陡山水庫“8.14”特大暴雨洪水分析及對策

崔為勝，尹世勇，馮德傳

（1.莒南縣水利綜合保障中心，山東 莒南276600；2.莒南縣陡山水庫管理中心，山東 莒南276600；3.莒南縣澇坡鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，山東 莒南276628）

1“8 .14”暴雨洪水分析

陡山水庫位于莒南縣城北17 km、大店鎮(zhèn)花園村東1 km處，淮河水系沭河一級支流潯河干流上。受副高邊緣暖濕氣流影響，2020年8月13日23時至8月14日19時該水庫流域普降特大暴雨，流域平均降雨316.4 mm，流域內(nèi)最大站點日降雨量460.0 mm，為當(dāng)?shù)赜袣庀笥涗浺詠碜顝?qiáng)單日降雨。這次降雨具有歷時短、面積廣、空間分布不均、時程分配集中等特點，歷史罕見。水庫水位自8月14日00時開始上漲，洪水入庫流量為94 m3/s；8月14日9時，洪水入庫流量達(dá)到2 319 m3/s，超過20年一遇；8月14日10時53分，出現(xiàn)2 606 m3/s的洪峰流量,洪水一日洪量為1.02億m3，洪水總量1.16億m3，具有洪峰流量高和洪水量級大等特點，為陡山水庫有實測記錄以來第一位洪水。

2 防御應(yīng)對措施

2.1 政府重視，組織有力

進(jìn)入汛期以來，省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視防汛工作。特別是8月14日突降強(qiáng)降雨過程中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志親臨水庫現(xiàn)場進(jìn)行指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣水利工程防指及其成員單位按照職責(zé)分工，各司其職、到崗到位，確保信息共享、監(jiān)測預(yù)警、防洪調(diào)度、工程防守、群眾轉(zhuǎn)移和搶險隊伍落實等方面有序銜接、形成合力，全力做好防汛抗洪工作。

2.2 精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報

在此次特大暴雨過程中，水庫管理處和水文站充分利用陡山水庫雨水情自動測報系統(tǒng)實時監(jiān)測水庫流域內(nèi)4個雨量測站的實時雨情和水庫水情，并根據(jù)陡山水庫水文預(yù)報方案進(jìn)行洪水預(yù)報（平均降雨達(dá)到50 mm時預(yù)報）。根據(jù)方案，預(yù)報洪水洪峰流量為2 740 m3/s，峰現(xiàn)時間8月14日9時，預(yù)測洪水總量1.2億m3。實際推算最大洪峰流量2 606 m3/s，峰現(xiàn)時間為8月14日10時53分，實際洪水總量1.16億m3，預(yù)報精度達(dá)到95%，為洪水調(diào)度方案的科學(xué)制定提供了可靠的數(shù)據(jù)保障。

2.3 強(qiáng)化會商研判

在發(fā)生汛情后，管理處技術(shù)人員會同縣水利局專家組成專家組，及時進(jìn)行了會商。根據(jù)陡山提出科學(xué)合理的調(diào)度方案進(jìn)行洪水調(diào)度。調(diào)度方案經(jīng)縣水利工程防指批準(zhǔn)后，于8月14日4時起水庫下泄流量按100 m3/s進(jìn)行泄洪，隨著上游來水量的不斷加大，每隔1 h同步加大出庫流量；8月14時10時53分，當(dāng)入庫流量達(dá)到峰值2 606 m3/s時，下泄流量增加至下游河道最大安全泄量1 000 m3/s。隨著上游的不斷來水，至8月14日17時，水庫水位達(dá)到最高值127.83 m，基本達(dá)到洪水出入庫平衡。此后繼續(xù)維持泄流不變，確保水庫水位持續(xù)下降，直至水位回落到汛限水位126 m以下。實踐證明，這次洪水調(diào)度方案是科學(xué)的、合理的，專家會商為這次成功防御特大暴雨洪水提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.4 科學(xué)調(diào)度洪水

根據(jù)《陡山水庫2020年汛期調(diào)度運用計劃》，陡山水庫下游河道最大安全泄量為1 000 m3/s，若水庫敞閘泄洪下泄流量超過河道安全泄量，必然造成沿河兩岸人民群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。面對這種情況，在聽取專家會商情況后，縣防指總指揮堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌考慮水庫安全和下游河道承洪能力，按照下游河道最大安全泄量1 000 m3/s（該泄量已超歷史最大泄量559 m3/s）進(jìn)行泄洪。在這次洪水過程中，水庫充分發(fā)揮了攔洪和削峰的作用，攔蓄洪水5 630萬m3，削減洪峰63%，有效地保護(hù)了下游莒南、臨沭等縣100多萬人口、6.67多萬hm2耕地等生命財產(chǎn)不受洪水侵害，而且確保了魯南高鐵、兗石鐵路和嵐?jié)返冉煌ǜ删€的運行暢通，防洪效益和社會效益顯著。

