多措并舉緩焦慮，標本兼治促“雙減”

【摘要】“雙減”行動出臺的政策措施之多，力度之大，影響之廣，前所未有。針對目前“雙減”的著力點和治理方向，國家需要從加快優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展速度，嚴格規(guī)范招生秩序，全面推行隨機編班措施，大力清理教輔資料市場，高度重視輿論引導(dǎo)方向和繼續(xù)加大違規(guī)懲處力度等方面入手，標本兼治，方能真正惠及民生。

【關(guān)鍵詞】教育焦慮;雙減;多措并舉;標本兼治

作者簡介：呂珍律（1980.09-），男，重慶市南開中學(xué)，高級教師、教務(wù)處主任，重慶市“五一勞動獎?wù)隆鲍@得者，研究方向為教育管理及中學(xué)語文教學(xué)。主研多項市級重點課題，獲重慶市優(yōu)秀基礎(chǔ)教育著述一等獎、重慶市教育咨政決策論文一等獎、重慶市政府教學(xué)成果二等獎、重慶市教育綜合改革二等獎等獎項。

教育公平是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。黨的十九大報告指出，要“推進教育公平”，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。在2018年9月舉行的全國教育大會上，習(xí)近平總書記明確提出要把教育公平作為國家基本教育政策，以教育公平促進社會公平正義。

2021年7月以來，黨中央、國務(wù)院開展的以“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)”為內(nèi)涵的“雙減”行動能否落地，不僅僅關(guān)系著學(xué)生、家長負擔(dān)能否減輕，而且關(guān)系著社會公平正義能否實現(xiàn)?！半p減”政策出臺以來，教育部已經(jīng)打出了一系列助推“雙減”落地、促進教育領(lǐng)域公平正義的組合拳，全國上下掀起了一場轟轟烈烈的教育領(lǐng)域整治行動。然而目前“雙減”政策的著力點和治理方向還有所缺失或力度有待加大?！半p減”的阻力極大程度上來源于家長與學(xué)生的教育焦慮。各級教育行政主管部門和基礎(chǔ)教育階段各級各類學(xué)校在落實相關(guān)法律法規(guī)和通知要求的同時，還需要從以下幾個方面切入，多措并舉，標本兼治，以更快更好地取得“雙減”的徹底成功。

一、加快優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展速度

推動優(yōu)質(zhì)教育均衡化是化解教育焦慮的根本。家長的“雞娃”焦慮，學(xué)生的超前學(xué)習(xí)、刷題熱，正是教育焦慮的直接體現(xiàn)。家長、學(xué)生的教育焦慮源于優(yōu)質(zhì)教育資源有限和家長、學(xué)生高期待之間的矛盾。因此，充實優(yōu)質(zhì)教育資源，方可化解教育焦慮;教育焦慮化解，“雙減”才能水到渠成。

推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化是一項長期工作，需要久久為功。目前，北京、深圳等地推行的義務(wù)教育階段教師輪崗制度固然能為薄弱學(xué)校帶去新理念、新希望，但學(xué)校歷史原因形成的硬件差異以及教師素養(yǎng)本身產(chǎn)生的能力差距并非能夠一“輪”解千愁。加大義務(wù)教育階段投入，縮小校際硬件差異;加大師資培訓(xùn)考核力度，引入達標上崗和不達標換崗機制;提高教師準入門檻，實現(xiàn)能力強則“師”，提高教師整體素養(yǎng);大力推行集團化辦學(xué)，推動弱校與強校建立學(xué)區(qū)共同體，以集團化辦學(xué)作為優(yōu)質(zhì)學(xué)校評價指標;通過政策吸引優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到薄弱學(xué)校定期支教而非簡單輪崗;加強學(xué)校課程建設(shè)及文化培育，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展……只有系統(tǒng)地從促進學(xué)校環(huán)境“硬件”和人力“軟件”雙雙提升的措施上下真功夫、大力氣，才能更好地以充裕的優(yōu)質(zhì)教育資源滿足人民群眾的期盼。

二、嚴格規(guī)范招生入學(xué)秩序

違規(guī)招生入學(xué)是教育焦慮的重要導(dǎo)火索。《義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）》（教基〔2017〕9號）（以下簡稱《標準》）明確規(guī)定：“堅持免試就近入學(xué)原則，不舉辦任何形式的入學(xué)或升學(xué)考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學(xué)生入學(xué)或升學(xué)的依據(jù)。不得提前招生、提前錄取。”

近年來，部分名校以校園開放日、夏令營（冬令營）、公益講座為名，行招生宣傳和優(yōu)生培訓(xùn)之實依然存在，考試招生、提前招生、跨區(qū)域招生現(xiàn)象仍非常突出。部分名?？芍^教育焦慮的始作俑者，名校的推波助瀾使得“雙減”阻力重重。因為名校對生源的爭搶，高中的競賽培訓(xùn)朝初中蔓延，初中的生源競爭由六年級往五年級、四年級提前，壓力層層傳導(dǎo)，家長、學(xué)生苦不堪言。一些名校甚至對優(yōu)質(zhì)生源許以巨額獎學(xué)金變相進行物質(zhì)誘惑，嚴重影響了社會風(fēng)氣。此類現(xiàn)象自“雙減”實施以來雖有所收斂但并未能根除，“早培”“早早培”現(xiàn)象仍在名校中普遍存在。因此，堅決遏制住名校在基礎(chǔ)教育階段的種種違規(guī)招生行為，從戶籍管理、學(xué)籍管理、生源屬性公示等角度杜絕以考試招生的現(xiàn)象，抑制家長、學(xué)生的名校沖動，才能有效緩解教育焦慮。

