聊城市南水北調配套工程江水應用難點與對策

滿文顏，唐兆廣

（1.聊城市位山灌區管理處，山東 聊城 252000；2.聊城市重點水利項目服務中心，山東 聊城 252000）

聊城市位于山東省西部，總面積為8 715 km2，全市總人口約為639.7萬。黃河是聊城市主要客水資源，聊城市境內有位山、陶城鋪、郭口、彭樓四大引黃灌區，但受流域降雨豐枯變化和流域內引黃用水量逐年遞增的影響，黃河可利用水量有逐年減小的趨勢。隨著城市的不斷發展，需水量也在不斷的增加，黃河水無法保障水量，地下水資源開采量逐年增加，導致水源地及周邊地下水位持續下降，形成大面積漏斗區，水已經成為制約國民經濟發展的主要因素。為了有效扼制這種狀況持續發展，保障全市經濟社會發展，開辟新水源，建設新的供水工程已迫在眉睫。

1 取得的成效

1.1 在引江蓄水方面

聊城市南水北調配套工程建成運行，具備每年為聊城市增加引江供水量1.79億m3的能力。截至目前，配套工程已經平穩運行4個調水年度（2019—2020年度引水還未結束），共引蓄長江水15 055萬m3，相當于9個東昌湖的蓄水量。

1.2 在助推鄉村振興和脫貧攻堅方面

莘縣和冠縣水庫以下供水配套工程在2019年底開始為城鄉生活供水，實現城鄉供水“同源”“同網”“同質”的任務目標，莘縣北部及城區的17個鄉（鎮、辦事處）的57萬群眾、冠縣西部及城區的11個鄉（鎮、辦事處）的45萬群眾喝上長江水。另外，茌平縣生活用水配套水廠項目正在抓緊實施，陽谷縣生活用水配套水廠的各項工作也在積極推進中。

1.3 在提高供水保證率方面

東阿縣配套工程（大秦水庫）已向魯西集團供水超過3 200萬m3，并已成為魯西集團的主要水源，臨清市配套工程（張官屯水庫）向臨清大唐熱電公司等10家企業供水超過1 400萬m3，隨著地下水壓采計劃的實施，將逐步成為臨清城區工業企業的主要替補水源，陽谷縣配套工程（陳集水庫）通過陽谷縣森泉水廠向縣屬企業供水，顯著提升了企業發展質量。

2 阻礙配套工程發揮效益難點

2.1 水價偏高

聊城市南水北調配套工程以工業及城鄉供水為主。南水北調東線一期工程是跨流域長距離調水工程，投資規模比較大，以臨清市南水北調配套工程（張官屯水庫）為例，張官屯水庫主要為工業供水，通過15 km供水管道，直接送到用水企業。現在張官屯水庫工業供水試行價格組成包括：水庫供水服務費、管網供水服務費、基本水費、固定資產折舊、貸款利息和稅金組成，經測算，張官屯水庫工業供水試行價格為4.164元/t，水價高于當地水源工程供水價格，用水成本增加，導致用水企業積極性不高。

2.2 地下水壓采力度不夠

地下水壓采成功與否是南水北調配套工程發揮效益最主要的一方面。按照省政府批復的《山東省地下水超采區綜合整治實施方案》要求，2020年，將實現淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%的目標要求。通過近幾年的努力，聊城市地下水開采量逐步遞減，通過南水北調配套等工程逐步置換和替代地下水水源，使得地下水得到回升，地下水生態環境逐步改善，但是通過實際調查發現，部分縣（市、區）地下水壓采力度不夠，依然存在很多未按規定進行封井的現象，甚至部分企業依然超標抽取地下水，不但使地下水環節進一步惡化，而且配套工程難以發揮效益。

3 建議

3.1 加快推進區域綜合水價改革

建立統一水價制度，逐步推動區域水價改革。2019年11月，省政府發布《山東省落實國家節水行動實施方案》，方案內容對區域綜合水價改革做了特別說明，特別是對長江水、黃河水等跨區域外調水工程受水區提出了明確的改革時間，《方案》要求，到2025年基本完成市縣兩級區域綜合水價改革。省級有關部門應加快政策研判，盡快出臺相關改革成果，各地區也可在條件成熟地方分區域、分行業進行先行試點，積累相關經驗，逐步完善水價改革。

3.2 強化措施保障，加強地下水壓采力度

首先，強化政府主體責任。嚴格落實地下水禁采、限采規定，如有必要，可以制訂出臺本地區相關規章制度，分級落實治理任務，將地下水壓采納入政府考核內容，作為對領導班子和領導干部考核評價的政要依據。其次，加大財政資金投入力度。積極爭取上級資金的同時，落實地方配套資金，公共財政投入適當傾斜，全力推動項目建設。再次，強化事中事后監督管理。在有項目、有資金、有政策的前提下，抓好監督管理是政策落實的關鍵，強化水利、環保、公安等多部門協作，建立聯合協作工作機制，經常性開展本地區地下水壓采集中治理專項執法行動。最后，采取多種渠道和形式宣傳水資源保護宣傳教育，形成良好的社會輿論環境。