公安機關應對駐地襲擊的現場處置技戰術

褚竹松，冷智遠

（1.四川警察學院 四川瀘州 646000 2.綿陽市公安局 四川綿陽 621000）

2008年7月，“上海閘北公安分局駐地襲擊”案件發生，造成6名民警死亡，5名民警重傷。事隔10 年，2018 年8 月眉山仁壽富加派出所駐地襲擊事件再次震驚全國，2 名警員犧牲，4 名群眾重傷，“駐地反襲擊”形勢嚴峻，迫在眉睫。如何提高公安機關應對駐地遇襲案件的實戰處置能力，提升公安民警駐地反襲擊的能力，保障人民警察人身生命安全，維護國家法律尊嚴和社會和諧穩定發展，成為當前警務戰術研究的一項重要課題。

基于國內外公安機關駐地襲擊案件的總結，本研究將駐地襲擊界定為：犯罪嫌疑人采取車撞、槍擊、爆炸、刀砍等極端暴力方法和手段，襲擊公安機關駐地和工作人員，惡意制造恐慌，造成社會的不穩定性，危害社會公共安全的行為。公安駐地泛指公安機關局機關、派出所、崗亭、封控車、屯警點、卡點等各種公安民警駐守地點。根據襲擊事件性質，又可將駐地襲擊分為“可預見”和“不可預見”兩類。可預見的駐地內襲擊事件特點是往往事出有因、普遍有逐步升級的過程，在場的警務人員能夠發現并有足夠的時間作出應對。而不可預見的駐地遇襲一般事發突然、針對性強、一定伴隨暴力、極易造成人員傷亡。

目前，我國學者對于暴力襲擊事件的研究主要反映在：針對體育場館、校園、車站等公共場所，從暴力襲擊手段、動機、特征進行了歸納分析，進而提出防范策略、風險評估、應對方案。但是對于公安機關駐地反侵襲的專題研究很少，有關文獻反映的主要是一些公安機關開展的演練和培訓。因此，很有拓展研究的必要。本文重點探討公安機關駐地遇襲實戰處置原則、防范策略及現場處置思路與程序，期望為我國防范處置此類犯罪提供參考。

一、駐地襲擊犯罪行為的特點及產生原因

（一）駐地襲擊犯罪行為的特點

1.目的性與攻擊性。為報復民警，攻擊駐地，實施行兇犯罪行為。任何突發事件（除自然事件外），都是有明確的目的性和欲望性。犯罪嫌疑人為報復民警，公然直接攻擊公安機關駐地，進行暴力襲警，以嚴重破壞公安機關駐地環境，殘害警察人身安全，造成恐慌，極大危害公共安全，擾亂社會穩定秩序為目的，針對性比較強。

2.突發性與預謀性。“突如其來，根本沒得預料。”這是仁壽縣公安局相關人士面對記者采訪時有感而發。當犯罪嫌疑人產生報復心理就即時升級為報復動機，隨即實施駐地襲警暴力性犯罪行為，這種暴力襲警行為具有突發性。另一種襲警暴力犯罪行為具有預謀性，犯罪嫌疑人產生報復心理后，對犯罪時機、犯罪手段、犯罪后果都要經過思考研究、周密籌備后才實施報復襲警犯罪行為。

3.不確定性與危險性。風險是“不確定性對目標的影響”。駐地遇襲事件對于每個公安機關駐地可能發生，也可能不發生，其犯罪嫌疑人、發生狀況、實施時間、實施規模、實施手段及其結果的可能性或概率是未知的，危險影響也是不可預估的。同時，公安機關駐地多以民警辦公、執法、服務的前沿陣地，與群眾接觸最頻繁的，人員流動性最大，錯綜復雜，很難預測辦事及來訪人員是否有襲警和反抗等行為，意想不到，暴力升級快，防不勝防，因而具有一定的危險性。

