南四湖魯蘇插花段法治拆違主要做法與經(jīng)驗

王 利

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧272019）

南四湖為我國第六大淡水湖，是我國淮河以北地區(qū)面積最大、結(jié)構(gòu)完整、保存較好的內(nèi)陸大型淡水草型湖泊濕地。位于濟(jì)寧市南部，由南陽、昭陽、獨山、微山四湖連接而成，承接4省8市34個縣（市、區(qū)）3.17萬km2來水。南北長126 km，東西寬5~25 km，湖面面積1 266 km2，總庫容41.21億m3，興利庫容18.82億m3，最大防洪庫容54億m3，入湖河道53條（湖東28條，湖西25條）。1962年二級壩修建后，形成上、下級湖，上級湖面積602 km2，下級湖面積664 km2。同時也是國家南水北調(diào)東線重要調(diào)蓄水庫，具有調(diào)節(jié)洪水、蓄水灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運交通、改善生態(tài)環(huán)境等多種功能。南四湖濕地生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、自然景觀獨特、歷史文化豐富。由于南四湖流域面積大、水污染防治任務(wù)重，行政邊界水事矛盾糾紛多，部分地段至今沒有明確的行政界線。近年來，按照中央關(guān)于全面實行河長制的工作部署要求，及水利部“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的發(fā)展總基調(diào)，山東省委、省政府高度重視，以河湖“清四亂”為抓手，重拳出擊，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)鐵腕治亂，向河湖管理中的頑疾宣戰(zhàn)。濟(jì)寧市委、市政府在落實河湖長制上緊緊抓住“總河長負(fù)責(zé)制”的核心，通過河長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動上下游、左右岸的聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)調(diào)解決突出重點難題，河長制制度優(yōu)勢得到充分顯現(xiàn)。其中，濟(jì)寧市委、市政府兩位總河長簽署6期總河長令動員推進(jìn)，總河長會、現(xiàn)場會、專題會議進(jìn)行落實，縣、鎮(zhèn)級總河長一線指揮，推動整改。2017—2019年“清河行動”3年攻堅期間，南四湖區(qū)域排查“四亂”問題600余項，涉及碼頭港口、光伏、違章管護(hù)房、酒店、違建廠房、居民唯一住房、魚塘等。面對問題多、困難大、情況復(fù)雜的實際，濟(jì)寧市堅持問題導(dǎo)向，實事求是，兼顧民生與發(fā)展，對問題進(jìn)行區(qū)分對待，分類整治，形成了跨區(qū)域聯(lián)動治水的良好格局。

1 主要做法

1.1 各級總河長齊上陣

濟(jì)寧市市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級總河長均由黨、政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，在2019年度，市級河長履職情況納入市級領(lǐng)導(dǎo)年度述廉述職工作內(nèi)容。南四湖蘇魯插花段違建廠房問題涉及水利、國土、工商、公安、法院等多個單位部門，單靠水利一家業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“河長”在打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)役中起到了決定性作用。市級總河長親自調(diào)度，先后10余次批示，將南四湖違建廠房整改問題納入濟(jì)寧市重點攻堅年項目和掛圖作戰(zhàn)平臺，實行藍(lán)紅黃標(biāo)識，動態(tài)監(jiān)管，向縣級總河長致出一封信，召開專題會議進(jìn)行研究落實，先后5次赴淮委、省水利廳進(jìn)行匯報協(xié)調(diào)，爭取國家部委、流域機構(gòu)、省水利廳支持理解。縣級總河長上陣一線，鎮(zhèn)級總河長現(xiàn)場指揮清理整治，充分發(fā)揮出“河長”的龍頭作用，也充分顯現(xiàn)出河長制度優(yōu)勢。

1.2 流域機構(gòu)牽頭統(tǒng)籌

2019年5 月，水利部向江蘇、山東下發(fā)了清理整治微山湖“四亂”問題的函后，淮委流域機構(gòu)以河長制為平臺，統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)、形成工作合力，在協(xié)調(diào)山東微山、江蘇銅山雙方聯(lián)合整治中起到關(guān)鍵性作用。2019年6月，淮委流域機構(gòu)不等不靠，對魯蘇插花段涉事企業(yè)水事違法事件立案查處，從反饋問題特殊的地理位置出發(fā)，組建督察組，調(diào)查涉事企業(yè)現(xiàn)狀，摸清人員屬地、土地管轄、稅收繳納等問題，經(jīng)過多次實地調(diào)查核實，掌握了涉事企業(yè)的相關(guān)情況，多種方式向涉事企業(yè)做了調(diào)查筆錄、勘驗筆錄，并送達(dá)相關(guān)法律文書。2019年10月至2020年3月多次牽頭召集山東微山、江蘇銅山及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會商，根據(jù)查處情況，對違建案件三方進(jìn)行會商分析，共商清理整治時間、方式、聯(lián)合執(zhí)法方案等，明確清理拆除內(nèi)容、位置，確定了三方聯(lián)合整改方案及聯(lián)合行動方案，凝聚了跨行政區(qū)間的攻堅合力。

1.3 地方區(qū)域聯(lián)動整治

濟(jì)寧市落實河湖長制過程中，在建立健全會議、部門聯(lián)動、督察督辦和考核問責(zé)等9項制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作聯(lián)動、執(zhí)法、監(jiān)督、督查、管護(hù)及社會共治等體制機制，打破行政區(qū)域壁壘，在與江蘇徐州探索建立邊界水問題處理“情況信息聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、河湖污染聯(lián)治、防汛安全聯(lián)保、非法行為聯(lián)打”的“五聯(lián)機制”，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動治水，在清理整治微山湖魯蘇插花段違建廠房問題上起到了保障性作用。

