明年經(jīng)濟形勢與經(jīng)濟政策展望

□ 山東財經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

12 月11 日，中共中央政治局召開會議。會議的主要議題是分析總結(jié)今年的經(jīng)濟工作，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并審議《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。

分析研究本次會議提及的經(jīng)濟議題，再結(jié)合領(lǐng)會12月16 ～18 日召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，有助于準(zhǔn)確把握我國2021 年度經(jīng)濟趨勢，進而研判未來一年我國經(jīng)濟工作的重點以及政府有可能采取的重大經(jīng)濟政策或措施。

今年是新中國歷史上很不平凡的一年

本次中共中央政治局會議認(rèn)為，今年是新中國歷史上很不平凡的一年。依筆者的理解，今年的不平凡主要表現(xiàn)在如下兩點：一是今年初突遭新冠肺炎疫情這一百年不遇的重大社會公共衛(wèi)生危機；二是今年既是“十三五”規(guī)劃的收官之年，更是黨的十八大提出的到2021 年全面建成小康社會的收官之年。

基于本次中共中央政治局會議的精神，關(guān)于今年我國經(jīng)濟與社會發(fā)展基本態(tài)勢的研判，關(guān)鍵是把握如下三個要點：一是我國成功應(yīng)對新冠肺炎疫情，從而維持了經(jīng)濟與社會的基本穩(wěn)定；二是三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，科技創(chuàng)新取得重大進展，改革開放實現(xiàn)新突破，民生得到有力保障；三是全黨與全國各族人民的向心力、凝聚力進一步增強，對道路、制度與理論的自信進一步堅定。

在今年初突發(fā)的新冠肺炎疫情面前，我國政府準(zhǔn)確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，憑借制度優(yōu)勢和文化優(yōu)勢以及社會各界無私付出的艱苦努力，成功地應(yīng)對這一危機，基本維持了社會公共醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，從而不僅保持了社會穩(wěn)定，而且基本穩(wěn)定了國民經(jīng)濟增長的態(tài)勢。預(yù)計我國今年的經(jīng)濟增長率將在2%左右。而根據(jù)IMF（國際貨幣基金組織）10 月13 日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》，2020 年全球經(jīng)濟增長率為-4.4%，美國為-4.3%，歐元區(qū)為-8.3%，日本為-5.3%；又根據(jù)亞洲開發(fā)銀行12月10 日發(fā)布的《2020 年亞洲發(fā)展展望》，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟將萎縮0.4%，其中南亞將萎縮6.1%。因此，我國是今年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。

所謂三大攻堅戰(zhàn)，具體包括統(tǒng)籌推進防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧與污染防治三大亟待解決的重大經(jīng)濟、環(huán)境與社會問題，因此是黨和政府不斷增強人民群眾獲得感、幸福感與安全感三個施政目標(biāo)有機統(tǒng)一執(zhí)政理念與思想的具體體現(xiàn)。三大攻堅戰(zhàn)是在全面建成小康社會進入決勝階段之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在2017 年10月黨的十九大報告中向全黨全國各族人民提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2018 年3 月，十三屆全國人大第一次會議的政府工作報告進一步提出完成三大攻堅戰(zhàn)的工作思路和具體舉措，并排出時間表、路線圖和優(yōu)先序。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會又強調(diào)要突出抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進三大攻堅戰(zhàn)。目前來看，三大攻堅戰(zhàn)已取得決定性成果，具體表現(xiàn)在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的攻堅目標(biāo)任務(wù)已接近完成；我國的生態(tài)環(huán)境保護也發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我國已成為世界上利用新能源和可再生能源第一大國；金融風(fēng)險也得到了有效防控。

明年是具有特殊重要性的一年

本次中共中央政治局會議認(rèn)為，明年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。依筆者的理解，明年的特殊重要性主要表現(xiàn)在如下三點：一是明年是“十四五”開局之年；二是明年是全面建成小康社會之年；三是明年是邁向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，從而開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之年。