4.極端性與暴力性。犯罪嫌疑人思想意識偏激、人格不健全、仇視警察的扭曲心理導致犯罪動機走向極端，窮兇極惡，針對公安極端駐地采取車撞、槍擊、爆炸、刀砍等多種暴力手段，不顧生死，不計后果，性質惡劣、嚴重危害人民警察的生命安全，嚴重影響社會的和諧穩定，給社會安全管理帶來巨大的挑戰。

（二）公安機關駐地襲擊犯罪行為的產生原因

1.種族、民族、宗教方面的問題和矛盾都是導致戰爭、沖突的罪魁禍首。種族、民族、宗教方面的問題廣泛存在于國際、國內社會的各個層面，深入滲透到政治、經濟、文化等各個領域，錯綜復雜，容易誘發公安機關駐地襲擊犯罪行為。極端宗教思想或各種社會矛盾引發的敵對心理和不滿情緒，造成強烈的仇視社會、仇視警察的扭曲心理。新疆“7·5”事件發生以后，新疆葉城等多地連續發生襲擊公安機關駐地事件，事件性質極其惡劣，危害極大。

2.公安機關在現代化的建設進程中不僅承擔著維護社會治安、打擊違法犯罪的重任，還經常介入非本質的警務工作，如政府強制拆遷、征地補償、消費糾紛等社會矛盾。公安民警一旦處理不當就很容易引起受害群眾強烈不滿，造成警民矛盾激化，雙方對立情緒加劇，一旦問題解決不當，就會成為駐地遇襲的導火索。

3.行為人自身的原因。行為人因公安機關對其本人或親屬的處理行為產生不滿，產生扭曲的仇視警察心理，可能進而對公安機關駐地實施襲擊。大量案例表明，犯罪行為人的心理往往具有嚴重的偏執性、歸因的偏見性、意識的歪曲性、蔑視規則的傲慢性等特征。在情感上，他們多數具有仇恨體驗的深刻性、憤怒的易燃性、強烈的自卑性等特征［1］。

二、駐地襲擊犯罪行為實戰處置原則與防范策略

（一）駐地襲擊犯罪行為實戰處置原則

1.依法打擊原則。依據《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規程》和《四川省公安機關警情處置程序規定》等法律和規范性文件的規定，公安機關應當“出重拳、零容忍”，堅決履職、敢于亮劍，果斷出擊，堅決打擊。特別強調，警察在使用強制手段時，必須牢固樹立法律意識，把握權限，遵循程序，注重證據，嚴格依法使用，不濫用、亂用法律賦予的強制性權力。

2.安全第一原則。“安全第一”已經成為現代社會一項工人的活動準則。警察執法安全是執法效益的前提和保障［2］。駐地防衛本著“以人為本，安全第一，防控為先，理性執法”的基本理念，始終把警察自身的安全、協調作戰隊友的安全、社會群眾安全放在首位，確保執法執勤相對人的安全，思想上高度重視，安全防范意識上不斷強化，預案制定與實施上不斷完善，教育訓練上不斷強化實戰演練，促使每一位民警及警務工作者對駐地遇襲的特德特性有充分的認識，時刻做好反襲擊戰斗的思想認識與準備。

3.快速反應原則。警察需要根據行為駐地襲擊對象行為及時作出反應，集中精力針對可能或者正在發生的對象行為的危險程度作出合理判斷和即時反應。同時，一定要有敏銳識別對象行為的可能性、危害性，通過準確分析、判斷對象行為的載體，達到精準地預防、制止其不當行為的目的［3］。針對“駐地襲擊”案件的突發性、暴力性、不確定性等特點，建立應急聯動機制，制定應急處置方案，配備專業裝備，迅速啟動應急預案，做到“快識別、快反應、快應對”。遇襲民警應該在第一時間做出應急自救反應，快速做出：取拿防護裝備，尋找掩體，選擇合理的戰術性撤退路線，啟動報警求援機制快速形成戰斗隊形對現場情況進行有效處置。

