基于綿陽市裝配式建筑與周邊市區(qū)協(xié)同發(fā)展的探究

梁 杰 王營通 張玉林 羅浩源

Research 研究探討

基于綿陽市裝配式建筑與周邊市區(qū)協(xié)同發(fā)展的探究

梁 杰 王營通 張玉林 羅浩源

（西南科技大學城市學院，四川 綿陽 621000）

為推進綿陽與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，深抓綿陽市委市政府提出的打造“四川副中心”、成渝經(jīng)濟區(qū)的“區(qū)域中心城市”，適應產(chǎn)業(yè)的升級，作為四川經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)之一，在產(chǎn)業(yè)服務和區(qū)域規(guī)劃上取得了一系列的成就，但對于一些薄弱的產(chǎn)業(yè)如裝配式建筑，與周邊地區(qū)的發(fā)展還存在較多的不均衡。本文針對綿陽市裝配式建筑與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展進行相關的探究，提出由針對的建議。

裝配式建筑；綿陽周邊地區(qū)；協(xié)同發(fā)展

隨著經(jīng)濟的深化與發(fā)展，國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控也在不斷的完善，建筑裝配式產(chǎn)業(yè)開始了新的發(fā)展，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)在中國還處于初始階段，裝配式建筑有很多優(yōu)點，裝配式產(chǎn)品各個構件在工廠進行定制化生產(chǎn)，在施工與安裝過程中不會因為氣候而改變施工，質(zhì)量有較高的承載力，工廠化生產(chǎn)，所以節(jié)約能源，對環(huán)境的污染小，裝配式構件屬于可替代性構件，在施工過程中避免浪費，解決了在工程完工以后建筑垃圾的產(chǎn)生。裝配式建筑的施工工期比短，裝配式構件在工廠生產(chǎn)好可以直接運輸至工地現(xiàn)場進行組裝，利于優(yōu)化部分工序，促進施工工作進度；國家大力推行裝配式建筑的發(fā)展，其目的就是要推行建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型，向著綠色建筑和可持續(xù)建筑的發(fā)展。在國家政策的支持下，各個省也出臺了關于裝配式建筑發(fā)展的文件。現(xiàn)目前綿陽市裝配式建筑發(fā)展還處于探索階段，還有許多的問題需要處理。

1 綿陽及周邊地區(qū)的裝配式建筑現(xiàn)狀分析

經(jīng)前期進行走訪與調(diào)查，調(diào)查綿陽、德陽以及成都的相關裝配式建筑構件制作企業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，2019年四川省認定的主要的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)目前10家，成德綿地區(qū)其分布情況如圖1-1所示：

圖1-1 成德綿地區(qū)裝配式生產(chǎn)企業(yè)2019年占成德綿地區(qū)的比重

注：此數(shù)據(jù)是從四川省2019年發(fā)布的裝配建筑產(chǎn)業(yè)公示名單中提取

在整個四川省第三批裝配式產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中也是除成都市外所占比重是較大的。如圖1-2所示：

圖1-2 成德綿地區(qū)裝配式生產(chǎn)企業(yè)2019年在四川的比例情況

注：此數(shù)據(jù)是從四川省2019年發(fā)布的裝配建筑產(chǎn)業(yè)公示名單中提取

上述的裝配式產(chǎn)業(yè)的分析，綿陽市的裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升空間很大，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應向著區(qū)域中心的方向發(fā)展，并且能夠做大做強裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。結(jié)合前期的數(shù)據(jù)，筆者通過走訪調(diào)查所取得的樣本進行分析，在調(diào)查中分別走訪了以混凝土裝配式生產(chǎn)企業(yè)為代表的“四川恒增裝配式建筑科技有限公司”、集成裝配式房屋為代表的“四川三陽鋼結(jié)構有限公司”以及裝配式房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為代表的“成都雅居樂.錦城”進行實際調(diào)查。

2 綿陽地區(qū)裝配式建筑企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策措施

對“四川恒增裝配式建筑科技有限公司”了解到作為混凝土裝配式生產(chǎn)企業(yè)的一些需求狀況，在生產(chǎn)與制作中主要面向成都市場進行推廣一些，輻射范圍在200公里以內(nèi)的區(qū)域，規(guī)模以上裝配式建筑面積可達到12萬平米，裝配式建筑推廣中也存在這許多問題如：裝配式建筑的造價比現(xiàn)澆結(jié)構混凝土造價貴300-500元/每平米 ，政策導向不明確，輻射面積過小，對于裝配式建筑房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)較少。

綿陽市政府對裝配式建筑制定政策主要優(yōu)惠措施解讀體現(xiàn)在四個方面：

（1）稅收優(yōu)惠。對于裝配式建筑構件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)申請被認定為高新技術企業(yè)的，享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（2）公積金貸款支持。對于擁有公積金的職工購買用裝配式技術建造的房屋，購買首套住房的，最低首付款比例為20%，對于購買第二套裝配式房屋，采用公積金，如已經(jīng)結(jié)清前一套購房貸款的，按照最低首付款比例20%；如第一套裝配式房屋未結(jié)清購房貸款，則按照最低首付款比例為50%。

