淺談“新固廢法”的實施對未來危廢處理市場的影響

吳 凡，魏籽琦

（1.千陽海創環保科技有限責任公司，陜西 寶雞 721100；2.寶雞文理學院，陜西 寶雞 721100）

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱新固廢法）。此次新修訂的固廢法比現行版本共新增條文41條，內容上有較大變動的65條，現行固廢法共6章91條，新固廢法共設9章126條，是一次不折不扣的“大修”[1]。新固廢法的實施將給未來危險廢物處置市場帶來巨大的影響，主要體現在三個方面，一是短期擴大現有危廢市場處置需求；二是長期將扭轉我國危廢產生量不斷增長的局勢；三是短期起到調節危廢處置市場供需平衡的作用。

1 短期擴大危廢市場處置需求

第四章第四十條主要明確了“縣級以上人民政府”在新固廢法正式施行后全面推行垃圾分類的職責、義務，該款規定成為垃圾分類由試點到全面落實的標志。垃圾分類全面落實將會短期提升危廢處置市場的需求，以西安市即將正式施行的垃圾分類方法為例，具體分類標準如下：

垃圾分類將生活垃圾中的有害垃圾分離出來，而根據危險廢物的定義（危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物）和《國家危險廢物管理名錄》收錄的危險廢棄物的條件（1、具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；2、不排除具有危險特性，可能對環境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理），結合有害垃圾的示例，可以肯定生活垃圾中有害垃圾就是危險廢物[2]。由于我國長期實行生活垃圾混合處理，并且有害垃圾在生活垃圾占比較小，故生活垃圾中的有害垃圾一直采用填埋方法進行處置，給土壤及地下水污染的產生埋下了隱患。隨著垃圾分類的實行，生活垃圾中的有害垃圾分離出來，必將會還原其危險廢物的本性，相關處理方式也必然將嚴格按照危險廢物的處置方式進行處置，如此一來，市場上處置危險廢物的需求必然會增加。

西安市垃圾分類方法

另外新固廢法第二章第十三條同時提到“縣級以上人民政府”將“最大限度降低固體廢物填埋量”。“最大限度”可見政府對改變“垃圾圍城”現狀的迫切需求，固體廢物分為一般固體廢物、危險廢物和生活垃圾三類，其中填埋量最大的就是生活垃圾，而目前針對生活垃圾的處置方式主要有三種，分別是衛生填埋處理、焚燒處理和堆肥處理。三種處置方式的優缺點見下表：

由于衛生填埋處置被要求“最大限度降低”，堆肥處理又只能處置一部分生活垃圾，故可以預見將來生活垃圾處置的主導方式將由衛生填埋向焚燒處理轉換，但由于焚燒處置會產生相應的副產物—飛灰，屬于危險廢棄物，必然間接的提升危險廢物產生量。根據《2019年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》統計的200個大中城市數據顯示，2018年該200個城市的生活垃圾產生量為21 147.3萬噸，而目前主流的焚燒處置爐型為機械爐排焚燒爐和流化床焚燒爐，其飛灰產生量分別為3～5%和10～15%，故該條法律的落實將為危廢處置行業至少帶來百萬級的市場需求。

生活垃圾處置方式優缺點對比表

隨著新固廢法的實施，給未來幾年危廢處置市場帶來利好，將推動危險廢物產生量的上漲，危廢處置行業將迎來一個發展的黃金期。

2 扭轉我國危廢產生量長期以來不斷增長的趨勢

一部固體廢物環境污染防治法的出臺，絕不可能是為了“制造”更多的危險廢物，新固廢法第一章第四條表明“固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”，新固廢法第二章第十三條中明確提到“縣級以上人民政府”“采取有效措施減少固體廢物的產生量、促進固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性”，也是對第四條的具體化，故危險廢物處置市場需求的增大只是暫時的，降低包括危險廢物在內的所有固體廢物的產生量才是新固廢法的意義所在。