三、全面推行隨機編班措施

全面推行隨機編班是緩解教育焦慮和實施“雙減”的助推劑。《標準》規(guī)定：“實行均衡編班，不分重點班與非重點班。編班過程邀請相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督?！笨稍诰唧w實施過程中，因為考試招生的現(xiàn)象仍存，生源屬性不一，外部監(jiān)督從未真正落實，學(xué)生編班仍由學(xué)校自由裁量，差別編班依然存在。憑好成績，進好學(xué)校，讀好班，仍是眾多家長的信條。

在義務(wù)教育階段，教育行政主管部門有必要借鑒搖號入學(xué)系統(tǒng)，提供統(tǒng)一的學(xué)校均衡編班操作平臺，由學(xué)校設(shè)定班級數(shù)量，系統(tǒng)根據(jù)男女性別、入學(xué)人數(shù)自行匹配，擺脫編班過程中的人為因素，真正實現(xiàn)隨機編班或搖號選班。在此基礎(chǔ)上，建立學(xué)生入學(xué)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)生入學(xué)資格申請、審核、入學(xué)、編班、學(xué)籍注冊乃至后期綜合素質(zhì)評價的一體化，讓義務(wù)教育階段一切招生入學(xué)行為走到陽光下，從機制上杜絕違紀違規(guī)問題。

隨機編班還有利于倒逼學(xué)校對師資進行均衡安排，使師資更加均衡地實現(xiàn)新老、男女、強弱搭配，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的活力，促進教學(xué)相長。

四、大力清理教輔資料市場

清理混亂的教輔資料市場是對“雙減”工作的策應(yīng)。2015年，國家新聞出版廣電總局、教育部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》（新廣出發(fā)〔2015〕45號），隨后教育部明確提出了“一教一輔”的規(guī)范要求。教育部當(dāng)年提出“一教一輔”的初衷是治理教育亂收費，提高教輔資料質(zhì)量，但在“雙減”政策實施的今天切實落實“一教一輔”要求將被賦予新的意義。

在各大書店，教輔資料往往占據(jù)著重要的市場，品種多，人氣旺，利潤高。各種教輔資料諸如《狀元××》《學(xué)霸××》《×題狂練》等書名宛如武林秘籍，渲染出“刷題”氛圍，加劇了教育焦慮。從教輔資料的內(nèi)容來看，大量教輔資料內(nèi)容重復(fù)，粗制濫造，質(zhì)量堪憂。在教育焦慮的驅(qū)動下，小學(xué)高年級學(xué)生和中學(xué)生往往擁有多本考試學(xué)科教輔資料。“刷題”能提升學(xué)生在考試中遇到熟題的概率，“刷題”才能熟能生巧獲得優(yōu)異成績成為家長、學(xué)生甚至老師的又一信條后，學(xué)生的生活和業(yè)余時間便被各種教輔資料充斥。同時，因為學(xué)生和家長對教輔資料的鑒別能力有限，“刷題”成為時間浪費極大、性價比極低的機械學(xué)習(xí)。當(dāng)學(xué)生都沉浸在教輔世界，沒有時間通過閱讀陶冶心靈，通過鍛煉強健體魄，通過審美開闊視野，“五育并舉”也成為一句空話。

五、高度重視輿論引導(dǎo)方向

重視輿論引導(dǎo)方向，統(tǒng)一思想認識，有助于為“雙減”營造良好的輿論氛圍。在輿論引導(dǎo)方面，除主流媒體要持續(xù)發(fā)聲，以廣大人民群眾易于理解、容易接受、喜聞樂見的方式來化解教育焦慮，推動“雙減”落地，實現(xiàn)“五育”并舉之外，還要重視對自媒體、短視頻、網(wǎng)絡(luò)論壇等媒體平臺的管控和正向引領(lǐng)，打擊相關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言，糾正相關(guān)錯誤言論。同時，進一步加強對中高考狀元、升學(xué)率、高分考生、五大學(xué)科競賽獲獎、國際錄取宣傳的管理，杜絕學(xué)校不宣傳而教師自媒體傳播，教師不宣傳而“家委會”搖旗吶喊的怪象，維護學(xué)校良好形象，淡化“唯分數(shù)論”“唯升學(xué)論”的氛圍，營造風(fēng)清氣正的教育環(huán)境。

六、繼續(xù)加大違規(guī)懲處力度

加大違規(guī)懲處力度是深入貫徹“雙減”工作、實現(xiàn)教育公平正義的重要保障。只有保持對在職教師違規(guī)補課、校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)培訓(xùn)、學(xué)校違規(guī)招生等一系列影響“雙減”成效因素長時間的高壓態(tài)勢，并精準打擊各種變相違紀違規(guī)行為，使相關(guān)主體對象不能違規(guī)，不敢違規(guī)，不愿違規(guī)，違規(guī)得不償失，才能立體構(gòu)建良好教育生態(tài)的長效機制，促進學(xué)生全面發(fā)展，健康成長。

【參考文獻】

中華人民共和國教育部.義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）[EB/OL].（2017-12-04）[2021-12-17].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201712/t20171211_321026.html.