濟寧市以河長制助推幸福泗河的建設實踐

謝 帆，李淑云，田玉景

（1.濟寧市水利事業發展中心,山東 濟寧272019；2.嘉祥縣水務局，山東 嘉祥272000）

泗河屬淮河流域，河道全長158.53 km，流域面積2 403 km2，其中，濟寧市境內長146 km，流域面積2 030 km2。長期以來，泗河由于線長面廣、監管難度大、管理任務重，執法力量薄弱等原因，導致泗河河道侵占、垃圾堆積、河道采砂等現象時有發生，嚴重影響了泗河河勢穩定、防洪安全、生態環境以及社會穩定。為從根本上解決流域內水資源的供需矛盾，濟寧市在保障防洪安全、優化水資源、健康水生態、宜居水環境等方面持續發力，取得顯著成效。

1 主要做法

1.1 狠抓水安全，建安瀾泗河

1）常態化整治。濟寧市以實施河長制為牽引，河長牽頭、流域統籌、區域聯動，統籌解決水資源、水生態、水環境突出問題，推動河長制落地見效，堅持“求真”，緊盯“務實”，先后開展了“清河行動”“清河行動回頭看”“深化清違整治、構建無違河湖”“河湖清四亂常態化規范化”等專項行動。目前已累計清理整治涉河違法違建問題180余項。泗河面貌明顯改善，行蓄洪能力得到提高，泗河水質持續向好，亂采、亂挖等損害泗河行為得到有效遏制。

2）系統化治理。為保泗河長治久安，歷屆濟寧市委市政府高度重視泗河綜合治理，累計投資52.5億元，實施了一系列堤防加固、水源涵養、道路暢通、岸線綠化、生態工程等。2018年濟寧市實施的泗河全流域綜合開發工程全部完工，新筑加固堤防140.7 km，流域防洪標準達到50年一遇，沿河16座攔河閘壩攔蓄雨洪資源5 589萬m3，184 km雙向兩車道堤頂交通道路全線貫通，全面建成堤頂生態綠道、綠色長廊。2020年汛期泗河成功應對了自1992年以來最大洪水洪峰流量1 230 m3/s考驗，保障了人民群眾生命財產安全。

3）物業化養護。在全面做好泗河清違清障的基礎上，濟寧市堅持鎮域、村域河湖垃圾保潔全覆蓋，建立河湖管護長效機制，組織沿河縣（市、區）將泗河巡查保潔納入了城鄉環衛一體化，以政府購買服務方式，對泗河實施市場化、物業化管理，結合農村環境綜合整治建立了泗河養護、生活垃圾收運處理一體化長效養護機制，2020年沿河7縣（市、區）共落實河湖保潔人員693名，落實養護經費1 672.78萬元，實現了河湖有人巡查、有人保潔，打通河湖管護“最后一公里”，形成全社會關愛河湖、保護河湖的良好局面。

4）標準化管理。2020年按照省水利廳統一部署，濟寧市確定了泗河兗州段右岸堤防（大安鎮白家店村至新兗鎮大雨住村段，全長18.63 km）為省級堤防標準化管理試點，濟寧市水利事業發展中心圍繞責任主體、經費保障、制度建設、信息服務、界樁劃定、管理設施、巡查管護、人員培訓等八項內容，明確目標，壓實責任，在安全管理、運行管理、養護管理、管理保障等四個方面全力推行堤頂交通公路化、堤防綠化景觀化、灘地開發生態化、日常管理物業化、城鄉環衛一體化，基本建立了標準化、制度化、專業化、安全化、信息化、規范化泗河管理體系，順利通過省水利廳驗收，并提升為省級示范工程在全省推廣。

