肥城市水土保持監督管理的經驗做法

梅 洋，周慶昌

（肥城市水利建設發展服務中心，山東 肥城271600）

肥城市地處山東中部，泰山西麓，轄14個鎮（街、區），99.2萬人，總面積1 277.3 km2。境內有大小溝壑1 100余條，河流43條，水域流失較嚴重，屬于魯中南低山丘陵強度侵蝕區。石膏、巖鹽、煤、石灰巖等礦產資源豐富。其中巖鹽、鉀鹽居全省第一位。近幾年來，隨著經濟建設的快速發展，全市蘊藏豐富的礦產資源得到大規模開發，基礎設施建設也得到突飛猛進的發展，但伴隨而來的水土流失形勢同樣嚴峻，強化水土保持監督管理能力顯得更加重要。

黨的十八大以來，習近平總書記把生態文明建設擺在治國理政的重要位置，肥城市充分認識搞好水土保持是生態文明建設的重要內容，是踐行習近平生態文明思想的根本要求。認真踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，落實全國水土保持工作會議精神，以有利于預防水土流失、有利于保護生態環境、有利于開展監督管理工作為目標，不斷強化水土保持監督執法力度，實現了水土保持監督執法工作的健康發展，有力地推動了全市生態文明建設。

1 強化能力建設，建好執法隊伍

1.1 加強水土保持法律法規宣傳，提升社會共識

采取多種形式，大力宣傳水土保持法律、法規、政策，特別是新《水土保持法》《山東省水土保持條例》頒布實施后，組織人員深入社區、企業，通過懸掛宣傳橫幅、印發《肥城市水利局致生產建設項目單位的公開信》、贈閱《水土保持法律法規文件選編》等形式，大力宣傳水保法規，突出針對性、實用性和超前性，把每次會議作為宣傳的契機，把各種活動作為宣傳的陣地，把執法案例作為宣傳的最好素材，積極利用重大節日、紀念日、宣傳日、宣傳周、宣傳月，并充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的作用，連續播報水土保持相關宣傳標語，為水土保持監督管理工作的開展創造了良好的社會輿論環境。

1.2 增加資金投入，強化隊伍建設提升執法水平

1）加強機構建設和綜合管理的資金投入。嚴格落實綜合長效管理機制所需要的經費，劃出專項資金，保證各項綜合管理措施落實到位；按照重心下移、屬地管理的要求進一步完善綜合長效管理機制的需求，合理調度、布局設置或規范明確相關機構。

2）水土保持監督執法機構在人員配備和執法裝備上不斷提升。機構改革后，成立了政策法規監督科、水土保持與河湖管理科、水土保持監測站等機構，配備了專用執法車、攝像機、執法記錄儀、GPS等裝備，目前，有執法人員22名，從人員和設備上為提升監督執法水平提供了保障。同時，積極參加各級組織的執法培訓，每年至少開展一次水土保持監督執法培訓班，做到以案釋法，并邀請行政執法工作專家前來授課，不斷提升水保執法人員工作能力和素質，有效的維護了法律的尊嚴，樹立水保行政執法的權威性。

2 部門協作、補齊水土流失治理短板

根據《肥城市人民政府辦公室關于成立肥城市水土保持目標責任考核工作領導小組的通知》，肥城市成立工作領導小組，分管該項工作的副市長任組長，由水利局牽頭，自然資源局、農業農村局、行政審批局等任小組成員單位，切實加強對水土保持工作的組織領導，確保目標責任考核工作順利開展。

定期召開各成員單位工作協調會，根據治理任務并結合各單位實際情況，按照分類指導的原則，實現人工治理和生態修復有機結合，工程建設全面貫徹人與自然和諧相處的指導思想，堅持以人為本；完善技術路線，調整措施體系，經治理任務分解下達，進一步加大治理投入，增加力度，加強治理，全市水土流失綜合治理投入每年過億元，打造水土保持示范區，做到治一片、保一片、成一片、富一片，打造了部分精品工程、亮點工程、示范工程，水土保持工作形成了良好的局面。

3 依法監督，提高水土流失監管能力

3.1 堅決查處水土保持違法違規案件

嚴格按照省水利廳的部署，借助“天地一體化”監管系統，扎實開展水土保持監管工作。2020年，對水利部、水利廳通過生產建設項目信息化監管系統向肥城市反饋的45項疑似違法違規事項進行了逐一復核，并“回頭看”核查處理問題181項，累計現場核查200余次，對確認違反水土保持法的案件依法查處。同時，通過多種形式促進社會各界更加深入了解《水土保持法》等法律法規，并自覺遵守法規要求，主動辦理水土保持方案報批手續。與確認違反水土保持法的生產建設項目單位逐一對接，講解政策，下發限期整改通知書。通過扎實有力工作，2020年，全市批復水保方案67個。在確保方案依法批復的同時，堅持嚴格按照法律要求和收費標準，依法足額收繳水土保持補償費，去年，共收繳水土保持補償費801萬元，實現了歷史以來的新突破。

通過嚴查案件，嚴格按照標準征收規費，大大提高了全社會對水土保持工作的共識，推進了水土保持工作的順利開展。

3.2 加強對新開工項目的監督檢查

對山體地貌破環程度較大，后期植被恢復困難的建設項目，要求其按審批的水土保持方案做好水土流失防治，同時要求生產建設項目開展好水土保持監理和監測工作。加強后期跟蹤，緊盯項目進度開展情況，主體工程開工、竣工時間，督查水土保持后續設計情況、建設期間施工單位水土流失防治責任落實情況。不定期開展“回頭看”活動，檢查項目建設單位水土保持方案落實情況。

3.3 強化對礦產資源開采企業的監督檢查

對礦產資源開發企業進行調查摸底，對違規生產的企業，聯合自然資源、煤炭等單位責令其停產停工，減少水土流失，控制塌陷持續惡化。同時，責令礦產開采企業編報水土保持方案，及時補繳水土保持補償費，并進行生態恢復治理。多次到相關工業園區企業督導檢查，落實水土保持責任主體，督導編報水土保持方案，收取水土保持補償費。對未編報水土保持方案的擅自開山采石的企業進行了一次拉網式檢查，下發了“責令編報水土保持方案報告通知”，督導企業編制完善水保方案。

4 結語

在市委、市政府及上級業務主管部門的正確領導下，在水土保持監督執法工作中取得了一定成績，為有效控制人為水土流失，改善生態環境發揮了重要作用，但與當前資源開發的強勁勢頭和創建良好的生態環境需求以及當前全國水保監督管理能力建設和社會發展相比，仍有很大差距。不少生產建設單位水土保持法制觀念仍十分淡薄，守法意識差，水土保持設施“三同時制度”落實還不是很到位。要進一步強化管理，扎實工作，振奮精神，迎難而上，努力使水土保持各項工作再上新的臺階。