4.攻需先防原則。應對不可預見的襲擊駐地事件，不能單純只考慮危險已經來臨時警務人員如何應對，更應當從“人防”“物防”“技防”和“遇襲反應”等多角度全面部署防范措施。人防、物防、技防中，人防指戰斗技能，物防指裝備配備，技防指具備一定科技含量的設施。例如，通過引入一些簡易的裝備比如警鈴、感應式提示器等器材，提高感知能力，如有條件完全可以安裝更先進的安防系統，利用物防、技防的優勢，進一步提高駐地的防御能力。

按照先防衛再反擊的處置思路，快速使用警械或就地取材尋求自救自保，根據警力、周圍環境、嫌疑人數量、持兇器等情況，第一時間利用駐地掩體巧妙周旋，形成有效的防護和對峙，評估現場局勢，結合實際，選擇戰術撤退，確保安全，快速整合警力，實施反擊，切實做到攻需先防。

（二）駐地襲擊犯罪實戰防范策略

1.熟知并掌握公安機關駐地實際情況。一是了解駐地地理方位和駐地內部的房屋結構，掌握每個建筑每層樓的出口、通道、連接位置；二是掌握駐地人員人數、警種成分、警車狀態、警用裝備及通訊設備的數量、種類及存放位置。通過對駐地基本情況的了解和掌握駐地內部人員基本情況、裝備、通訊和車輛的位置及狀態，為預警機制提供依據和參考。

2.建立公安機關駐地反襲擊風險防范預警機制。全面系統把握公安機關駐地風險因素，提升風險感知，加強風險控制，從觀念意識、管理制度、裝備設置、反襲擊實戰應用等層面建構風險診斷及駐地遇襲防范機制。以特定的危險人物為預防對象，對駐地風險監測識別、診斷分析、預警預控，最大限度地防范，并對駐地風險進行前瞻，培養風險意識，建設風險文化，建立有效防控和治理風險的機制，制度提出預測風險、抵御風險、化解風險的對策。

3.提高駐地公安民警及工作人員的安全風險防范意識。主動戒備常存心、危險突來“冷”應對。公安機關駐地作為民警及警務日常工作人員工作、學習、休息的場所，對駐地有充分的認識，易而產生了無戒備狀態，沒有一定的危險防范。在駐地反襲擊中，只有具備了風險意識，才會表現出冷靜沉著應對的能力。所以駐地民警及工作人員要牢固樹立安全風險防范意識，精神可放松，但要時刻警惕，防備危險，主動戒備，不斷提高自我保護意識、保護同伴意識、保護群眾意識、保護執法相對人意識。

4.成立公安機關駐地反襲擊安全領導工作部署小組。成立反侵襲安全領導小組，建章立制，由單位當日值班主要負責人為組長，副職為副組長，其他駐地成員為組員。小組可劃分為指揮組，處置戰斗組，取證組。指揮組下設信息研判組及通訊保障組，駐地警衛組，后勤保障組。明確各職能組的任務及作用。統一領導、集中指揮、快速反應、力爭主動、集中力量、密切協同、確保重點、嚴密部署、活用戰法［4］。

三、駐地襲擊犯罪行為實戰處置思路與程序

（一）駐地襲擊犯罪行為實戰處置思路

“駐地襲擊”處置必須貫徹“以人為本，安全第一，防控為先，理性執法”的理念，重點圍繞警務執法安全“六意識、五要素、三程序”三大核心內容，強化警務實戰執法安全理念，嚴格遵循“先防衛再反擊”和“三擊三循環，三聚三聯動”的處置思路。

其中，警務執法安全“六意識”是指安全執法意識、警力優勢意識、主動戒備意識、協作掩護意識、危險加一意識、戰術撤退意識；警務執法安全“五要素”是指戒備、距離、掩體、位置、溝通；警務安全執法行動操作步驟“三程序”是指風險評估、制定措施、實施控制；三擊是指連續打擊，打出空間，打出距離；三循環是指：觀察、判斷、行動；三聚：聚人（心）、聚力、聚氣；三聯動是指人員聯動、裝備聯動、指揮聯動。