1.2 保護水資源，建富民泗河

一是減少流域水污染，嚴格控制沿河95處排水（污）口、122處取水口、垃圾處理廠、礦渣堆場、污染企業、砂石碼頭等項目水質達標排放和污染物負荷總量控制，對未達標排放的進行限期治理，整改不到位的加以清退和調整。二是通過控制農業面源污染，在河道保護范圍區域，引導和鼓勵農民調整種植結構，優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物，減少面源污染；全面推廣低毒、低殘留農藥，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。三是加強落實泗河保潔長效機制，保障泗河水面及岸坡無明顯廢棄物、漂浮物，實現垃圾“村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”。四是保障泗河水質達到水功能區劃水質目標，泗河干流5個監測斷面水質均達到Ⅲ類標準。

1.3 提升水環境，建生態泗河

水環境質量是影響人居環境與生活品質的重要因素。為實現“水清岸綠、宜居宜賞”，濟寧市堅持“一河一特色，一處一景觀”的原則，按照“保護河庫風貌、傳承生態文明”的工作思路，對泗河進行“凈化、綠化、亮化、美化”系統治理，“水清、河暢、岸綠、景美”的水環境初步顯現。兗州區以“改善水質、提升生態環境”為核心，加強河岸綠化布局、駁坎設置、植物風貌、天際線組成和服務設施體系及風格的設計，打造綠色生態宜居城市。

1.4 傳承水文化，建文化泗河

濟寧市具有悠久的歷史文化，又以孔孟思想為襯托，整體考慮歷史文化保護與挖掘，凸顯本土化、個性化，通過水利風景區和文化主題公園的建設，將美麗泗河建成傳承地方民俗風情的新節點、彰顯地方歷史文化的新載體，實現“一紅一綠一特”彰顯濟寧的獨特魅力。兗州區結合李杜文化，以青蓮閣、金口壩、蓮花湖為主體建設青蓮歷史文化公園，與建成的少陵公園遙相呼應，以“大禹治水、人水和諧”為主題，在金口壩西側建設大禹公園。泗水縣以泉林清韻、四水源、儒林園、九州風華、都市之心、創智綠谷以及文匯園7個旗艦項目打造泗河古文化、歷史文化和都市文化，并在此基礎上增加泗水人家、寺臺觀瀾、泗河灣濕地等功能節點，實現美麗泗河、文化泗河。

2 取得成效

現在的泗河已成為美麗安瀾、生態秀美、人水和諧的綠色長廊，新建閘壩層層攔蓄，水面變得更加寬闊，濕地美景處處可見，原來季節性斷流的河道重新煥發了綠色生機，成為連接都市區各大板塊的防洪安全帶、生態景觀帶和文化旅游帶，以生態效益實現了社會效益、經濟效益雙豐收。幸福泗河的建設成就了沿線鄉村振興的繁華，給泗河流域的百姓帶來富足美滿的幸福生活。

2.1 社會效益

通過幸福泗河建設，沿河兩岸的景觀價值得到提升，提供了市民親水娛樂和水文化休閑空間，市民對居住環境的滿意度和生活環境的舒適度大幅度提高。依托水利工程和城區河道眾多的自然優勢，成功創建了一批特色鮮明的水利風景區，傾力打造濱水宜居的水生態文明城市。同時，以水利旅游為核心的裙帶產業進一步推動，實現水生態、水環境、水文化與經濟社會和諧發展。

2.2 經濟效益

一是減少洪澇災害損失。泗河防洪體系建設，消除了安全隱患，提高了攔蓄洪水的能力，減少了因災害產生的經濟損失，有效保障群眾的生命健康安全。二是改善投資環境，泗河區域水環境整治、水生態的恢復、水景觀的建設，拉動了泗河兩岸土地的增值和房地產業的發展，促進了旅游經濟發展，提升了城市招商引資的競爭力。通過將防洪工程與城市景觀建設結合在一起，優良的自然環境也使得這部分土地的利用價值得到大幅度提升，沿河地區成為了商業、住宅等開發投資的熱點。

2.3 生態效益

通過泗河縱橫拓展綠帶區域建設，組團式構建沿河森林景觀點，林草覆蓋程度逐步提高，保水減沙效果顯著，有效改善了水生態系統的生境條件，保障了水域水質達標，改善了人居環境，中心城區藍線綠岸景觀得到提升，區域小氣候逐步改善，生物多樣性得到了較大提高。