城市軌道交通控制保護區(qū)管理研究

成 亮 成 燕 萬 晶 張婧婧

(南通城市軌道交通有限公司，江蘇 南通 226007)

1 概述

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會最新公布的《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計和分析報告》，截至2019年年底全國共有40個城市(不含港澳臺)開通了城市軌道交通，運營線路208條，運營線路總長度6 736.2 km。共有65個城市線網(wǎng)規(guī)劃獲批，63個城市在建在建規(guī)劃線路總長達7 339.4 km[1]。為此，切實加強、規(guī)范城市軌道交通控制保護區(qū)管理工作具有重要的意義。

一方面，城市規(guī)模不斷擴大、擁堵問題日益嚴峻，城市軌道交通迅猛發(fā)展，滿足了市民出行需求[2]；另一方面，沿線建筑工程大量開發(fā)和施工，涉及城市軌道交通設施安全問題日益突出，危及城市軌道交通安全的事故時有發(fā)生。2012年10月12日，某市軌道交通3號線因隧道上方違法施工，隧道被鉆機刺穿，鉆管砸壞行駛列車，泥漿大量涌入軌行區(qū)，造成該段軌道交通停運，大量乘客滯留；2017年12月6日，某市軌道交通11號線因隧道上方違法施工，隧道被打樁機作業(yè)擊穿，致使列車與樁頭發(fā)生碰撞，列車嚴重受損，相關軌道交通設備不同程度損傷，運營被迫中斷。因此，若缺失城市軌道交通控制保護區(qū)管理，將嚴重危及城市軌道交通的結構安全、運營秩序甚至是乘客安危[3]。

軌道交通作為現(xiàn)代城市的交通命脈，其安全性極為重要。軌道交通要保，大樓要建。切實加強軌道交通控制保護區(qū)管理是保障軌道交通安全的重要前提，也是促進軌道交通建設與沿線城市建設及物業(yè)開發(fā)和諧發(fā)展的重要保障。

2 控制保護區(qū)管理

2.1 制定管理制度

控制保護區(qū)管理工作的開展建立在必須合法、合規(guī)、合理的基礎上，完善管理制度是必要前提。行業(yè)內(nèi)相關管理制度一般可以分為三個層次：《城市軌道交通條例》《城市軌道交通控制保護區(qū)管理辦法》和《城市軌道交通控制保護區(qū)管理實施辦法》。《城市軌道交通條例》是地方性法規(guī)，是各地關于軌道交通的最高效力文件，運營軌道交通的城市均應制定軌道交通條例。在制定軌道交通條例之前，大多在建城市均會先制定和出臺《城市軌道交通控制保護區(qū)管理辦法》，作為軌道交通管理的依據(jù)。《城市軌道交通控制保護區(qū)管理實施辦法》是城市軌道交通管理部門內(nèi)部制定的實施細則，旨在明確軌道交通控制保護區(qū)管理的具體流程。

2.2 明確管理范圍

軌道交通控制保護區(qū)范圍由市規(guī)劃行政主管部門會同市住房城鄉(xiāng)建設部門、市交通運輸部門及軌道交通經(jīng)營單位劃定,按程序報市政府批準。

軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設規(guī)劃階段，以沿線城市道路規(guī)劃紅線中線為基線，每側各60 m范圍內(nèi)為控制保護區(qū)。

在建或建成線路控制保護區(qū)分為安全保護區(qū)和特別保護區(qū)兩個層次，其范圍分別如下：1)軌道交通地下工程(車站、隧道等)結構外邊線外側50 m內(nèi)為安全保護區(qū)，10 m內(nèi)為特別保護區(qū)；2)高架車站及高架線路工程結構外邊線水平投影外側30 m內(nèi)為安全保護區(qū)，10 m內(nèi)為特別保護區(qū)；3)地面車站及地面線路路堤或路塹外邊線外側30 m內(nèi)為安全保護區(qū)，10 m內(nèi)為特別保護區(qū)；4)軌道交通控制中心、變電站、出入口、通風亭、冷卻塔、集中供冷站、基巖標、分層標等建(構)筑物結構外邊線和場段用地范圍外側20 m內(nèi)為安全保護區(qū)，10 m內(nèi)為特別保護區(qū)；5)軌道交通過河、湖隧道工程結構外邊線外側各100 m內(nèi)為安全保護區(qū)，50 m內(nèi)為特別保護區(qū)。