近年來，由于國際貿(mào)易保護主義盛行以及國際冷戰(zhàn)思維的沉渣泛起，再加上新冠肺炎疫情的消極影響，因此我國經(jīng)濟增長的內(nèi)外部環(huán)境趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定或不確定因素顯著增多，其中外部環(huán)境在中短期甚至有可能趨向惡化。應(yīng)該是基于這一研判，本次中共中央政治局會議要求明年的工作繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，強化風(fēng)險意識，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。

依據(jù)本次中共中央政治局會議精神，關(guān)于防范與化解重大風(fēng)險，重點有三：一是要防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險；二是要防范諸如本次新冠肺炎疫情之類的社會公共系統(tǒng)性風(fēng)險；三是要防止外部風(fēng)險演化為內(nèi)部風(fēng)險、經(jīng)濟金融風(fēng)險演化為政治社會風(fēng)險、個體風(fēng)險演化為系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，本次會議要求聚焦公共衛(wèi)生、生物、糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)備災(zāi)、社會治理等重點領(lǐng)域，針對經(jīng)濟與社會發(fā)展中的短板弱項和風(fēng)險挑戰(zhàn)進行前瞻性謀劃和應(yīng)對。

為切實防控金融風(fēng)險，本次中共中央政治局會議要求繼續(xù)堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，著力完善金融監(jiān)管體系，堅決打擊各種違法違規(guī)金融活動；針對在今年新冠肺炎疫情中暴露出來的諸如重大疫情防控體制與機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系與機制等方面存在的問題，本次中共中央政治局會議要求著力完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，繼續(xù)健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，持續(xù)提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平；針對在國際貿(mào)易保護主義以及新冠肺炎疫情沖擊下暴露出來的我國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈領(lǐng)域的風(fēng)險或隱患，本次中共中央政治局會議要求統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全，堅持底線思維，做好長期應(yīng)對外部環(huán)境不利變化的心理思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

不過，也正如習(xí)近平總書記今年4 月在陜西調(diào)研期間所指出的“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”，因此本次中共中央政治局會議在要求強化風(fēng)險意識的同時，也要求強化機遇意識，要求善于從“危機”中抓住“機遇”，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，從而牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。

本次中共中央政治局會議要求一方面繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；另一方面要求繼續(xù)深化需求側(cè)改革，打通從供給到需求的擁堵阻塞點，補齊短板，從而貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。強化需求側(cè)改革的最終目的就是培育壯大國內(nèi)市場，構(gòu)造起以國內(nèi)循環(huán)為主、國際循環(huán)為輔的雙循環(huán)，從而最終生成需求足以消化供給、供給顯著創(chuàng)造需求的良性國民經(jīng)濟循環(huán)體系，穩(wěn)步提升國民經(jīng)濟的運行效能。

明年的經(jīng)濟形勢與經(jīng)濟政策展望

目前我國經(jīng)濟正逐步恢復(fù)常態(tài)，預(yù)計明年的經(jīng)濟增速將會因為恢復(fù)性反彈而顯著提高。例如根據(jù)IMF 10 月13日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》，2021 年的全球經(jīng)濟增長率有可能達(dá)到5.2%，而我國則有可能達(dá)到8.2%。

基于本次中共中央政治局會議的精神，預(yù)計明年的投資熱點將主要發(fā)生于如下四大領(lǐng)域：一是與增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力相關(guān)的領(lǐng)域；二是與強化國家戰(zhàn)略科技力量相關(guān)的領(lǐng)域；三是與強化社會公共系統(tǒng)性風(fēng)險管控能力相關(guān)的領(lǐng)域；四是與夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)的領(lǐng)域。

關(guān)于明年經(jīng)濟政策的展望，總起來說將顯著趨向于積極。政府有可能積極主動地加大力度刺激經(jīng)濟增長，尤其是刺激新經(jīng)濟增長點的出現(xiàn)。具體來說，貨幣政策方面，預(yù)計將會執(zhí)行積極但精準(zhǔn)的貨幣政策，例如準(zhǔn)備金率仍有下調(diào)的可能；財稅政策方面，預(yù)計國債和地方債的增發(fā)規(guī)模有可能顯著增大，且有可能繼續(xù)推出一些稅費減免政策。此外，考慮到本次中共中央政治局會議特別指出要強化反壟斷和防止資本無序擴張，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因此預(yù)計明年會陸續(xù)推出具體的相關(guān)政策或措施。