湖北省新型城鎮(zhèn)化的金融需求分析與政策探討*

文/吳紅艷 （1武漢工商學院；2湖北商務服務發(fā)展研究中心）

2020年國務院政府工作報告中提出，重點支持“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設，新型城鎮(zhèn)化建設再次被提到新高度。同時，湖北省也將大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快推進城鎮(zhèn)擴容、提能、晉級，加快補齊城市公共衛(wèi)生短板、城市公用基礎設施短板、城市智能化建設短板“三塊短板”。推進新型城鎮(zhèn)化，能有效激發(fā)消費潛力，擴大投資，釋放發(fā)展動能。

一、湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提升

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，湖北省城鎮(zhèn)化水平不斷提升，2005年以來，湖北省城鎮(zhèn)化率年均提高1.27個百分點，增長迅速。截至2019年末，湖北省常住人口5927萬人，其中，城鎮(zhèn)3615.47萬人，鄉(xiāng)村2311.53萬人，城鎮(zhèn)化率達到61%（圖1）。

圖1 2005-2019年湖北省常住人口城鎮(zhèn)化率（資料來源：湖北省統(tǒng)計年鑒）

圖2 湖北省部分州市常住人口城鎮(zhèn)化率（2019年）

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性明顯增強。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。據(jù)2019年湖北省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2019年末，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37601元，農村常住居民人均可支配收入16391元。社會保障進一步加強。

（二）城鎮(zhèn)化水平地域差異明顯

湖北省整體城鎮(zhèn)化水平較高，但各個州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，地域差異明顯，具體見圖2（宜昌和神農架林區(qū)暫未公布數(shù)據(jù)）。從圖2可以看出，武漢市的城鎮(zhèn)化水平最高，城鎮(zhèn)化率高達80.5%。其次是武漢城核心城市圈區(qū)域，包括鄂州、黃石、襄陽等城鎮(zhèn)化率都在60%以上。城鎮(zhèn)化水平最低的是分布在湖北省邊緣的黃岡、恩施等，城鎮(zhèn)化率都低于50%，恩施的城鎮(zhèn)化水平最低。

（三）形成特色可借鑒經驗

2014年以來，湖北省武漢市、孝感市、仙桃市、宜城市、宜都市、松滋市、荊門市、隨州市、長陽縣、老河口市和大冶市等11個市縣先后分三批列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。武漢市等第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，按照國家發(fā)改委批復的試點方案，扎實推進各項試點任務，在農業(yè)轉移人口市民化、農村產權制度改革、城鎮(zhèn)化投融資機制、行政管理體制改革創(chuàng)新等四個方面取得了階段性成果，形成了可借鑒的經驗。

2020，湖北省陽新縣、紅安縣、大悟縣、南漳縣、監(jiān)利縣、仙桃市、潛江市、天門市、赤壁市、宜都入選了全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣及縣級市（全國120個縣及縣級市入選），這些示范縣市將在很大程度上帶動湖北省縣城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、湖北省新型城鎮(zhèn)化建設目標

根據(jù)湖北省發(fā)布的《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化意見》《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020）》《湖北新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2012-2030)》，明確湖北省新型城鎮(zhèn)化總體建設目標。

（一）大力提升城鎮(zhèn)化水平與質量

湖北城鎮(zhèn)化率預計每年提升0.8-1.2個百分點， 2020年達58%，2030年達到66%；城鎮(zhèn)化與就業(yè)協(xié)調指數(shù)2020年達0.97，2030 年達到1；城鎮(zhèn)化與收入協(xié)調指數(shù)2020年達2.2，2030年達到2；人均GDP 2020年達3.67萬元，2030 年達到5.01；城鎮(zhèn)保障覆蓋率2020年達到95%以上，2030年達到100%以上。

（二）實現(xiàn)跨越式發(fā)展

一是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度跨越發(fā)展。湖北將保持較快的城鎮(zhèn)化增速，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)容量，為中部地區(qū)乃至全國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)較快提高做出貢獻。