（二）駐地襲擊犯罪行為實戰處置方法

其一，1+1自衛防御法。第一個“1”是指被襲民警，“+1”指物，物是指被襲民警隨手可以抓取的物品或者裝備。1+1 自衛防御法的作用是躲避攻擊，自保自救，確保自身安全。具體操作如下：遇到突發襲擊時，迅速抓取觸手可及的裝備或任何物品進行防護，避開第一波攻擊，伺機阻滯嫌疑人，選擇撤退路線，拉開安全距離，再利用掩體巧妙周旋，等待增援。伺機防護快躲避，拋物阻滯拉距離，利用掩體巧周旋，戰術撤退待增援（見圖1）。

駐地襲擊案件存在突發性強、破壞性大等特點，駐地民警如防備松懈，很容易陷入被動。因此，民警必須具備隨時隨地能夠迅速加強自身戰斗力的意識，增加變被動為主動的機率，實現自保自救，不斷強化和就地取材意識，提升常見物品的運用能力，合理發揮所取物品的作用。例如，利用辦公桌椅擋、戳、砸，利用拖把戳、打、砸、掃、擋，利用掃把戳、打、擋、掃，利用滅火器噴、砸、擋等，總之依情施物、依形用物；靈活運用、虛實相兼；以防為主、攻防結合。

其二，1+2 局部控制法。“1”是指第一個來增援的民警，“+2”是指該民警攜帶的臂盾和槍。1+2局部控制法主要作用一是牽制和吸引嫌疑人，減輕被襲民警壓力；二是為后續增援民警趕來爭取更多時間；三是伺機控制嫌疑人，阻止其犯罪行為（見圖2）。

圖1 1+1防御法

圖2 1+2局部控制法

（1）控制方式。一是語言控制，例如：“警察，不要動！放下兇器！”二是武器控制，果斷開槍，制止犯罪行為。三是距離控制，保持安全距離，形成對峙。

（2）臂盾、槍組合處置法。“防得住、拔得出、打得響”是盾（臂盾）、槍組合臨戰要領（見圖3）。

圖3 臂盾、槍組合臨戰要領

在極近距離的警情處置過程中，利用臂盾的防護功能，應對極近距離的攻擊，同時迅速拉開安全距離，快速拔槍上膛，吸引、牽制、打擊嫌疑人［5］。

動作要點是：防、戳、拔，找、拉、打。防：根據嫌疑人攻擊方式及方向，持盾防守；戳：完成防守后，迅速向嫌疑人發起戳擊，逼退嫌疑人，拉開安全距離；拔：拉開安全距離后，迅速拔槍出套；找：迅速拔槍出套，并翻轉槍面，以槍找盾（持槍手找持盾手）；拉：持盾手完成對手槍防滑槽的接握，向后回收成防護姿勢，順勢拉動套筒，完成上膛；打：開槍目的在于停止犯罪行為。

其三，1+N 協同處置法。“1”是指持臂盾、槍組合的民警，“+N”是指梯次增援的多人多裝備的警力組合，如盾棍叉組合。1+N 協同處置法的作用是形成作戰單元，發揮警力優勢，對嫌疑人實施有效控制。具體操作如下：評估分工攜裝備，梯次協同展隊形，協作進退聽指揮，盾撞叉拉棍戳劈。接到警報或命令后，迅速評估案情，攜帶相應裝備，明確分工。第一組合，盾（臂盾）、槍組合，先期趕往中心現場，牽制吸引嫌疑人。第二組合，盾棍叉組合，利用“一字”突入隊形，快速推進至中心現場，阻斷嫌疑人攻擊路線，形成對峙，再與先期到達的增援民警匯合，形成攻防兼備的處置隊形（見圖4）。

