山東省地下水監測站網存在問題與建議

付 強，莊會波，嚴芳芳

（1.山東省水文中心，山東 濟南250002；2.菏澤市水文中心，山東 菏澤274000）

山東省多年平均地下水資源量168.9億m3，地下水資源可開采量127.1億m3。地下水是山東省重要供水水源，地下水利用量占總供水量的比例雖逐年下降，由2008年的46%降至2017年的38%[1]。水資源不足已成為制約山東經濟社會發展的重要瓶頸因素，而地下水在山東省水資源中占有重要位置。因此加強地下水監測工作，搞好地下水監測管理、提高開發利用研究工作力度，刻不容緩。

1 地下水監測管理現狀

1.1 管理體制

山東省大規模開發利用地下水和全省范圍的地下水動態監測始于20世紀70年代。由省抗旱打井辦公室（設在廳農水處）領導，省水文總站負責技術管理工作，各市地由水利局主管，水文分站負責業務技術指導，各縣水利局負責具體實施，包括井網建設與維護、委托觀測員管理、觀測資料收集等。

1.2 監測資料分析

全省挑選情報井800眼（其中重點井430眼，基本井370眼），每月月初報送當月1日的地下水資料，用于編制《山東省平原區地下水通報》。每旬旬初定期發布《全省平原區地下水通報》，其它月份隨《山東省水情月報》發布，以便省、廳級各級領導及時了解山東省地下水動態變化情況，指導合理開發利用地下水。

1.3 地下水站網評價

根據山東省地下水井網數量計算，平原區井網密度符合部頒標準《地下水監測規范》（SL183-2005）最高密度要求（超采區12~16眼/103km2），地下水井網密度高于部頒標準。

1.4 經費情況

地下水監測經費主要用于委托觀測人員經費和資料整編、刊印費用等，地下水監測井及監測設備運行維護經費幾乎沒有。

2 地下水監測站網現狀

2.1 國家地下水監測工程監測站

根據水利部、國土資源部《關于國家地下水監測工程初步設計報告的批復》（水總〔2015〕250號），山東省完成了國家地下水監測工程山東省水利部分總體建設任務，共建成：1個省級監測中心，17個地市級分中心；802個國家級地下水監測站（803個監測點），其中地下水位監測站點797個(含新建站691個、改建站106個)、泉流量監測站5個，全部實現自動采集與傳輸。

2.2 省級地下水監測站

20世紀70年代中后期，全省共布設地下水監測井5 800眼，根據水利部統一部署，1981年調整到2 670眼（其中重點井430眼。基本井2 240眼），主要分布在全省平原區。監測淺層地下水以人工觀測為主，重點井每日監測一次地下水位，每10 d監測一次水溫，每季度取樣分析一次水化學常規項目；基本井每5 d監測一次地下水位。截至2018年省級地下水監測站進行資料整編的約有1 500眼[2]。

3 存在主要問題

3.1 管理體制不順暢

全省地下水管理由省水利廳水資源處負責，省水文局負責資料收集、分析處理、資料整編刊印，但各市水利、水文部門地下水監測管理不一致。目前各市地下水站網的建設與管理，威海、泰安、臨沂、東營四市由水文局負責，棗莊市由水利局試驗站負責，其他市由水利局水資辦或農水科負責。地下水監測業務管理水文系統也存在體制問題，只有青島局設有獨立的地下水監測中心，設有水資源科的局（5個）則由水資源科管，其他局由水情科、勘測室或水保科代管。

3.2 經費不足，影響監測工作

由于經費不足，觀測員委托費每月只有5～15元。諸多急需開展的工作如專用監測井建設、地下水自動化監測、深層地下水監測、地下水水源地監測、水質監測等不能順利進行，監測井年久失修、監測設備落后等問題也較為突出。

3.3 監測及信息傳遞手段落后

迄今全省絕大多數監測井仍然使用測繩、測盅等原始工具手工觀測，信息傳遞用電話報送，收齊全省地下水信息需10 d左右,遠不能適應信息時代的需要。目前，部分市水利局相繼建成自有地下水自動監測站網，但只向市水利局報送信息，不向省報送信息。

