莒縣小型水庫(kù)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)啟示

李曉衛(wèi)

（莒縣水利局，山東 莒縣276500）

莒縣共有3座大中型水庫(kù)和210座小型水庫(kù)。多年來(lái)這些水庫(kù)在防洪灌溉、人畜吃水等方面發(fā)揮了重要作用，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了重要支撐。但由于水庫(kù)面廣量大，地處偏僻，工程產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任未落實(shí)，管理起來(lái)非常困難。為此，2018年莒縣圍繞上級(jí)水利部門(mén)要求和縣政府部署，啟動(dòng)了深化小型水庫(kù)管理體制改革工作，探索實(shí)施了“123”管護(hù)模式（“1”就是成立“1家國(guó)企”、“2”是建立“兩項(xiàng)機(jī)制”、“3”是落實(shí)“三個(gè)到位”），全面提升小型水庫(kù)管護(hù)水平，有效建立起了專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化的管護(hù)體系。2019年莒縣成功爭(zhēng)創(chuàng)為省級(jí)深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣，2020年被水利部表彰為全國(guó)第一批深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣。

1 主要做法

1.1 聚焦專(zhuān)業(yè)化，組建“一家國(guó)企”抓管護(hù)

政府主導(dǎo)，組建養(yǎng)護(hù)公司。根據(jù)縣政府對(duì)全縣小型水庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定，依托林水集團(tuán)成立了公益性國(guó)有公司“莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司”，履行全縣小型水庫(kù)日常管護(hù)職責(zé)。公司共配備人員35人，按地域大小和工作量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了6處分公司，實(shí)行區(qū)域化管護(hù)。一方面依托小型水庫(kù)水管員進(jìn)行日常看管，另一方面，利用公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行歲修養(yǎng)護(hù)，建立起“國(guó)有公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+水管員”為主體的“公司化”管護(hù)模式，著力提升專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行管理水平。

界定權(quán)責(zé)，壓實(shí)責(zé)任。一是精簡(jiǎn)人員，壓實(shí)責(zé)任。將全縣原來(lái)2 083名農(nóng)村水管員、小型水庫(kù)管理員和河道管理員，通過(guò)按需設(shè)置、區(qū)域配置的原則，有機(jī)整合為531名，由“莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司”對(duì)水管員進(jìn)行統(tǒng)一管理使用，同時(shí)定期對(duì)水管員定期開(kāi)展簽到、培訓(xùn)，使其逐步由松散型隊(duì)伍轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、有管理、有考核的緊密型團(tuán)隊(duì)。二是提高薪酬，優(yōu)化隊(duì)伍。通過(guò)“三員合一”，將原有的補(bǔ)助資金進(jìn)行整合，水管員崗位工資實(shí)行基本工資加績(jī)效工資模式，根據(jù)平時(shí)工作任務(wù)及考核情況進(jìn)行出工補(bǔ)助，多勞多得，有效地提高了水管員的工作積極性。群眾參加水管員選聘的人員明顯增加，更多年輕力壯、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)豐富的群眾參與到水利工程管護(hù)工作中，提高了水管員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

1.2 聚焦科學(xué)化，建立“二項(xiàng)機(jī)制”促管護(hù)

1）暢通小型水庫(kù)管護(hù)信息渠道。針對(duì)全縣農(nóng)村水利工程多，分布廣的實(shí)際，結(jié)合三方聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制、三員合一的管護(hù)模式，在“清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司”探索設(shè)立了“莒縣水利116服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)”，配備2臺(tái)專(zhuān)用維修車(chē)輛、必要的辦公設(shè)施，24 h受理服務(wù)電話(huà)，解決群眾關(guān)于小型水庫(kù)管理方面的訴求。同時(shí)按區(qū)域在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通了鎮(zhèn)級(jí)116服務(wù)熱線(xiàn)，成立了6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司，延伸服務(wù)觸角，確保接到群眾訴求后，第一時(shí)間解決。

2）建立考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)小型水庫(kù)水管員管理考核，采取縣水利局、養(yǎng)護(hù)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)，財(cái)政局備案的方式。對(duì)水管員主要分日常考核和每年兩次集中考核方式進(jìn)行，考核優(yōu)秀的給予增加獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的水管員淘汰，次年不再續(xù)聘。

1.3 聚焦長(zhǎng)效化，落實(shí)“三個(gè)到位”強(qiáng)管護(hù)

1）管護(hù)資金投入到位。積極爭(zhēng)取縣政府支持，成功將小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金231萬(wàn)元，加上省、市補(bǔ)助資金，每年管護(hù)資金可達(dá)693萬(wàn)元。2020年又爭(zhēng)取中央小型水庫(kù)維護(hù)資金1 085萬(wàn)元，為小型水庫(kù)管理提供了有力資金保障。