二是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式跨越發(fā)展。以就近城鎮(zhèn)化為指導，逐步擴大本地城鎮(zhèn)就業(yè)，從省外異地主導轉向以省內本地城鎮(zhèn)化為主。2030年前后，基本依靠本地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移。

（三）開創(chuàng)湖北特色的新型城鎮(zhèn)化路徑

湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展將立足自身資源稟賦，針對比較優(yōu)勢、與城鎮(zhèn)化協(xié)調共進的產業(yè)，采取雙向推動、開放的非均衡空間戰(zhàn)略，及科學發(fā)展、深化兩型的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，形成獨特、自主、開放的特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

三、湖北省新型城鎮(zhèn)化的金融需求

根據(jù)湖北省新型城鎮(zhèn)化的建設目標和發(fā)展思路，結合當前的社會現(xiàn)狀，新型城鎮(zhèn)化的金融需求主要是公共服務與基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化與現(xiàn)代化、產業(yè)結構調整及農戶市民化的金融需求。新冠疫情之后，尤其要加快補齊城市公共衛(wèi)生短板、城市公用基礎設施短板、城市智能化建設短板“三塊短板”，這都需要金融的支持。

（一）基礎設施建設的金融需求

城鎮(zhèn)基礎設施是增強城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和競爭力的核心和基礎。湖北省新型城鎮(zhèn)化的基礎設施建設，主要包括傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設兩個方面。

傳統(tǒng)基礎設施建設主要包括以下三個方面：一是興建城鎮(zhèn)交通、供水、排水、供電、通訊、供氣等公用服務設施。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施等與人們生活密切相關的社會設施。三是推進城鎮(zhèn)市政交通、市政管網、配送投遞、老舊小區(qū)更新改造等市政公用設施。新型基礎設施建設集中在信息網絡、5G、工業(yè)互聯(lián)網及新能源汽車、充電樁等方面。

無論是傳統(tǒng)基礎設施建設還是新型基礎設施建設，都需要長期的大量的資金支持，除了財政支持，也亟需政策性金融和商業(yè)性金融的大力支持，拓寬融資渠道。

（二）環(huán)境衛(wèi)生治理

湖北省城鎮(zhèn)建設和發(fā)展迅速，但普遍存在環(huán)境衛(wèi)生問題。為此，湖北省推行“四個三重大生態(tài)工程”，推進“廁所革命”、污水集中處理、垃圾無害化資源化處理，提升環(huán)境衛(wèi)生設施功能。

湖北省的城鎮(zhèn)化的環(huán)境衛(wèi)生治理將是一個長期的工程，這也需要借助金融資本和社會資本，多渠籌集資金。

（三）農業(yè)產業(yè)化與現(xiàn)代化的金融需求

新型城鎮(zhèn)化過程中，農業(yè)會向產業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，湖北省的發(fā)展目標是全面構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)農業(yè)大省向農業(yè)強省的新跨越。

一是，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。引導農村二、三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，建設農村商貿流通平臺和農村電商平臺，實現(xiàn)農產品加工聚集，形成一批特色農業(yè)產業(yè)化園區(qū)。二是，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。基于“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”思想，加快互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)農村領域應用，建設湖北農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心、“12316”農業(yè)綜合信息服務平臺、智慧農業(yè)、物聯(lián)網農業(yè)及農村電商平臺。

要實現(xiàn)這一目標，需要巨大的資金支持，需要金融機構提供多元化的金融服務，包括信貸、理財，甚至發(fā)行債券等。

（四）產業(yè)結構調整的金融需求

城鎮(zhèn)化必然伴隨產業(yè)結構的升級與調整，湖北省將加快產業(yè)結構調整與升級，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展高新技術產業(yè)和高附加值的加工制造業(yè)。

