租房落戶，蘇州“放大招”

張靜

2020年歲末，國內(nèi)不少地方發(fā)布戶籍改革新政，“引人大戰(zhàn)”再掀高潮。經(jīng)濟(jì)總量接近2萬億的“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州也坐不住了。12月22日，蘇州市公布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》，明確將戶籍制度改革推向縱深，希望吸納更多類型的人才融入到城市發(fā)展中。

什么樣的城市更有“底氣”和實(shí)力降低落戶門檻？

實(shí)施意見提出，落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻。省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時(shí)實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積分互認(rèn)。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與蘇州城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。

蘇州發(fā)布實(shí)施意見的4天之前，在2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議重點(diǎn)提及“租購?fù)瑱?quán)”。

蘇州新政中，租房落戶正是最大亮點(diǎn)。

蘇州缺人嗎？

蘇州不是第一個(gè)提出租房可落戶的城市，但為什么這次實(shí)施意見特別引人關(guān)注？

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，這和蘇州城市等級(jí)有關(guān)。

江蘇省社科院區(qū)域所何雨博士認(rèn)為，盡管在戶籍制度改革上這是一個(gè)大趨勢(shì)，但蘇州在這一關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上率先破冰，意味著蘇州為開放再出發(fā)作出了表率，又一次走在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市們的前列，“這一做法與大城市發(fā)展的定位非常契合”。

作為蘇錫常都市圈中的“領(lǐng)頭羊”，長三角城市群的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大市，落戶門檻大幅降低，蘇州真的如此“缺人”嗎？

貝殼研究院高級(jí)分析師潘浩分析稱，從蘇州市每年統(tǒng)計(jì)公報(bào)來看，蘇州2019年常住人口新增2.83萬，同比2018年增長0.26%，創(chuàng)2016年以來新低。的確，以外向型經(jīng)濟(jì)著稱的蘇州近幾年來人口凈流入明顯低于同類城市。

作為“經(jīng)濟(jì)外循環(huán)”的扛把子，中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情給蘇州原有經(jīng)濟(jì)模式帶來陣痛，在提升內(nèi)需，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，融入雙循環(huán)的形勢(shì)下，蘇州需要加速轉(zhuǎn)型，這是蘇州急需人才的大背景。

2020上半年，國內(nèi)“城市工業(yè)”排名再次變化：蘇州實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.55萬億元，成功超越上海和深圳，成為全國第一大工業(yè)城市。

這份成績單離不開產(chǎn)業(yè)工人的功勞。于是，“優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及新生代農(nóng)民工的落戶問題”被蘇州提上日程。新政中有不少針對(duì)外來務(wù)工人員的優(yōu)惠政策，指向非常明確，除了高端人才，蘇州也在大力吸引各類型勞動(dòng)力。

目前，蘇州的城市化率已經(jīng)達(dá)到77%，基本處于中國城市化的穩(wěn)定態(tài)。新政之下，如何留住人才，保障民生，也是蘇州工作的重中之重。畢竟，城市有了人口的聚集，才有持久的繁華。

蘇州錢夠嗎？

租房可落戶，意味著租購進(jìn)一步同權(quán)，更意味未來租房人員與本地戶籍人員在戶口、教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)權(quán)益方面或?qū)⑾硎芡却觥?duì)城市來講，降低落戶門檻，經(jīng)濟(jì)賬和社會(huì)賬必須要算。

蘇州金雞湖

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡分析，城市化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，人口在城市中聚集會(huì)產(chǎn)生顯著的規(guī)模效應(yīng)，大幅度降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平均成本和邊際成本，使得經(jīng)濟(jì)收益大幅度增加。

城市化的好處并不僅限于經(jīng)濟(jì)上，同時(shí)還體現(xiàn)在公共治理和民生等各個(gè)領(lǐng)域。由于城市人口聚集的規(guī)模效應(yīng)，公共服務(wù)（比如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域）的邊際成本大為降低，這使得普及基本公共服務(wù)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量成為可能。更重要的是，城市化有助于促進(jìn)公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差距。

