岳陽縣楠竹產業發展調查與思考

任小軍

楠竹是可以永續利用的“富礦”，3～5年即可成材，且越砍越旺，年年擇伐而不破壞生態環境。楠竹也是大自然饋贈岳陽縣的寶貴財富，近年來，楠竹一直是岳陽縣山區經濟的支柱產業之一，是山區群眾脫貧致富的希望所在。前不久，岳陽縣林業局通過專門組織人員座談山區群眾，走訪企業老板，察看萬畝竹海，對全縣楠竹產業發展進行了專題調研。

發展優勢

楠竹資源豐富。全縣有楠竹約1.77萬公頃，立竹1900萬株，主要分布在張谷英、月田、公田、毛田、饒村、大云山、步仙等鄉鎮，其中張谷英鎮8000公頃，月田鎮6000公頃，2個鄉鎮楠竹面積占全縣楠竹總面積的79.2%。

區位交通便捷。通過近年來的努力，岳陽縣楠竹生產區域內的通鄉、通村公里全面硬化，相互貫通;S306、榮公線、梅城線、大鳳線升級改造，打通了山區與外面的交通網絡。這與穿境而過的京珠高速、岳望高速、107國道、京廣鐵路、武廣客運專線、岳榮新一級公路，形成了四通八達、內外循環的交通格局。

產業基礎較好。隨著公益林政策和木材采伐限額政策加快推進，楠竹產業逐漸成為林區發展的主業。近10年來，全縣楠竹基地面積增長34.2%，竹林病蟲害防治率100%。不少群眾都加入到種竹護竹的隊伍中來。2014年，開展了中央財政科技項目——楠竹筍材兩用林項目示范推廣;2017年，縣財政投資打造精品楠竹基地133.33公頃，產業基地建設逐步向規范化發展，縣內引進了有一定帶動能力的大型竹材加工企業。

發展環境優良。集體林權制度改革全面完成，全縣竹林全部明晰產權、確權到戶。近年來，岳陽縣加快推進項目建設，建立縣級領導聯手幫扶制度，全面推行林業站“一站式”全程代理服務，扶持楠竹企業做大做強。芭蕉扇業研發出12大系列產品，產品暢銷歐美等國，年加工楠竹50萬根，被評為省級農產品龍頭企業。

發展桎梏

岳陽縣是楠竹資源大縣，但并不是楠竹產業強縣。大力發展楠竹產業，還存在一些制約因素。

經營管理粗放。在竹林生產上，部分林農對竹林疏于管理，導致竹林退化，大徑級竹材減少，低產竹林增多。據調查，全縣竹林立木僅1800～2700株/公頃，距豐產竹林3750～4500株/公頃差距較大。在資源利用上，全縣竹資源每年生長量在500萬根以上，每年采伐量僅180萬根，利用率僅36%。按竹林生長規律，80%的竹筍可以采掘利用，而全縣實際利用率不足5%。在行業組織上，農戶種植楠竹基本上處于自發狀態;楠竹專業合作組織引導、組織、服務、協調作用發揮不夠。

產業基礎薄弱。突出表現為“小、少、弱”。“小”，即全縣有竹制品加工企業45家，產品主要集中為竹筷、香簽和扇胎和其他半成品，除芭蕉扇業外，其他企業年產值都在50萬元以下。“少”，即全縣僅芭蕉扇業一家龍頭企業，每年消耗楠竹50萬根，帶動能力不足?！叭酢?，即產品競爭力弱，附加值不高，市場競爭力差。如張谷英鎮大水村，2004年前，家家戶戶以竹為業，僅生產扇胎一項，平均每天每戶盈利近200元，滿山的翠竹都是財富，村干部忙著禁止群眾采春筍、過度采伐。但由于該村都是家庭作坊式生產，單打獨斗，產品沒有競爭力，沒有形成品牌，再加上市場低迷，大水村楠竹產業逐漸蕭條。村干部喊破嗓子督促群眾修山擴邊，群眾都不理睬。曾經的“綠色銀行”上，橫七豎八地倒著一片片病竹、死竹、老竹。原來每公頃楠竹光賣原竹一項，每年可收入7500元以上;現在砍下楠竹沒人要，即使有人要，除去力資、車費，也賺不到幾塊錢;偏遠竹林倒貼給人做柴火燒，都沒人愿意要。

采伐成本較高。雖然全縣通村公路已全部建成，但楠竹伐區至鄉村公路的竹林道路建設基本空白。因交通不便，山高路陡，楠竹伐區運輸基本靠人力背扛，成本很高。據調查，目前我縣8寸以上楠竹銷售價格為28元/50公斤，靠近鄉村公路的竹林采伐運輸成本為14元，距鄉村公路1公里外的竹林采伐運輸成本就超過了28元，林農辛苦一場，沒有錢可賺。由于成本偏高，林農普遍不愿意采伐，滿山的翠竹藏在深山老林無人問津。