2.5 強(qiáng)化值班值守

針對今年極端天氣頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，管理處領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視防汛工作，做到早安排、早部署。實行了領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班和24 h值班制度，組建了由40人的防汛值班值守隊伍，白天1個班組、夜間7個班組輪流值守。特別是8月14日在預(yù)報有中到大雨、而突降特大暴雨的情況下，防汛值班人員及時調(diào)度雨情、水情和工情，并按照程序履行調(diào)洪審批手續(xù)、發(fā)出泄洪預(yù)警通知和調(diào)度指令后，提閘泄洪確保水庫安全。同時，根據(jù)水位變化情況，值班人員及時組織18名同志分為3個小組進(jìn)行24 h不間斷的工程巡查，每1 h巡查一遍，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3 防洪減災(zāi)存在問題

3.1 下游河道行洪不暢

水庫下游潯河為陡山水庫泄洪行洪河道，該河按照20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)先后分兩期進(jìn)行了綜合治理。但主河道自上而下建有后惠子坡、薛家道口和大公書等3座漿砌石漫水橋，后經(jīng)多次加固加高，橋面高出河床2 m左右，再加上橋面上游側(cè)設(shè)置了密集的安全樁，一旦行洪大量浮柴雜草被安全樁阻擋，又極大地壅高了水位，嚴(yán)重影響了河道行洪。

3.2 應(yīng)急處置能力不強(qiáng)

雖然每年汛前都對防御洪水方案進(jìn)行修訂完善，但方案的可操作性尚未得到實踐檢驗；雖然成立了防汛預(yù)備隊、常備隊和搶險隊等三線隊伍，但很多停留于書面，許多村莊強(qiáng)壯勞力外出打工，且人員缺少技術(shù)培訓(xùn)和演練，應(yīng)急處置技術(shù)水平不高、能力不強(qiáng)。若遇險情很難做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。另外，防汛物質(zhì)種類不全，特別缺乏專業(yè)性的搶險設(shè)備，不能滿足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的需要。

3.3 洪水預(yù)測預(yù)報和調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)存在短板

在這次強(qiáng)降雨過程中，雨情、水情等數(shù)據(jù)主要來自于陡山水庫水文站，由于水庫管理處沒有數(shù)據(jù)終端無法實現(xiàn)實時共享，只能通過人工調(diào)度獲取數(shù)據(jù)，大大降低了工作效率；同時，因為沒有洪水預(yù)報系統(tǒng)和調(diào)度決策系統(tǒng)，無法快速、及時、高效的對洪水過程進(jìn)行預(yù)測預(yù)報和為領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支撐。

4 建議

4.1 暢通洪水通道，不斷提高工程防洪標(biāo)準(zhǔn)

按照“消隱患、強(qiáng)弱項、提標(biāo)準(zhǔn)”的思路，加快防洪工程除險加固，消除安全隱患；結(jié)合河湖長制建設(shè)，深化清違整治、構(gòu)建無違河湖專項行動，依法依規(guī)，徹底清除河道內(nèi)影響行洪的漫水橋等障礙物，暢通洪水通道；適當(dāng)提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高工程防御洪水能力和人民群眾生命財產(chǎn)安全保障系數(shù)。

4.2 提高預(yù)測預(yù)報和預(yù)警現(xiàn)代化水平

加大資金投入，建設(shè)洪水預(yù)測預(yù)報和洪水調(diào)度系統(tǒng)，強(qiáng)化洪水中短期和臨近預(yù)報，提高預(yù)測預(yù)報時效性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性；結(jié)合山洪災(zāi)害防治，進(jìn)一步完善預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)水安全監(jiān)測體系建設(shè)，推進(jìn)水利工程智能化改造和建設(shè)，加快補齊水利信息化短板。

4.3 進(jìn)一步增強(qiáng)搶險應(yīng)急保障能力

政府部門要加強(qiáng)專業(yè)級應(yīng)急搶險機(jī)制建設(shè)，管理單位要形成一套培訓(xùn)和演練經(jīng)常化和制度化機(jī)制。汛前邀請水利工程專家進(jìn)行實地教學(xué)和培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富救援隊伍的專業(yè)知識，提高專業(yè)技能水平。同時加大演練的強(qiáng)度和次數(shù)，達(dá)到磨合機(jī)制、熟練流程、鍛煉隊伍，檢驗方案預(yù)案效果，提高救援隊伍應(yīng)急處置能力的目的。防汛物資儲備部門要積極籌措資金，增儲補足防汛物資和搶險設(shè)備，種類要全、質(zhì)量要高、數(shù)量要足，特別要增加搶險用的大型機(jī)械和專業(yè)機(jī)械的儲備，滿足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的要求。

5 結(jié)語

陡山水庫“8.14”特大暴雨洪水，降雨強(qiáng)度大、范圍廣，影響深遠(yuǎn)，極大考驗了各級政府和管理單位應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力。分析其形成原因、特征和規(guī)律，總結(jié)成功防御的應(yīng)對措施，對有效預(yù)防和科學(xué)調(diào)度洪水，正確指導(dǎo)防洪減災(zāi)具有十分重要的意義。