2.3 落實管理工作

關于具體軌道交通控制保護區(qū)管理工作的開展，主要分為方案審核、安全評估、實施監(jiān)管、巡查管理、應急管理、歸檔管理幾個部分。

1)方案審核。控制保護區(qū)內(nèi)建設項目的方案審核主要分兩個階段：a.用地出讓階段。根據(jù)軌道交通在建及規(guī)劃線路對擬出讓地塊提出控制性建議。b.方案聯(lián)審階段。依據(jù)相關規(guī)范，根據(jù)建設項目與軌道設施的空間關系、建設地點水文地質(zhì)與工程地質(zhì)條件、擬建工程設計方案、受影響軌道設施的結構特征和使用狀況判斷項目建設對軌道交通的影響程度分級，并提出方案聯(lián)審意見。對軌道交通影響程度較大的項目，進行軌道交通安全專項評估。

2)安全評估。對軌道交通影響較大的項目需開展專項安全評估及專家審查工作。軌道交通安全評估通過計算分析、工程類比和專家咨詢等，對臨近軌道交通結構的外部作業(yè)實施方案中可能存在的危險性及其嚴重程度所進行的綜合評價和預測，量化外部作業(yè)對臨近軌道較近結構的影響范圍、影響程度，并根據(jù)風險性的大小，提出相應的預防或防護措施，以保障外部作業(yè)實施過程中軌道交通結構的安全。安全評估工作應貫穿于外部作業(yè)的設計、實施、工后等多個階段，包括城市軌道交通結構的現(xiàn)狀安全評估、外部作業(yè)影響預評估、外部作業(yè)施工過程評估和外部作業(yè)影響后評估。

3)實施監(jiān)管。實施監(jiān)管主要包括以下幾方面內(nèi)容：a.施工前備案管理。項目施工前建設單位到軌道公司備案，并簽訂《軌道交通設施保護安全協(xié)議》。b.施工過程監(jiān)管。監(jiān)管項目是否在建設過程中落實安全評估報告及專家評審意見提出的保護措施。根據(jù)軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)建設項目對軌道交通設施的潛在風險，提出需重點監(jiān)管的工程，確定關鍵監(jiān)管工序。c.監(jiān)測管理。重大影響項目由第三方監(jiān)測單位進行專項監(jiān)測，審閱軌道保護專項監(jiān)測日常報告，及時掌握軌道結構狀態(tài)，處理軌道保護監(jiān)測數(shù)據(jù)報警。d.安全后評估管理。工程對軌道設施影響趨于穩(wěn)定后，結合施工總結報告、軌道保護專項監(jiān)測報告(必要時)，編制《工程建設對軌道交通設施及運營安全影響后評估報告》，并通過評審，適時結束工程實施監(jiān)管，解除雙方安全協(xié)議。

4)巡查管理。已建、在建線路日常巡查管理。制定巡查計劃，對已建和在建線路控制保護區(qū)開展定期巡查，掌握控制保護區(qū)范圍內(nèi)的項目建設情況和對軌道交通的影響程度，發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻和上報。巡查完成后，及時上報發(fā)現(xiàn)的問題、現(xiàn)場處置情況以及下階段處理建議。規(guī)劃線路日常巡查管理。制定巡查計劃，對規(guī)劃線路控制保護區(qū)開展定期巡查，重點關注項目是否按批復方案實施，對于未按批復方案實施的工程，現(xiàn)場應及時告知制止并要求整改。

5)應急管理。應急管理可以分為：應急預案管理、現(xiàn)場監(jiān)管和應急處置三個方面。在項目施工備案階段，對項目軌道保護專項應急預案進行審查后予以備案。現(xiàn)場監(jiān)管階段，根據(jù)工程對軌道的影響程度，到現(xiàn)場監(jiān)督檢查軌道保護專項應急預案落實情況。出現(xiàn)危及軌道交通設施安全的情況，軌道保護專項應急預案啟動條件生效后，軌道公司需監(jiān)督執(zhí)行相關工程施工應急預案。

6)歸檔管理。軌道控制保護區(qū)建設項目全過程記錄及歸檔，包括項目工程審查審批、過程監(jiān)管資料和監(jiān)測總結報告等各種文字、圖形和影像資料，按軌道公司歸檔資料管理辦法歸檔。

3 結語

鑒于軌道交通在建工程、運營線路保護工作的緊迫性以及規(guī)劃線路廊道預控的重要性，本文從規(guī)劃線路和在建、運營線路兩個維度探討了對城市軌道交通保護區(qū)的管理。針對當前城市軌道交通安全區(qū)管理中存在的問題，應該引起足夠的重視，從規(guī)劃階段到建設階段再到運營階段應全過程、全方位，多部門、多層次融合式加強管理。認真分析問題發(fā)生的原因，及時采取針對性的措施[4]，加強總結，切實做好城市軌道交通控制保護區(qū)的管理工作。