濟寧市小型水庫管理體制改革實踐與思考

張 琪，孫國煥，曹秋麗

（濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧272019）

近年來，濟寧市在將小型水庫全面納入河湖長制管理體系的基礎上，全面深化小型水庫管理體制改革，打造小型水庫運行管理示范和樣板，取得了顯著效果。

1 改革做法

1.1 小型水庫全部納入河湖長制管理體系

濟寧市小型水庫眾多，現有242座，總庫容1.57億m3，興利庫容0.78億m3，主要集中在曲阜市、鄒城市和泗水縣。2020年3月濟寧市發布第5號總河長令，明確將小型水庫安全運行管理納入河湖長制管理，對小型水庫安全鑒定、除險加固、管理房及維修養護資金落實等方面存在的突出問題納入河湖長制的負面清單，實行一體化管理考核。

1.2 明確小型水庫管理主體

2020年1 月濟寧市印發《關于加強小型水庫安全運行管理工作的意見》，明確小型水庫安全管理實行行政領導負責制，各縣（市、區）政府對本行政區域內小型水庫安全負總責。縣屬小型水庫由縣級水行政主管部門或者由其指定的相關部門作為水庫管護主體；鄉鎮、（街道）農村集體經濟組織所屬的小型水庫，由鄉鎮（街道）水利站（所）作為水庫管護主體，對轄區內小型水庫實行統一管理；非水利行業所屬的國有小型水庫由其主管部門確定水庫管護主體；個人、企業單位投資并擁有產權的小型水庫由產權所有者作為水庫管護水體。

1.3 夯實小型水庫管理基礎

一是落實小型水庫管護資金來源。《濟寧市小型水庫管理辦法》規定，縣（市、區）水行政主管部門和鄉鎮政府（街道辦事處）管理的小型水庫運行管理、防汛安全、維修養護、除險加固等經費，按照隸屬關系由本級政府承擔，上級政府適當予以補助；農村經濟組織管理的小型水庫運行管理、防汛安全、維修養護、除險加固等費用，主要由農村集體經濟組織承擔，上級政府適當予以補助。二是實施小型水庫除險加固。結合大中型水庫泗水縣賀莊水庫、龍灣套水庫省級標準化管理試點建設，以點帶面，積極推進小型水庫標準化管理建設。三是建設小型水庫智慧防汛系統。對東部山區240座小型水庫實施大壩照明系統、視頻監控系統、滲流測壓系統“三個系統”建設，對水位監測、預警預報實施提升改造，為防汛指揮決策提供科學支撐。四是加強管護人員業務培訓。采取集中培訓、現場培訓與演練結合等方式，對小水庫管理行政、技術、巡查責任人進行全員培訓，提高業務管理水平。

1.4 推行小型水庫養護市場化改革

針對小型水庫工程特點，濟寧市按照所有權、管理權、經營權與維修養護工作適度分離的原則，采取市場化運作、政府購買服務的方式，集中把小型水庫的工程類維修項目和保潔類養護項目分別招標。經過公開招標，縣（市、區）水務局與物業公司簽訂養護保潔合同，財政每年出資，對全市小型水庫實行委托方式管理，履行小型水庫的日常養護責任。

2 存在問題

2.1 小型水庫除險加固不徹底

由于2008—2010年除險加固的小水庫受當時財政資金的限制，工程標準相對較低，個別水庫存在除險不徹底問題，部分水庫大壩除險加固需進一步提升。

2.2 小型水庫維修養護資金不足

2019年以來省涉農資金統籌整合，市、縣兩級財政將省級資金按照一定比例切塊撥付給各市、縣水利部門用于小型水庫的維修養護。有些部分縣（市）將省、市級涉農資金統籌整合后切塊下撥，資金到位率不足，配套資金不夠，影響小型水庫日常安全運行管理工作。

2.3 一線管護人員專業素養不高

小型水庫大多地處偏遠山區，管護主體一般為地方鄉鎮（街道），多由水庫附近的當地群眾進行巡查管護。全市小型水庫一線管護巡查人員中超過50歲的200余人，基本為高中以下學歷，專業知識欠缺，難以滿足小型水庫規范化、標準化管理需求。

2.4 部分小型水庫管護工作不到位

一線管理人員巡查不到位，維修養護不及時，運行維護經費少。個別水庫壩體雜草垃圾清理不及時，壩體、庫區存在墾荒種植現象，溢洪道內有圍欄（網）現象，放水洞啟閉設施啟閉不靈活，觀測設施配備不全。

2.5 小型水庫管理考核制度不完善

小型水庫管理考核制度內容不夠全面，措施不夠細化，執行不夠嚴格。有的縣（市、區）在實際考核中存在補助資金平均發放的現象，考核產生的實際獎懲激勵效果不夠好。

3 措施建議

3.1 加大小型病險水庫除險加固力度

制定水庫除險加固策略，足額配套補助資金，對存在重大安全隱患和嚴重影響工程安全運行的小型水庫進行加固處理，確保2025年全面完成任務目標。同時，要依據小型水庫管理標準化管理體系，細化制定小型水庫工程、技術和管理標準，全面推進小型水庫管理標準化創建工作。

3.2 健全小型水庫運行管護經費長效保障機制

嚴格按照《山東省小型水庫管理辦法》《濟寧市小型水庫管理辦法》規定，明確省、市、縣財政資金用于小型水庫管護資金的基本額度，建立與管護成本變化等因素相關聯的動態調整機制。各級財政部門要進一步加大地方財政投入，納入本機財政預算，足額落實管護經費。對小型水庫管理設施所需資金，縣（市、區）政府要納入年度預算，要切實建立順暢的財政資金投入渠道，健全小型水庫運行管護經費長效保障機制。

3.3 加強一線管護隊伍建設

對片區內相對集中的小型水庫實行統一管護。按照年輕化、專業化的要求，合理配置專業人員，加強小型水庫管護隊伍建設。專業技術知識學習培訓，提高管護人員業務素質；提高管護人員待遇，落實勞動合同，保障合法權益，制定考核辦法，嚴格考核，獎優罰劣。

3.4 完善小型水庫運行管理一體化考核機制

縣級政府是小型水庫安全運行和管護的責任主體，對本行政區域內小型水庫安全和管護負總責，鄉鎮政府履行屬地管理職責。把小型水庫管理主體責任落實、安全鑒定、基礎設施建設、管護體制機制、工程管護、經營承包監管、標準化建設、管護隊伍建設、經費保障等具體工作納入河湖長制管理。建立督查檢查問題臺賬，加大責任追究和獎懲考核力度，完善小型水庫運行管理一體化考核機制。