湖北省特大城市傳統(tǒng)產業(yè)逐步向周邊中小城市、小城鎮(zhèn)轉移，大中城市將會實施產業(yè)結構調整，除了重點發(fā)展汽車、高端裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等支柱產業(yè)之外，未來還要發(fā)展數(shù)字經濟、生命健康、“芯屏端網”等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。小城市、小城鎮(zhèn)除了推進農業(yè)產業(yè)化之外，也要大力發(fā)展轉移來的傳統(tǒng)產業(yè)，加強一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、教育農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、小鎮(zhèn)養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產業(yè)結構升級。

產業(yè)結構調整與升級，同樣需要大量長期的資金支持，尤其對銀行信貸、發(fā)行債券、上市等需求強烈，需要金融發(fā)揮服務實體經濟的功能，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（五）農戶市民化的金融需求

新型城鎮(zhèn)化意味著農村居民市民化，隨著其收入結構和生活需求的改變，對金融的需求也越來越多樣。湖北省城鎮(zhèn)化過程中，農戶市民化的金融需求主要有以下幾個方面：

一是傳統(tǒng)的存貸、匯兌、結算、銀行卡、信用卡、銀行代收代繳、自助銀行等日常金融需求。二是消費信貸需求。“生活”城鎮(zhèn)化帶來的消費信貸需求增多，以住房貸款、汽車貸款及家具家電等耐用消費品貸款為主。三是理財需求。隨著農民市民化，家庭財富不斷積累，加上信息易獲取，個人投資理財意識不斷加強，尤其對投資銀行理財產品、股票、基金等需求明顯增多。四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸需求。隨著城鎮(zhèn)化的深入，與之相關的服務業(yè)催生了個體創(chuàng)業(yè)者，部分市民化的農戶會選擇自主創(chuàng)業(yè)，以解決就業(yè)和家庭收入，由此產生了小額創(chuàng)業(yè)貸款需求。除此之外，對商業(yè)保險和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的金融需求也日益增加。

四、政策建議

（一）建立政銀企聯(lián)動投入機制

湖北省新型城鎮(zhèn)化建設，既有大規(guī)模長期性的資金需求，又有小額短期資金需求，僅靠財政撥款和政策性貸款遠遠無法滿足資金缺口。這就需要在政府的引下，建立銀政企聯(lián)動投入機制，建立全方位的投融資體系，利用政策性金融、商業(yè)性金融、專項企業(yè)債券等，通過股權融資、發(fā)行債券、資產證券化、組建私募發(fā)展基金等，調動金融資本與工商資本投入的積極性，為湖北省城鎮(zhèn)的建設備好“資金池”。

（二）有序推廣PPP模式

PPP模式得到國家大力支持，為新型城鎮(zhèn)化建設注入了新的血液。湖北省京山、廣水、宜昌、咸寧等城市的新型城鎮(zhèn)化過程中已經實施落地了一批PPP項目，后期還要繼續(xù)規(guī)范有序的推廣PPP模式，結合PPP模式的特點，針對湖北省新型城鎮(zhèn)化建設中項目的性質、類別、目的等不同，選擇最佳的項目建設與運營模式，帶動民間資本參與投入，擴大融資渠道，加強湖北省城鎮(zhèn)化建設的資金實力。

（三）發(fā)揮農村金融機構的作用

在湖北省新型城鎮(zhèn)化進程中，農村金融機構應發(fā)揮支農主力軍作用，應加大小額農貸投放力度，實行貸款利率優(yōu)惠政策，創(chuàng)新更多針對農村、農業(yè)、農民需求的金融產品，創(chuàng)新抵押擔保融資模式，做好城鎮(zhèn)化配套建設的金融服務。

（四）重視市民化農戶的金融需求

隨著農戶市民化，金融需求日益增加，并且多樣化，需要金融機構高度重視新增城鎮(zhèn)人口金融需求，并予以政策上的切斜，以保證城鎮(zhèn)化的順利進行。對保障房建設的貸款予以傾斜，靈活運用小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)貸款支持農業(yè)轉移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對農民職業(yè)技能培訓、教育、娛樂文化等方面的信貸支持。