環保約束趨緊。全縣約有一半楠竹資源分布在鐵山庫區。近年來，為加強鐵山水資源保護，市政府出臺“禁關拆補”工作方案，嚴禁采伐庫區林木，嚴禁新上竹木加工企業，關停一二級保護區內的竹木加工廠，對楠竹產業健康發展造成較大影響。今年3月，某福建大型竹木制品廠商到月田鎮考察，對該鎮楠竹資源、發展環境十分滿意，計劃投資建廠，生產竹制電腦鍵盤等高新產品，但考慮到鐵山嚴格的水資源保護政策影響，最終只能遺憾選擇落戶到外縣。

發展建議

岳陽縣楠竹產業還處于初級階段，要發展就要按照“山上建基地、山下深加工、山外拓市場、山中興產業”的思路，在政策支持、政府投入上下力度，在規?；?、集約化、品牌化上做文章。

把楠竹產業作為富民工程來抓。從浙江安吉縣、湖南省餒寧縣等地楠竹產業發展情況來看，行政推動是楠竹產業發展的基本前提和保障。省政府已將楠竹產業納入農業培育十個千億重點產業之一，岳陽縣要把楠竹產業做大做強，就要完善配套政策、加大政府投入，將楠竹產業作為富民工程來抓。一要成立岳陽縣楠竹產業發展領導小組，明確由一名縣級領導主抓楠竹產業，各相關鄉鎮也要成立楠竹產業發展辦公室。二要把楠竹產業納入縣域經濟發展計劃，制定楠竹產業中、長期發展規劃，出臺《關于加快岳陽縣楠竹產業發展的意見》，就資源培育、加工利用、項目引進、資源流轉等方面出臺優惠政策和扶持措施。三要把楠竹作為農業品牌創建的重要內容，大力培育竹林豐產林示范基地，扶持楠竹產業發展，創建一批楠竹產業發展示范鄉鎮、示范大戶、示范企業，打響岳陽縣楠竹品牌。四要積極爭取退耕還林、退耕還林后續工程、楠竹科技示范基地、竹林道路建設等項目，整合各類資金，進一步加大財政投入力度，切實解決楠竹發展瓶頸問題。

把引進龍頭企業作為重要突破口來抓。龍頭企業是連接農戶與市場的紐帶。龍頭企業的實力和帶動力，直接關系楠竹產業的規模和成效。要圍繞楠竹資源加大招商引資力度，積極引進一批科技含量高、輻射帶動作用強的竹制品加工企業。凡楠竹粗加工生產基地，應落戶張谷英等庫區外鄉鎮，深加工基地落戶臺創園和生態工業園。要圍繞龍頭企業引進配套加工業，發展竹筷、竹簾、竹拉絲和竹地板等粗加工產品，開發竹薄貼面、竹炭、竹飲料、竹保健品等高新產品，帶動竹蔸、竹梢、竹青、竹葉、竹枝等邊角廢料產品利用，不斷提高楠竹利用率和附加值。要大力推進楠竹產業“接二連三”，結合張谷英村、公田溫泉旅游資源，引進生態旅游項目，培育以觀竹、賞竹為主，集竹風景、竹文化、竹藝術于一體的旅游景點。

把健全服務體系作為基礎工程來抓。一要大力發展楠竹專業合作組織，充分發揮行業組織自律、指導、服務作用，促進統一生產、統一宣傳、統一銷售，提高竹農適應市場和抵御市場風險能力。二要加快楠竹資源流轉，鼓勵楠竹資源向企業、大戶集中;建立政銀企聯席會議制度，完善林權抵押貸款制度。三要積極開展楠竹技術培訓和技術示范服務，大力推廣低產林改造、撫育、采伐、病蟲害防治技術，推進筍、竹分類經營。建立政企?？蒲泻献髌脚_，鼓勵竹產品加工企業建立科研機構，提升竹產品科技含量。

把創新經營模式作為重要抓手來抓。要徹底改變原有的分散生產經營方式，努力探索更加適應現代生產力水平的運行機制和經營方式。一是“公司+基地+農戶” 的經營模式。其運作方式是農民以竹林和勞力投資入股，公司負責提供生產技術、農資供應、政策信息等服務，既解決林農資金不足、技術落后、收入不穩定等方面的問題，也解決了企業原料供應不穩定的問題?；丶仁枪镜拇矸剑彩寝r民的利益代表?；鼐唧w的形式可以是公司直接買斷竹林使用權，讓農戶成為企業工人;也可以是與農戶達成協議，建立股份制生產基地，從產權層面上進行聯結。二是“公司+合作社+農戶”的經營模式。在公司與農戶之間，加入了合作經濟組織的作用。通過合作社把分散的農民組織起來，以公司為龍頭，以合作經濟組織為紐帶，以眾多專業農戶為基礎，提供從技術服務到生產資料服務再到銷售服務的產加銷、貿工農一體化全方位服務，把公司、農戶與合作經濟組織緊密聯系在一起，形成產業化經營組織。這種模式既發揮龍頭企業對農戶的拉動作用，又通過農民自愿組建、自愿加入的合作組織，提高了農民的組織化程度。從本質上來說，這個模式與“公司+基地+農戶”一樣，通過加入第三方的力量，使得公司與分散的農戶之間存在了更穩定的利益聯結，目前來看是岳陽縣楠竹產業化發展的最佳模式。

（作者系岳陽縣林業局長）