2）管護(hù)設(shè)施建設(shè)到位。聚焦管理設(shè)施健全、管理方法現(xiàn)代化這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施四大類(lèi)小型水庫(kù)設(shè)施提升工程，包括投資652.6萬(wàn)元對(duì)111座水庫(kù)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；投資261萬(wàn)元，新建27處管理房，實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)管理房建設(shè)全覆蓋；投資114萬(wàn)元，在31座水庫(kù)安裝雷達(dá)式監(jiān)測(cè)站；投資357萬(wàn)元，在97座水庫(kù)安裝建設(shè)人工電子一體化觀(guān)測(cè)水尺，在管理房?jī)?nèi)安裝智能信息顯示屏，將水位、雨量信息直觀(guān)的展現(xiàn)在屏幕上，方便水管員的觀(guān)察和記錄。以上設(shè)施到位后，具備了科學(xué)調(diào)度洪水的條件，委托青島市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)編制完成了小型水庫(kù)水庫(kù)庫(kù)容曲線(xiàn)圖和溢洪道泄量曲線(xiàn)圖，并在小型水庫(kù)溢洪道內(nèi)安裝了觀(guān)測(cè)水尺，為小型水庫(kù)調(diào)洪、攔蓄提供了科學(xué)支撐。實(shí)行壩坡“三線(xiàn)管理法”。對(duì)全縣小型水庫(kù)進(jìn)行壩坡興利水位線(xiàn)、設(shè)計(jì)水位線(xiàn)、校核水位線(xiàn)校準(zhǔn)測(cè)量，并選取水庫(kù)壩坡易觀(guān)測(cè)、易養(yǎng)護(hù)的位置設(shè)置興利、設(shè)計(jì)、校核水位線(xiàn)觀(guān)測(cè)標(biāo)識(shí)。結(jié)合水尺水位觀(guān)測(cè)，通過(guò)壩坡三線(xiàn)管理，在應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨、高水位時(shí)，能夠更直觀(guān)、更直接的確定攔蓄水量，有利于各小型水庫(kù)基層管理人員科學(xué)、準(zhǔn)確、迅速做出反應(yīng)，確保水利工程的防汛安全，更好的發(fā)揮小型水庫(kù)防洪減災(zāi)和興利效益。

3）管護(hù)軟件提升到位。聯(lián)合水文部門(mén)開(kāi)展小型水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)小型水庫(kù)水質(zhì)管理和保護(hù)，自2017年起聯(lián)合市水文部門(mén)開(kāi)展小型水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每季度組織對(duì)21處小（1）型水庫(kù)進(jìn)行水質(zhì)取樣化驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)水質(zhì)變化情況的掌控，有針對(duì)性的改善水庫(kù)生態(tài)環(huán)境，使水庫(kù)水質(zhì)得到有效保護(hù)。緊抓大壩安全鑒定，對(duì)達(dá)到安全鑒定年限的37座小型水庫(kù)，編制完成了《大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告》。強(qiáng)化檔案規(guī)范化管理，投資15萬(wàn)元建成了專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的小型水庫(kù)檔案管理室，通過(guò)“一庫(kù)一檔”分類(lèi)管理，小型水庫(kù)檔案管理逐步規(guī)范化。突出小型水庫(kù)防洪演練及培訓(xùn)，每年開(kāi)展多科目的小型水庫(kù)防洪演練，全面實(shí)行水管員定期培訓(xùn)、持證上崗、觀(guān)摩交流制度，提高各級(jí)水庫(kù)責(zé)任人管理能力和水平。

2 經(jīng)驗(yàn)啟示

2.1 社會(huì)化管護(hù)模式，是小水庫(kù)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵

莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司依托縣國(guó)有企業(yè)成立，借助該專(zhuān)業(yè)化力量，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托公司全方位抓好小水庫(kù)的管理維護(hù)和運(yùn)行，將縣水利主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從繁重的管護(hù)任務(wù)中解放出來(lái)，從根本上彌補(bǔ)了小型水庫(kù)管護(hù)專(zhuān)業(yè)人員缺乏、管理難以長(zhǎng)效監(jiān)督的短板，形成了工作合力，提升了小水庫(kù)的管護(hù)水平。

2.2 穩(wěn)定的投入機(jī)制，是小水庫(kù)改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)

緊扣“有錢(qián)管”，莒縣以上級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政投入為主要來(lái)源，建立了以工程維修養(yǎng)護(hù)為主導(dǎo)，以水管員薪酬為補(bǔ)助的管護(hù)資金投入機(jī)制。每年，莒縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋及公司維修報(bào)告，按照輕重緩解的原則確定一批需要加固的水庫(kù)，由公司負(fù)責(zé)進(jìn)行維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水利、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)單位抓好質(zhì)量跟蹤及審計(jì)工作，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，每年投入維修養(yǎng)護(hù)資金約350萬(wàn)元；對(duì)水庫(kù)水管員，公司通過(guò)“三員合一”進(jìn)行精簡(jiǎn)后，提高了其工作薪酬，保障了工作積極性和主動(dòng)性，每年水庫(kù)水管員薪酬投入資金約100萬(wàn)元。

2.3 嚴(yán)格的考核制度，是小水庫(kù)改革創(chuàng)新的保障

公司按照企業(yè)化的管理模式，對(duì)分公司和水管員工作情況進(jìn)行考核管理，建立了百分制、工日制、失職處罰制“三位一體”考核機(jī)制，百分制主要體現(xiàn)水管員一年來(lái)的工作成績(jī)，考核權(quán)重占30%；工日制考核主要反映水管員管護(hù)任務(wù)量與管護(hù)水平，考核權(quán)重占70%。對(duì)于考核不合格的水管員，實(shí)行淘汰制，次年不再續(xù)聘。