（3）優(yōu)先審批。采用裝配式建筑技術建設的項目，提供綠色通道進行依法審批、審核、審查的快捷服務。

（4）金融貸款政策傾向。對裝配式建筑構件生產(chǎn)企業(yè)在金融領域支持金融機構對符合條件的企業(yè)予以低成本貸款支持，對于裝配式建筑構件生產(chǎn)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，積極引導金融機構降低該類企業(yè)的貼現(xiàn)率。

3 綿陽周邊市區(qū)裝配式建筑企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策支持措施

以德陽相關企業(yè)進行走訪調(diào)研，走訪調(diào)研“四川三陽鋼結(jié)構有限責任公司”該公司主要從事鋼結(jié)構制作與安裝相關的產(chǎn)業(yè)。在調(diào)查走訪中了解到該企業(yè)從事的是鋼結(jié)構裝配式建筑的生產(chǎn)制作與安裝，裝配式建筑市場主要面向的是四川綿陽地區(qū)、陜西地區(qū)的市政設施，如崗亭、報亭等，裝配式房屋采用的是訂單式生產(chǎn)與加工，主要面向私人客戶，該企業(yè)在裝配式建筑產(chǎn)業(yè)中，市場占有率也在逐年提高，近年來成為了四川最大的集成房屋，該企業(yè)比較重視科技的發(fā)展，運用高校的優(yōu)勢資源，與高校強強聯(lián)合，組建了專家院士工作站，為提高企業(yè)自身對裝配式產(chǎn)品的開發(fā)與研究基礎，該企業(yè)在冷彎薄壁鋼結(jié)構產(chǎn)品中贏得市場的青睞。在裝配式建筑產(chǎn)品的推廣過程中主要式采用線上和線下相結(jié)合的方式推廣自己的產(chǎn)品，德陽市對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的政策主要體現(xiàn)在七個方面：

（1）財政方面采用貼息、獎勵和補助的政策；

（2）金融政策支持差別化住房信貸政策；

（3）稅收優(yōu)惠支持，對于裝配式構件生產(chǎn)、施工的企業(yè)，申請認定為高科技企業(yè)的，繳納企業(yè)所得稅減按15%的稅率；

（4）行政許可支持。辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進度衡量；

（5）容積率獎勵政策。在符合相關法律法規(guī)和規(guī)范標準的前提下，實施裝配式建筑的項目研究制定容積率獎勵政策，獎勵事項在地塊規(guī)劃條件中予以明確；

（6）投標政策。發(fā)改部門要研究制定有利于推進裝配式建筑發(fā)展的招投標政策，行業(yè)主管部門要在政府投資項目中率先確定裝配式建筑試點示范項目；

（7）評優(yōu)評獎政策。裝配化率達到30%以上的項目，優(yōu)先考慮評優(yōu)。

以成都相關企業(yè)的走訪調(diào)查，成都主要是針對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對施工項目現(xiàn)場進行的調(diào)查，走訪調(diào)研了雅居樂集團在位于成都的開發(fā)項目“雅居樂.錦城”位于成都新津，隨著成都市軌道交通的貫通，周邊縣市與成都主城區(qū)的融合速度也逐漸加快 ，周邊縣市的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)也得到了迅猛發(fā)展 。在走訪“雅居樂.錦城”項目中調(diào)查了解到為響應成都市的《成都市政府關于加快推進裝配式發(fā)展的實施意見》早在2018年時就加快推進了裝配式建筑推廣，要求全市房屋工程項目單體建筑預制裝配化率不低于20%，而“雅居樂.錦城”項目總的占地面積為99畝，總建筑面積約為16.5萬平米，裝配式建筑集中在2標段，其中高層為5棟，在高層中主要裝配式的構件為PC疊合板、預制樓梯等，在本項目中高層住宅中運用裝配率在30%，高于成都市政府規(guī)定的20%的標準。在采用裝配式構件中主要運用的由眉山中歐遠大建筑科技有限公司制造的疊合板和預制樓梯。

成都對于采用裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銷售企業(yè)都有一定的政策上的傾向，優(yōu)先發(fā)展。成都市對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的支持政策及解讀：

（1）用地保障。對于經(jīng)認定為重大裝配式建筑及構件生產(chǎn)項目，優(yōu)先安排年度建設用地計劃指標。

（2）稅收和信貸優(yōu)惠。對于國家重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。成都的銀行及金融機構對該類企業(yè)優(yōu)先給予信貸優(yōu)惠。

