潘莊灌區(qū)深化管理體制改革初探

趙 聰

（德州市潘莊灌區(qū)運行維護中心，山東 禹城251200）

潘莊灌區(qū)是魯北地區(qū)重要的糧棉生產(chǎn)基地，不僅承擔著當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉及部分城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水和生態(tài)補水任務，同時肩負引黃濟津、引黃濟冀的跨流域供水任務，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。據(jù)《2019年德州市統(tǒng)計年鑒》，截至2018年底，潘莊灌區(qū)所涉及8縣總面積7 661.59 km2，耕地總面積47.44萬hm2，人口429.33萬，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個（灌區(qū)涉及82個）。潘莊灌區(qū)作為山東省重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，近幾年年均引水10億m3以上，生產(chǎn)糧食400多萬噸，為國家和全省的糧食安全做出了突出貢獻。

1 管理機構設置及主要職能

1.1 灌區(qū)管理機構現(xiàn)狀

1）機構歷史沿革。潘莊灌區(qū)管理機構原為德州市水利局潘莊引黃灌溉管理處，是德州市水利局二級單位，2005年完成了定崗定員和“兩費”的測算工作。2008年7月，更名為德州市潘莊灌區(qū)管理局，人員編制核定為94人，機構性質(zhì)定為準公益性事業(yè)單位，其它機構編制事宜不變。“兩費”經(jīng)費來源為財政撥款和水利事業(yè)費，經(jīng)費能夠得到保障。2015年2月，機構性質(zhì)改為公益一類事業(yè)單位。2019年3月，更名為德州市潘莊灌區(qū)運行維護中心。

2）機構配置。潘莊灌區(qū)運行維護中心下設辦公室、工程科、灌溉科、水政派出所和8個管理所，2010年在8個管理所的基礎上成立了4個中心管理所。潘莊灌區(qū)運行維護中心現(xiàn)有在職干部職工126人，灌區(qū)內(nèi)涉及各縣大多未設立專管機構，灌區(qū)日常管理工作一般由縣級水利局承擔，縣級水利局通過下設灌溉科、泵站管理所、引黃灌溉管理所、河道管理所等方式，對縣管工程進行管理，縣級管理人員共計61人。

1.2 灌區(qū)職能

潘莊灌區(qū)實行分級與分區(qū)管理相結(jié)合的管理機制。德州市水利局負責潘莊灌區(qū)引黃供水管理，包括供水調(diào)度、水費計收、泥沙處理、灌區(qū)大中型工程的規(guī)劃、建設實施等。德州市潘莊灌區(qū)運行維護中心負責潘莊引黃總干渠的灌溉管理和堤防、建筑物工程的維修管護，縣（市）水行政主管部門負責境內(nèi)骨干渠道的供水以及工程管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和用水戶協(xié)會負責田間工程的灌溉以及工程管理。

2 灌區(qū)管理存在的主要問題

一是缺少涵蓋全灌區(qū)的專門管理機構。潘莊灌區(qū)涉及8個縣（市、區(qū)），實行分級與分區(qū)管理相結(jié)合的管理模式，德州市水利局側(cè)重于政策和組織，潘莊灌區(qū)運行維護中心主要負責總干渠建設與管理，各縣水利局負責區(qū)域內(nèi)的灌排設施，缺少涵蓋全灌區(qū)的專門管理機構。

二是各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)無灌區(qū)專管機構。灌區(qū)的管理單位為灌區(qū)范圍內(nèi)各級水行政主管部門，各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有灌區(qū)專管機構，九龍治水，各管一攤，難以形成合力。

三是灌區(qū)專管機構功能不足。潘莊灌區(qū)運行維護中心作為德州市水利局下設的灌區(qū)專業(yè)管理機構，僅承擔潘莊灌區(qū)總干渠的工程和供水管理，且管理范圍為渠道兩岸右7 m、左5 m，作為灌區(qū)專業(yè)管理機構，功能明顯不足。

四是渠道管理范圍權屬不明。灌區(qū)內(nèi)大部分渠道的管理范圍權屬不明晰，因管理范圍不明確，不利于灌區(qū)的工程建設與管理。

3 灌區(qū)管理體制改革建議

3.1 建議進一步強化灌區(qū)專管機構職責

一是強化潘莊灌區(qū)運行維護中心的管理功能，除承擔輸沙渠和引黃總干渠的管理任務外，增加負責對灌區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）灌排設施管理指導工作；二是在灌區(qū)配水中承擔更重要的決策和管理職責，配合德州市水利局協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）用水及配水。

3.2 設立分級灌區(qū)管理機構

各縣（市）成立潘莊灌區(qū)運行維護分中心，專門負責本縣（市）內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的建設與管理，灌區(qū)運行維護中心對各分中心灌區(qū)管理工作進行直接領導。同級水行政主管部門僅對其進行業(yè)務指導，人事、財務歸中心管理。

灌區(qū)內(nèi)田間工程由用水協(xié)會等群管組織進行管理維護，灌區(qū)用水協(xié)會其構成人員要從受益群眾中產(chǎn)生，領導職務應由本區(qū)域內(nèi)具備一定水利管理經(jīng)驗和專業(yè)知識的人員擔任。各級用水協(xié)會負責區(qū)域內(nèi)及相應渠道的灌區(qū)建設與管理工作，代表群眾利益，反映群眾意見和建議，代表本區(qū)域用水戶與灌區(qū)專管機構進行溝通銜接。

3.3 落實河長制在渠道管護中的作用

灌區(qū)各級渠道建立相應的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級河長體系，設立河長助理和聯(lián)絡員，落實責任部門，明確各級河長和河長制辦公室職能職責，構建日常管理體系，建立治理責任體系，落實安全管理措施，實施岸線景觀建設，建立保潔常態(tài)機制等任務，應予以嚴格執(zhí)行，強化河長制各級部門責任落實。

3.4 爭取政府支持，加快改革進程

抓住機遇，加快灌區(qū)現(xiàn)代化進程。1998年實施續(xù)建配套節(jié)水改造項目以來，灌區(qū)建設遇到了難得的發(fā)展機遇。應緊緊抓住灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造契機，加快深化灌區(qū)管理體制改革。

3.5 廣泛宣傳，提高認識

灌區(qū)改革是關系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等各方面的一項系統(tǒng)工程，需要各方面緊密配合，宣傳尤為重要。通過媒體以及舉辦各種活動等宣傳方法，加深工作人員對改革工作的認識，以便改革得以順利進行。