平邑縣高標準農田建設措施及成效

王發奎

（平邑縣水利局，山東 平邑273300）

1 高標準農田建設情況

1.1 基本情況

平邑縣地處沂蒙山區，地形南北高、中間低，大致呈3條山嶺與3條谷地相間分布。浚河及溫涼河為境內主要河流，各支流密布全縣，多屬季節性河流。平邑縣共有大中型水庫7座、小型水庫131座，均位于南、北部的山間谷地中。富水地帶主要為第四季潛水含水層，其次為灰巖地區的構造裂隙及巖溶裂隙水。

1.2 工程建設背景

近年來，圍繞穩糧增收、強基礎、重民生，平邑縣進一步加快水利事業發展，高速度、高質量地進行高標準農田水利工程建設。經過3年的高標準農田建設工程的實施，共建設節水灌溉工程5 400余hm2，改造工程3 600 hm2，新增工程1 800余hm2。

2 高標準農田建管措施

2.1 科學合理地選擇工程類型及規模

平邑縣根據水利發展規劃，先后對7座大中型水庫和131座小型水庫完成了除險加固工程，增加其供水能力，以達到防洪標準要求。同時大力推進灌區改造與節水灌溉工程，因地制宜搞好地表水與地下水資源的合理開發利用。通過新建、續建水利工程，不斷提高水資源的開發利用水平。在高標準農田建設中，平邑縣因地制宜，科學指導，按照“先生活，后生產，保工業，顧農業”的原則，依據本地農作物種植制度和灌溉制度，準確預測水資源的合理需求。在發展水利工程的規模上，宜大則大，宜小則小，做到靈活多變，合理利用水資源。如在唐村水庫、楊莊水庫及水量豐富的浚河沿岸，建設大型灌溉工程；在第四季潛水含水層的沖積小平原、灰巖地區的構造裂隙及巖溶裂隙水地區，建設滴灌、噴灌工程。

2.2 立足實際綜合施治

1）立足于小型水源分布廣、位置高的特點，發展自壓式噴灌或滴灌。自壓式噴灌及滴灌省動力、省勞力、投資少、成本低，適應山區特點。目前，平邑縣具有高水源的地方，大都采用噴灌或滴灌形式。

2）在片麻巖風化裂隙水、石灰巖地帶構造裂隙及構造巖溶裂隙水、第四季孔隙潛水、砂礫巖裂水及孔隙水的地質情況下，單井涌水量一般在30 m3/h左右，且井深較淺。這類工程投資少、高效、靈活方便、適應性強，且不受地形條件限制，不用建設管理泵房，可以節省土地，架設一臺變壓器就可控制周圍的數眼機井。對于種植種類多、地塊小、一家一戶等種植模式的用水戶，可持卡隨時充值開機，使用更加方便，降低了工程運行成本。

3）項目區原有的渠系及水工建筑物老化嚴重，使干渠的輸水能力明顯下降，實灌面積逐年萎縮。對渠系及建筑物進行節水改造和防滲處理，增加節水配套設施，擴大灌溉面，發揮工程的最大效益。

4）加快田間排水工程規劃建設，開挖新建排水溝，對原有的排水設施進行清淤疏浚，同時大力興建雨水集蓄利用灌溉工程，利用多種工程措施綜合施治。

2.3 加強管理補齊短板

1）建立用水戶協會組織，構建“三位一體”模式。建立以農民用水合作組織為主要形式的新型農民用水管理體制，設立農民用水戶協會，按照“政府引導，農民自愿，依法登記，規范運作”的原則進行運作。設立協會會長、執委會成員及用水小組組長，制定協會章程和供水管理、工程維護、水費記收、財務管理等一系列規章制度。

2）實行農業水價綜合改革。在農業用水管理上，推行農民用水自治。在工程建設維護過程中，進行節水技術改造，在水費收取上，實行科學終端水價制度。形成良性運行管護機制，以促進農業節水，切實降低用水成本，保障糧食安全。

3）多措并舉促進農田水利工程建設管理。一是引入社會力量和資本參與，提高工程效益及管理水平。二是鼓勵社會資本進行規模化種植，帶動項目區新技術和新品種的推廣應用，提高農產品科技含量與檔次，起到示范帶動作用。三是促進農業生產向深度和廣度發展，加快推動農業結構的調整步伐，安置大量的農業生產勞動力，增加農民收入。四是改善項目區的生態環境，提高了農業生產中灌溉機械化程度，帶動農業現代化發展、農村社會化服務體系建設和農村管理水平的提高。

4）積極探索監督和獎懲機制。建立健全督查和考核機制，通過聘請老黨員、老干部及群眾代表對用水戶協會進行監督評議，有效推進工程規范化管理。在工程管理運行過程中發掘優秀管理員，適當給予獎勵。

2.4 構建精細化管理保障體系

1）組織保障。平邑縣政府高度重視高標準農田水利建設，為保質保量、高速高效地完成高標準農田建設任務，水利、國土、發改、財政等相關部門密切配合，通力合作，促進水利工程建設后的經營管護。

2）機制保障。著力推進以水利工程產權制度改革和用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，逐步全面推行農民用水合作組織管理模式，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體。

3）技術保障。平邑縣有長期從事農田水利及節水技術研究與推廣的各類專業技術人員，技術力量等能夠滿足高標準農田水利工程項目建設的需求。而且當地農民思想覺悟高，能夠積極配合技術人員做好農田水利設施建設和管理。

4）資金保障。平邑縣在資金整合上經驗豐富，涉農資金管理規范，將主導產業或重點項目投向相近或目標一致但來源不同的各項支農資金統籌安排，集中使用，實現涉農資金使用效益最大化。

3 成效

1）有效節約水資源。項目區工程建設后，通過試驗對比觀測資料，渠道采取襯砌防滲措施后，相比土渠輸水可減少滲漏損失60%以上；低壓管道輸水灌溉比地面灌溉可節水30%以上；采用先進的地面灌水技術能節水10%～20%。

2）提高了農業機械化程度，省工效益明顯。由于灌溉用水量降低，灌溉時間減少，機械化程度大幅提高，降低了勞動強度。年畝平均灌溉用工量較以前可節省0.5個，按人工單價72元/d計，省工效益155.88萬元。

3）提高灌溉水保證率和利用率，促進農業增產增收。有效灌溉面積由4.68萬hm2增加到4.89萬hm2；節水灌溉面積由原來的2.28萬hm2提高到2.69萬hm2，占有效灌溉面積的比重提高了8.81%；高效節水灌溉面積增加到1.36萬hm2，占有效灌溉面積的比重提高10.7%；糧食綜合生產能力提高10%，并促進了高產、優質、高效農業的發展，推動農業結構調整步伐，帶動項目區新技術和新品種的推廣應用。

4）完善了工程管護機制，重點推進工程產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，確保工程長久發揮效益。