那么，什么樣的城市更有“底氣”和實(shí)力降低落戶門檻呢？

“外來人口多、GDP總量大、財(cái)政稅收比較豐厚、政府負(fù)債率比較低的城市給外來人口提供公共服務(wù)均等化的可能性更大。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)指出。

日前，長三角城市群各大城市陸續(xù)公布2020年前11個(gè)月最新的財(cái)政收入數(shù)據(jù)，蘇州以2129億元僅次于上海，位列第二，堪稱“財(cái)力雄厚”。

同時(shí)，為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，2019年，江蘇財(cái)政撥付19億余元推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。引外來人口落戶，江蘇“不差錢”。

“長三角一體化，先看蘇錫常”。近年來，長三角在人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等方面積累了良好的基礎(chǔ)。因此，蘇州出臺(tái)落戶新政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的大勢(shì)所趨。

蘇州虧本嗎？

那么，非戶籍人口市民化的成本到底是多少？大規(guī)模降低落戶門檻，城市會(huì)“虧本”嗎？

自2005年以來，包括中科院、原建設(shè)部、中國發(fā)展研究基金會(huì)、國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國社科院等六家機(jī)構(gòu)測(cè)算過，非戶籍人口市民化的人均成本從1.5萬元到13萬元不等。

年輕租戶的市民化將極大拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 提升城市的內(nèi)在生命力和活力。

隨遷子女教育成本、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、民政部門的其他社會(huì)保障支出、社會(huì)管理費(fèi)用好保障性住房支出，這些都是非戶籍人口的落戶成本，如果以每個(gè)非戶籍人口市民化的成本再乘上目前的非戶籍人口數(shù)量，總支出數(shù)字十分龐大。

但需要注意的是，并不是所有支出都是當(dāng)下立即支付，很大一部分其實(shí)是未來幾十年內(nèi)的成本。短期來看，義務(wù)教育和保障性住房是主要支出，遠(yuǎn)期來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是主要支出。其中，義務(wù)教育和保障性住房的支出占總成本的三分之一左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼約占總成本的40%～50%。

同時(shí)，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老、住房等支出，絕大多數(shù)都是由非戶籍人口本人承擔(dān)以及由其供職的企業(yè)承擔(dān)，并不需要政府額外支出。所以，有專家認(rèn)為，政府有時(shí)候會(huì)“高估”了提供公共服務(wù)的成本。

越來越多的非戶籍人口市民化還會(huì)帶來巨額現(xiàn)金流，改善當(dāng)下城市在公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。與年輕的非戶籍人口相比，大城市的老齡化挑戰(zhàn)已經(jīng)凸顯，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金體系下，非戶籍人口市民化給城市帶來的收益遠(yuǎn)超過公共服務(wù)所需要的成本。

從經(jīng)濟(jì)層面分析，人口流入可以解決這些地方勞動(dòng)力短缺的問題，并且可以為下一階段的經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)的勞動(dòng)力;從社會(huì)收益角度來講，在一些人口流入的地方，大量積累的外來人口逐漸融入本地，將推動(dòng)社會(huì)更加和諧地發(fā)展。

放眼望去，那些在大城市里租房的人群，相對(duì)年輕的外來務(wù)工人員以及剛走出學(xué)校的青年占多數(shù)，他們的市民化將極大拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市的內(nèi)在生命力和活力。

沒有城市愿意做“賠本買賣”，對(duì)于“財(cái)力雄厚”的蘇州來講，能提出租房落戶，政策背后的經(jīng)濟(jì)賬應(yīng)該已經(jīng)很清晰。下一步，就是繼續(xù)細(xì)化落實(shí)、配齊公共服務(wù)，讓更大范圍內(nèi)的“新蘇州人”享受到長三角一體化的紅利，為重構(gòu)“蘇南模式”提供動(dòng)力，進(jìn)而提升城市和地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。