根據近幾年《全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》的統計，我國城市生活垃圾產生量如下表：

近3年全國大、中城市生活垃圾產生量對比表

由上表，可以看出目前我國不論是生活垃圾、危險廢物還是一般工業固廢的產生量基本處于上升階段，新固廢法實施后要想實現危險廢物的“減量化”，主要應從以下幾點著手：

2.1 生活垃圾處置收費制度

新固廢法第五十八條規定“縣級以上地方人民政府應當按照產生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度”，生活垃圾處置收費制度的落實是將生活垃圾處置成本從國家買單歸還給了產生者，也就是廣大的人民群眾，由于產生垃圾的成本增高，必然引發群眾自我節制的能動性，同時伴隨著我國人口增長速度的放緩，隨著時間的推移，必將引發生活垃圾的減量[3]。而隨著生活垃圾總量的減少，其中有害垃圾和需要焚燒的其他垃圾數量也會相應降低，進而降低危險廢物的產生量。

2.2 建立責任延伸制

新固廢法第五章第六十六條規定“國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度”，該制度要求生產者以“自建或者委托等方式建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，并向社會公開，實現有效回收和利用”。該類生產者幾乎都是危險廢物產生大戶，該項法令的出臺，必然推動一部分有能力的企業采用自己的危險廢物處置或利用項目，形成“自產自銷”和“不產不銷”的經營模式，這樣一方面會消減危廢產生量，另一方面則會減少危廢處置需求，而部分自建危廢處置項目的企業為尋求更大的經濟利益，也極有可能將自己的處置項目“共享”給其他有需求的單位，這樣也會增加危險廢物市場的競爭強度。

2.3 鼓勵技術創新、開展環保教育

新固廢法第一章第十條明確表述“國家鼓勵、支持固體廢物污染環境防治的科學研究、技術開發、先進技術推廣和科學普及”，并表示要“加強固體廢物污染環境防治科技支撐”[4]。技術創新將從源頭上解決危險廢物的產生，降低危險廢物的產生量。

新固廢法第一章第十一條規定“學校應當開展生活垃圾分類以及其他固體廢物污染環境防治知識普及和教育”，表明了環保教育將正式進入學校。從娃娃抓起，環保理念將在新一代社會主義接班人的心中扎的更深、更牢，他們必將成為環保生活的一代，不斷努力創新，為危險廢物的減量化、資源化、無害化做出貢獻。總之，未來隨著危險廢物處置成本的轉嫁，環保理念被社會逐漸認可，生產工藝不斷改進，危險廢物產生量不斷增長的局面將被扭轉，此時危廢處置市場將會形成更大的競爭，

3 短期調節危廢處置市場供需平衡

新固廢法第六章第七十六條第三款以法律條文的形式確定了危險廢物區域合作的可能性，這樣有利于短期內解決部分區域處置能力不足的窘境，避免危廢處置能力不能滿足市場需求的區域危廢處置成本過高，束縛經濟發展；也可以避免危險廢物處置能力過剩的區域危廢處置企業惡性競爭，影響處置質量。

從近三年的數據看，我國危險廢物總量還處在上升期，而我國危險廢物處置產業才剛剛開始形成規模，面對4643萬噸的危廢處置需求，目前危廢處置產業的產能還是難以完全滿足市場需求，此時局部地區危廢處置企業的價格競爭勢必會阻礙現有生產能力發揮應有的價值。故以法律的形式確定跨區域危廢處置的可能性，為危廢處置企業需求更多的市場打開了大門，在一定程度上保護了現有危廢處置企業的生存環境。但這樣的保護不是永久的，實現這一保護效果的前提是危廢處置需求與處置能力的不平衡狀態。隨著技術的不斷成熟，大量資本的進入，以及責任延伸項目的啟動，這種不平衡狀態必然會逐漸消失，加之跨區域處置運輸成本較高和審批流程嚴苛，制約了相關企業危廢處置能力的跨區域流動，故該項法令對危廢處置市場的盤活僅僅只是短期效應。

未來長期危廢仍將歸位于本區域處置、就近處置的市場規律，處置能力過剩地區的處置企業也終將迎來一次淘汰。

綜上所述，新固廢法的實施將在短期內為危廢處置市場帶來新的處置需求，并盤活現有處置能力，但隨著“減量化”手段的不斷落實，危廢處置需求將逐漸回落，同時由于市場短期過熱造成的大量項目上馬，最終整個危廢處置行業也將迎來一次洗牌。