（3）資金支持。對裝配式建設工程裝備制造、部品部件生產(chǎn)、關鍵技術攻關及工程應用等項目予以相關經(jīng)費支持。

（4）實施模式。裝配式建設工程項目，承包模式可做靈活化選擇。

（5）建造成本。在建造裝配式房建工程時，有工程造價有增加部分，其增加的造價計入該項目的建設成本。

（6）部品部件運輸。對于運輸裝配式構件的車輛，利用夜間時段運輸，公安、交通或城管部門在物流運輸、交通暢通方面給予支持。

從上述情況不難看出，由于成都市屬于四川省的省會城市，其首位度偏高，在裝配式建筑產(chǎn)業(yè)政策的制定中覆蓋面較全面，基本涵蓋成都市市域經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)。德陽市的相關政策大的方向是四川省的政策為背景，但與成都市制定的政策在相似度上比較解近。綿陽市在制定裝配式建筑發(fā)展政策上依托四川省上的政策，更多的是結(jié)合自身相關的實際情況在探索中前進。

4 綿陽市與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展

經(jīng)過筆者分別對綿陽、德陽以及成都裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，各市在制定政策時都是依托《四川省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》來制定本區(qū)域的政策。綿陽要在在裝配式建筑產(chǎn)業(yè)中處于區(qū)域中心地位就要做大做強相關的產(chǎn)業(yè)，綿陽市的發(fā)展優(yōu)勢基礎如下：

4.1 工業(yè)基礎雄厚

經(jīng)過多年的發(fā)展，綿陽的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是電子信息為主導方向，綿陽優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，對于裝配式構件生產(chǎn)來說是一個比較新興產(chǎn)業(yè)，其綠色、高效、節(jié)能、適合于國家所提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向發(fā)展，同時裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的落戶能夠有效的促進綿陽經(jīng)濟的進一步的發(fā)展。

4.2 校資源豐富

綿陽教育實力雄厚，高校教育資源發(fā)達。，綜合科研能力較強，尤其是針對自然科學學科、以西南科技大學為代表，產(chǎn)學融合發(fā)展優(yōu)勢明顯。

4.3 科研水平高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達

綿陽市中國唯一的科技城，擁有眾多的國家級重點實驗室與工程技術中心，從事科研方面的人才多達18萬多，科研基礎占比是除成都以外最多的市州。

協(xié)同發(fā)展的措施：

（1）綿陽的基礎建設相對較好，經(jīng)濟實力較好，在政府層面上制定有利于裝配式建筑發(fā)展及推廣的相關政策，能夠做到全市建筑相關企業(yè)的參與，能夠利用媒體平臺發(fā)布裝配式的優(yōu)勢和特色。

（2）針對有條件的高校，可以開設裝配式培訓服務，現(xiàn)目前很多在綿工科院校都開設了裝配式相關的課程，可以利用高等學校的優(yōu)勢為裝配式產(chǎn)業(yè)相關人員進行服務，建立好相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為企業(yè)培養(yǎng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，運用 “大數(shù)據(jù)”統(tǒng)計這些從業(yè)人員，可以運用這些數(shù)據(jù)來進行統(tǒng)籌分配為企業(yè)童工差異化的人才服務。

（3）在綿陽的裝配式企業(yè)以及周邊的企業(yè)可以緊緊抓住高校的科研和人才資源，通過以產(chǎn)學融合的方式與高等學校采用訂單班的形式開展相關課程的培訓，即為企業(yè)輸送相關裝配式人才，也為高校提供學生相應的實踐教育的平臺。現(xiàn)目前在綿陽的高校中本科教育階段，開設相關課程的高校有西南科技大學和西南科技大學城市學院，其課程完整的適應了現(xiàn)代社會的展，能為企業(yè)提供裝配式相關的人才。

（4）推動企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享，當今社會是一個“大數(shù)據(jù)”時代，企業(yè)與企業(yè)之間的交流業(yè)變得十分的頻繁，加強企業(yè)間的交流，打破地域的限制在不涉及對方利益的前提下可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，從而推動企業(yè)的發(fā)展，有利于服務地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（5）建立健全企業(yè)發(fā)展之間與地方政府溝通的聯(lián)絡機制。通過企業(yè)與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，在與綿陽地方政府之間建立良好的協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，讓政府了解裝配式建筑企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，加強本地與周邊地區(qū)的政府聯(lián)動機制，形成一體化的政策體系，不僅可為本地企業(yè)提供服務，也可以聯(lián)動周邊企業(yè)，形成良好的閉合裝配式建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

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[2]成都經(jīng)濟區(qū)協(xié)同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革研究[J]鐘懷宇西華大學學報2011（02）

[3]裝配式建筑政府激勵策略的演化博弈與仿真研究——基于政府補貼視角下[J].王志強,張樵民,有維寶.系統(tǒng)工程.2019(03)

[4]北京市在京津冀區(qū)域內(nèi)推廣發(fā)展裝配式建筑的促進措施研究[J].趙智勇,凌曉彤.城市建筑.2019(14)

本文系綿陽市2020年度市級社會科學研究規(guī)劃項目、西南科技大學城市學院校級科研項目 項目編號：MY2020ZC046、2020XJXM06 ,項目名稱：基于綿陽市裝配式建筑與周邊市區(qū)協(xié)同發(fā)展的探究 、基于綿陽市裝配式建筑與市州協(xié)同發(fā)展的探究。

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1007-6344（2021）01-0313-02