莒南縣防汛基礎設施建設存在問題及建議

魯承飛，劉立華，段見提

（1.莒南縣劉大河水庫管理所，山東 莒南276600；2.莒南縣水利局抗旱服務中心，山東 莒南276625；3.莒南縣洙邊水利服務中心，山東 莒南276627）

莒南縣地形北高南低，最高山峰海拔高程（黃海基面）662.2 m，山地面積236 km2，地勢呈脊背形傾斜。全縣大于10 km的河流31條，除沭河、潯河外，多源于縣域境內，有大型水庫1座，中型水庫3座，汛期中型管理水庫1座，設有陡山水庫管理處，石泉湖水庫管理所、相邸水庫管理所、大山水庫管理所、劉大河水庫管理所，負責水庫大壩安全管理、日常管護、運用調度等，確保水庫安全運行。

1 防汛工作現狀

目前，莒南縣的1座大型水庫及3座中型水庫先后根據大壩安全鑒定進行除險加固，對主體工程進行加固維修；通過爭創國家級、省級規范化管理單位，對監測預警系統進行提標升級，4座水庫的硬件設施都得以升級改造。

1.1 落實防汛責任，及時修訂應急預案

為有效做好防汛備汛工作，莒南縣下發《莒南縣防汛抗旱指揮部關于做好2020年防汛準備工作的通知》，修訂完善大中型水庫《2020年汛期控制運用計劃》《2020年防御洪水調度方案》、小型水庫《2020年防洪搶險應急預案及調度運用方案》，落實各級防汛責任，確保搶險轉移路線、聯絡方式、報警信號、群眾遷移安置等各環節措施，不留隱患。

1.2 扎實開展汛前督導檢查

分單位自查、行業檢查和防指綜合檢查3個層次逐級開展檢查，確保每一個單位、每一個工程、每一個環節全部檢查到位，及時發現并排除隱患。縣防汛抗旱指揮部根據單位自查和行業檢查情況，對各鎮街防汛準備工作進行綜合檢查。對于檢查發現的問題，建立整改臺賬，逐一落實整改措施、整改時限和整改責任人，確保隱患整改到位，保障全縣在主汛期安全度汛。

1.3 全面夯實防洪工程基礎

莒南縣山洪災害防治非工程措施補充完善項目已完成83個自動一體站（水位站、雨量站）、17處防汛視頻會商系統（1個縣級平臺、16個鎮級平臺）和2處視頻站、96處村級預警廣播接收站、14處鎮級預警廣播發射站，91處簡易雨量站，提升預警預報能力。

2 存在問題

2.1 部分基礎設施工程抵御汛災能力較低

莒南縣現有大中小型水庫189座，塘壩2 001座，流程15 km以上河流18條，河流總數129條，度汛工程眾多，防汛任務艱巨。由于部分防汛工程建設年代早，受當時技術水平限制，建設標準普遍較低且管理不到位，防汛能力較低。其中，全縣塘壩約80%修建于20世紀六七十年代，建設標準較低，壩身單薄，塘壩溢洪道等配套設施不全，且多為頭頂壩、連環壩。隨著自然老化，安全防汛功能進一步萎縮，其中87.5%帶病運行。同時，由于村級資金不足、技術薄弱等原因，管理上呈現無防洪預案、無通訊設備、無照明設施、無料物儲備的“四無”狀態，防洪能力較低。另外，雖已對189座大中小型水庫進行除險加固，但基本上都未經歷過較大暴雨洪水，抗洪阻洪能力仍有待檢驗。境內河流除雞龍河、龍王河、洙溪河、潯河等河流進行過河道治理，其他河道均存在無河堤護岸、無攔蓄設施等諸多安全隱患，防御洪水災害能力較低。

2.2 基層防汛隊伍建設薄弱，應急訓練不足

鎮、村兩級均成立預備隊、搶險隊、常備隊“三支隊伍”，每支隊伍規模約為100~150人。由于大多數干部群眾沒有經歷抗洪搶險的考驗，防汛意識較為淡薄，缺少應對洪水災害的實踐經驗，基層防汛隊伍應急訓練不足、實戰能力不強，不能適應抗洪、防汛、救災的需要。目前鎮村防汛隊伍訓練以鳴鑼、吹哨預警，組織群眾轉移等簡單科目為主，在面臨重大險情的時候，難以科學妥善處置，無法滿足防汛工作需要。

2.3 防汛物資儲量不足

各級防汛物資儲備多是編織袋、沙土、石子等常規、基礎性防汛抗旱物資，儲備物資種類少，搶險設備材料技術含量低，物資缺口較大，尤其缺少大型機械、專業機械的儲備。根據《防汛物資儲備定額編制規程》（SL298-2004）的要求，應按要求足額配齊防汛物資，且3年一更新，其中每座小（二）型水庫編織袋數量不少于1 500條，每座小（一）型水庫編織袋數量不少于4 500條，每座中型水庫編織袋數量不少于9 000條。莒南縣每座小（2）型水庫的管理房面積狹小，無法儲備有關文件規定的上千條編織袋、鐵絲、木材等防汛物資。

2.4 山洪災害防治設施管理不到位

因機構改革人員劃撥等原因，全縣山洪災害防治非工程措施補充完善項目自動一體站（114處）、防汛視頻會商系統（19處）、視頻站（3處）、村級預警廣播接收站（132處）、鎮級預警廣播發射站（17處）、簡易雨量站（120處）等設施僅由縣水利局1名工作人員進行管理維護，鎮村未配備管理人員，且有關人員技術水平不高，難以進行配合管理維修。

3 建議

3.1 做好防汛料物儲備和三線隊伍建設

建議出臺有關文件，撥付專項經費用于水毀工程修復維護，保障施工質量，所有度汛重點工程的防汛料物備齊備足，尤其是落實好重點險工險段的料物，摸清料源，登記造冊，保證搶險時拿得出、用得上、保得住。群防隊伍做到定領導、定人員、定任務、定工程、定崗位，確保抗洪搶險隊伍在緊要關頭拉得出、搶得上、守得住。同時，加大信息化建設資金投入，引進從事信息化工作的專業技術人員，有效防止洪澇災害。

3.2 強化防汛應急能力建設

組織開展專項培訓，重點針對小型水庫、塘壩的“三個責任人”進行培訓，學習雨情監測、預警預報、安全管理知識，增強責任心和使命感，發現問題及時上報與緊急處理。做好應急預案的修訂與演練工作，增加防汛演練專項資金投入，開展覆蓋所有防汛人員的防汛應急演練，通過演練提高實戰效果。

3.3 加強山洪災害設施運行維護管理

建立健全山洪災害防治非工程措施運行維護管理機制，將運行維護費用納入正常經費，確保發生故障時能得到及時檢修，在山洪災害防御中充分發揮作用，確保防治體系長期穩定發揮效益。另外加強操作人員的技術培訓，確保人員能夠熟悉平臺系統、熟練操作。

3.4 加強防汛宣傳工作

加強預報預警，既要強化對外宣傳，又要強化對內宣傳、網絡宣傳，充分利用村村通廣播發布最新的氣象信息和汛情，普及防汛及山洪災害的基本知識，增強群眾防災避災意識，提高自救能力。

4 結語

水利防汛工作關系經濟社會發展和人民群眾生命財產安全，全力做好防汛基礎設施建設工作，補齊水利工程短板，全面提升水利設施防汛水平和綜合保障能力，有利于提高各級防汛指揮和防御洪災的能力，提升防洪排澇能力，保障人民生命財產安全。