,防止基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自相矛盾。

2.4 嚴(yán)格設(shè)計變更報批程序

工程建設(shè)中設(shè)計變更在所難免,建設(shè)單位要牢固樹立依法建設(shè)的思想意識,對涉及到的一般設(shè)計變更文件,由項目法人組織有關(guān)參建方研究確認(rèn)后實施變更,并報項目主管部門核備。對重大設(shè)計變更一定要按程序報原審批單位進(jìn)行批準(zhǔn)或協(xié)商省、市相關(guān)部門,由市級單位予以批準(zhǔn)。設(shè)計變更文件審查批準(zhǔn)后,由項目法人負(fù)責(zé)組織實施。要通過嚴(yán)格基建管理程序,進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)過程中的設(shè)計變更行為,保持工程建設(shè)程序的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

2.5 夯實監(jiān)理責(zé)任,完善監(jiān)理工作報告

要進(jìn)一步夯實監(jiān)理責(zé)任,提高監(jiān)理報告質(zhì)量水平。建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督監(jiān)理單位認(rèn)真復(fù)核監(jiān)理報告中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),使單位工程、分部工程驗收鑒定書中的開工完工時間、工程實際完成量、實際完成投資、單元工程、分部工程個數(shù)等時間、數(shù)據(jù)、資金量保持準(zhǔn)確和連貫；并與施工管理工作報告、建設(shè)管理工作報告中的內(nèi)容相統(tǒng)一；要增加和完善監(jiān)理對堤防原材料、中間產(chǎn)品平行抽檢技術(shù)參數(shù)檢測結(jié)果統(tǒng)計,使施工單位堤防壓實密度自檢結(jié)果和監(jiān)理單位抽檢結(jié)果等相關(guān)工程質(zhì)量技術(shù)數(shù)據(jù)相匹配。

2.6 制定驗收計劃,加強技術(shù)培訓(xùn),提高驗收工作整體質(zhì)量

渭河綜合治理工程由于開工項目多,工程資料整理頭緒多、數(shù)量多、難度大,有些工程項目的技術(shù)資料隨著項目管理人員的變動而流失,容易在工程技術(shù)資料交接和管理時出現(xiàn)資料內(nèi)容缺失、整理不規(guī)范、系統(tǒng)性連貫性差等問題,直接影響工程檔案驗收工作。因此,建設(shè)單位在驗收前要制定驗收工作計劃,聘請專業(yè)人員加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使工作人員明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作程序、質(zhì)量要求和進(jìn)度安排,做到對目標(biāo)任務(wù)明確、對基本程序心中有數(shù),按規(guī)范要求有序整理。同時還要調(diào)動工程參建各方的積極性,做好各種資料的收集、歸類、整理、成冊、審核和驗收工作,提高驗收資料的整體質(zhì)量,為竣工技術(shù)預(yù)驗收奠定扎實基礎(chǔ)。

2.7 做好竣工驗收前的技術(shù)預(yù)驗收工作

建設(shè)項目竣工驗收是建設(shè)項目建設(shè)全過程的最后一個程序,是全面考核建設(shè)成果,確保項目按設(shè)計要求的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)正常使用的重要內(nèi)容,是建設(shè)成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的重要標(biāo)志,而竣工技術(shù)預(yù)驗收則是在竣工驗收前對工程項目進(jìn)行的技術(shù)性驗收,是解決工程完工后遺留的技術(shù)性問題,為工程竣工做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性工作,也是水利工程竣工驗收的前置條件。因此,建設(shè)單位的技術(shù)預(yù)驗收專家組應(yīng)由具有高級技術(shù)職稱或相應(yīng)執(zhí)業(yè)資料的相關(guān)專業(yè)門類的技術(shù)人員組成,在技術(shù)預(yù)驗收過程中,要對工程資料中存在的問題進(jìn)行全面了解,認(rèn)真分析研究,按不同類別和重要程度提出書面意見,要求建設(shè)單位協(xié)調(diào)參建各方限期整改,待相關(guān)問題全部整改到位后,方可進(jìn)行竣工驗收工作。

3 結(jié)語

渭河綜合治理工程建設(shè)規(guī)模大,投資大,公益性強,工程質(zhì)量直接關(guān)系著沿渭人民的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。因此,工程參建各方應(yīng)高度重視竣工驗收工作,主動密切配合,提高工作質(zhì)量,工程驗收主管部門要加強工作協(xié)調(diào),做好監(jiān)督檢查,確保驗收工作對工程質(zhì)量做出客觀評價,保障工程質(zhì)量符合運營的條件,并為今后的水利工程建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和管理水平提升提供重要依據(jù)。