2020年3月27 日，在執(zhí)法主體淮委流域機構(gòu)牽頭下，濟(jì)寧微山、徐州銅山河長辦，微山韓莊鎮(zhèn)政府、銅山利國鎮(zhèn)政府集合就位，集結(jié)執(zhí)法人員130余人，調(diào)集鏟車、挖掘機等設(shè)備10余臺，警戒、拆除、維穩(wěn)、協(xié)調(diào)、后勤等各工作組各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動，一天時間完成了違法建筑物、構(gòu)筑物的依法拆除，實現(xiàn)了“流域+區(qū)域”聯(lián)合執(zhí)法成功實踐。

1.4 嚴(yán)格程序法治執(zhí)行

濟(jì)寧市在處理微山湖魯蘇插花段違建廠房問題上堅持實事求是，堅持“法治”，杜絕“人治”，在多次向上匯報協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，堅持嚴(yán)格執(zhí)法程序，即保護(hù)涉事各方合法權(quán)利，也維護(hù)了公平公正依法治國的根本要求。2019年6月，流域機構(gòu)水行政主管部門先后對3家涉事企業(yè)水事案件進(jìn)行立案，例如查處微山潤生新材料有限公司，6月11日進(jìn)行立案查處。2020年3月，水事行政處罰到期后，當(dāng)事人在復(fù)議、訴訟期間未執(zhí)行，也未提出申請，水行政主管部門向法院提請強制執(zhí)行決定書，微山縣人民法院作出“準(zhǔn)予強制執(zhí)行韓莊樞紐局作出的強制執(zhí)行決定書”的裁定，實現(xiàn)了河湖“清四亂”法治化，為淮委流域機構(gòu)與地方政府聯(lián)合執(zhí)法清理整治提供了法律保障。

潤生新材、萬城鑄造、李營建材3家違建企業(yè)駐地、企業(yè)法人均在江蘇銅山利國鎮(zhèn)境內(nèi)，但注冊地在山東微山縣，致使兩縣（區(qū)）無法進(jìn)行有效管控，其目的就是打擦邊球，逃避兩地日常監(jiān)管和打擊，也是歷史遺留下的頑疾。在處理該跨行政區(qū)整治問題過程中，濟(jì)寧市始終堅持將兩省之間矛盾沖突風(fēng)險降到最低，河長牽頭、流域統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、法治整治的做法，即維護(hù)社會穩(wěn)定，又堅定了對違法違規(guī)問題堅決整治的態(tài)度與決心。

2 經(jīng)驗啟示

2.1 河長履職是核心

河長制的實行，河長是“領(lǐng)隊”，其領(lǐng)導(dǎo)決策、組織推動作用至關(guān)重要，也是推動河湖長制“有名”“有實”的關(guān)鍵。特別是在壓力傳導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決流域間、跨行政區(qū)域間重大問題，推動上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)治上起到非常有效的效果。河湖長制度落地生根應(yīng)進(jìn)一步落實河長“治、管、保”責(zé)任，充分發(fā)揮河長的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，通過河長“中軸”，將地方政府、主管部門、成員單位有機整合，充分發(fā)揮主觀能動性，合力提升治水管水整體成效。

2.2 流域統(tǒng)籌是關(guān)鍵

濟(jì)寧市南四湖承接著4省34市客水，53條入湖河流跨行政區(qū)域現(xiàn)象普遍，河長制推進(jìn)中極易造成邊界不清、權(quán)屬不明，管護(hù)難度增加等客觀問題，流域管理機構(gòu)在統(tǒng)籌南四湖流域內(nèi)上下游、左右岸協(xié)同聯(lián)動上作用關(guān)鍵。既要平衡好上下游、左右岸不同地區(qū)涉益者間利益，又要統(tǒng)籌好流域內(nèi)地方政府治理積極主動性，處理南四湖邊界水問題應(yīng)進(jìn)一步建立完善信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)調(diào)、污染聯(lián)治、防汛聯(lián)保、執(zhí)法聯(lián)合機制，形成治水合力，實現(xiàn)區(qū)域共治。

2.3 區(qū)域聯(lián)合是基礎(chǔ)

河湖治理是一項系統(tǒng)工程，河湖源頭到源尾跨越多個行政區(qū)域，應(yīng)打破行政體制約束，破除條塊分割局面，共同研究合作事宜，加強區(qū)域合作治理，拓展合作領(lǐng)域深度、層次，建立協(xié)同共治模式。對于南四湖邊界敏感水域可以通過組建河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，聯(lián)合巡湖、聯(lián)合監(jiān)管、共同保潔，針對多年的跨界河湖治理難題聯(lián)合監(jiān)管、會商、執(zhí)法，提高執(zhí)行力，推動跨省河湖責(zé)任共擔(dān)、問題共商、目標(biāo)共治的聯(lián)防聯(lián)治格局。

2.4 法治保障是根本

河長制這一治水創(chuàng)新制度的順利實行，法治是根本性保障，也是推進(jìn)河長制健康發(fā)展的基礎(chǔ)。河長制的實施有效解決了過去“九龍治水”的局面，在治理水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)上取得了突出的成績，更多程度上取決于通過考核、問責(zé)等方式最大限度的整合了黨政機關(guān)執(zhí)行力，符合中國社會國情特色。河長制實行過程中存在一定“人治”色彩，也是制約河長制長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸，河長制的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)各級立法完善河長制法律體系，將其法制化，通過立法方式加強保護(hù)，為河長制的實施提供堅實的法律保障，推進(jìn)河長制健康發(fā)展。