3.4 監測井網布局不合理，工作重點不突出

監測井網總體上是從20世紀70年代的井網延續下來的，觀測井均布設在平原區，重點城鎮、大中型水源地、深層地下水開采區布設不足，導致在城市、工業、全社會服務方面力不從心。

3.5 地下水信息數據庫尚未建立

全省數千眼監測井水位、水質、水溫等資料已積累二千多萬個數據，并且每年以40多萬個數據增加，因此急需建立地下水數據庫，開發地下水信息系統。山東省70年代末建立起來的6處研究水文地質參數三水轉化關系的水均衡試驗場、5處人工回灌補源試驗區和海咸水入侵試驗區，由于經費困難相繼停止運行。

3.6 自動監測系統運行維護費用無保障

目前地下水自動監測系統的維護與運行經費尚無固定來源，地下水維護經費的撥付不固定，地下水系統的維護經費主要為各市局自籌。運維經費來源不固定、不穩定的現狀在很大程度上制約了地下水自動監測管理系統的日常維護工作，對地下水自動監測系統的持續、有效發展非常不利。

3.7 監測井布設密度較低，監測站建設難度較大

山東省地下水監測井總體布設密度較大，完全滿足《地下水監測工程技術規范》（GB/T 51040-2014）的要求，但城市建成區范圍內監測井布設密度偏低，主要原因是城市市區內建設地下水監測井的難度較大，選址困難。

3.8 省級監測系統與國家監測系統不兼容

部分市建立的地下水自動監測管理系統與國家地下水監測工程地下水自動監測系統各自獨立。日常維護與管理地下水資料整編需要對兩個系統的數據格式進行轉換，給日常工作帶來較大不便。

4 意見與建議

4.1 增強地下水管理意識

相較于地表水，地下水水質較為良好，分布范圍更廣，且不易受到外界的污染，具有較強的調蓄能力，應用起來更為方便。因而，在實際工作中，需增強地下水管理意識，采取有效措施，以促進地下水資源合理開發、利用和保護。

4.2 完善監測管理體系

首先不斷完善地下水監測管理標準，制定地下水監測管理制度，確保監測數據的準確性、可靠性。各監測管理單位要重視監測數據的時效性和完整性，提升管理的工作范疇，對監測數據進行統計及合理性分析，并對區域地下水動態變化進行客觀評價，同時規范地下水監測儀器設備市場規范標準，確保監管市場的規范性。

4.3 保障地下水監測運行維護和管理經費

地下水監測管理系統尤其是自動監測管理系統的后期維護與保養是保障系統順利運行的重中之重，要加大地下水監測管理經費投入力度，保障經費渠道固定、通暢。

4.4 完善相關法律、法規及相關制度

從地方法規的完善入手，確定地下水監測站點的法律地位，以誰破壞誰賠償為基本的保護原則，盡量減少地下水監測站點的損毀，減少不必要的損失。同時要通過多種途徑，以多種形式不定期進行宣傳教育活動，使公眾樹立一個對地下水監測站點公益性的正確觀念認識。

4.5 多部門聯合，調整、優化地下水站網結構

結合實行最嚴格水資源管理制度的要求，根據地下水監測工作實際和社會發展需求，做好城區范圍地下水監測規劃和實施方案的編制工作，建立以地下水取水總量控制、水量分配和水位控制為核心，結合城區地下水資源管理需求，調整、優化地下水監測站網結構，加大城區地下水監測站點布設密度，多部門聯合，共同完成城區地下水監測站點的建設，提高監測資料的實用性，更好地為國民經濟建設服務。

4.6 提升地下水監測現代化水平

目前山東省大部分地下水監測站仍采用人工觀測的方式，效率低、時效性差，通過新建、改建一批監測站，采用自動監測、固態存儲和自動傳輸的方式，提高信息時效性和可靠性。

4.7 建設預測、預警實時分析平臺

地下水監測管理目前的實際情況為重監測，輕分析，只有監測數據，監測數據沒有后期的深度分析，未建立監測、預測、預警同步開展平臺，是當前地下水監測的短板之一。應結合地下水管控指標的確定，建立智能化的數據收集、分析、預警發布平臺，為下一步工作的開展提供更為便利的工具和載體。