圖4 1+N協同處置法

（二）駐地襲擊犯罪行為實戰處置程序

1.對可預見的駐地襲擊事件處置的程序。公安機關的窗口部門單位是執法、服務的前沿陣地，是與群眾接觸最頻繁的基層部門，如果因為警務人員語言不規范、情緒管控不到位、對事態發展缺乏分析預判，往往會因處置不恰當而導致事態升級，甚至會演變為武力對抗。因此對已發現可能升級為襲擊事件的處置程序，較合理的是提早介入、管控情緒、避開矛頭、先易后難、公開取證、注重阻隔。

2.對不可預見的駐地襲擊事件處置的程序。公安機關應對突發的襲擊駐地事件，不能單純只考慮危險已經來臨時警務人員如何應對，當從“人防”“物防”“技防”和“遇襲反應”等多角度全面部署防范措施，按照“伺機防衛、主動反擊、善后處置”三個基本處置程序應對駐地遇襲。

（1）伺機防衛。判明危險迅速反應。在駐地遇襲的第一時間做準確的判斷是預警工作的重要的一環。當案情發生時，駐地人員第一時間應迅速做出自我防衛措施，發出遇襲預警警告，啟動駐地反侵襲預警機制，進行初步風險評估，制定應急措施，請求增援，疏散駐地群眾，完成對駐地突發襲擊事件的快速識別和預警階段。

（2）主動反擊。在主動反擊處置過程中，始終堅持按照“快速、安全、合法、有效”的原則，遵循“處評估在處置-邊處置邊評估-邊評估邊處置”三循環處置思路。遇襲民警應該迅速按照駐地反襲擊預案，快速聚集駐地警力，領取警用裝備，根據風險評估預案與命令，快速形成戰斗隊形對現場情況進行有效處置。按照現場指揮員的命令，充分發揮各戰斗單元裝備的優勢，果斷處置，有效控制嫌疑人。

駐地其他民警在聽到警報器警鈴后，第一時間應立即按照駐地反侵襲預案執行，放下正在進行的警務，迅速領取裝備。其中，第一名取拿裝備的警員必須拿盾牌提高防護能力，隨后警員依次拿取其他裝備，并快速形成處置防御隊形。并根據現場犯罪分子的位置進行支援處置，支援力量在行動前必須與前線民警取得溝通，明確行動主次，否則必然導致行動混亂，甚至引發人員傷亡。在沒有警力優勢的情況下，絕不冒然強行處置，應盡量保持對峙，拖延時間等待外部增援力量，牢牢將嫌疑人鎖定在警察的視線范圍內，及時報告指揮中心呼叫增援警力，主動戒備，與犯罪嫌疑人對峙過程中時刻保持與嫌疑人的安全距離，為增援警力的處置提供一個明確的方向，切不可盲動。

（3）善后處置。①有效的警戒封控。一是對遇襲公安駐地實施警戒及封控，防止犯罪嫌疑人可能存在的同伙發動二次襲擊或防止其他不法分子借機生事；二是盡快對遇襲公安駐地外圍的封控區域，并對圍觀、拍攝視頻的群眾進行正面解釋，及時、有效、合理的進行輿論引導。②全力救治傷員。在現場局勢得到控制后，配合增援警力第一時間搶救傷員，撥打120 急救電話，始終保持對傷員的觀察，必要時采取緊急救護措施，極力確保傷員的生命安全。③向指揮中心匯報。及時向指揮中心匯報案件基本情況、現場處置情況、人員受傷情況、增援警力的增援情況等。④收集固定證據。保護、固定作案工具、兇器、現場視頻（包括監控、執法記錄儀、群眾手機拍攝視頻等）、群眾證詞等證據同時，保護現場痕跡等待專業技術人員到現場提取。⑤清點裝備、檢查武器彈藥。在安全交接后，指揮員集結快反小組人員清點裝備，檢查使用武器、彈藥情況，特別是對開了槍的快反隊員要穩定情緒，平復心態，面對現場新聞媒體讓其保持沉默，現場暫不回答任何問題。