災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)管理概述

李 勇，牛景濤

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

2018年汛期，山東省遭受了歷史罕見的洪澇災(zāi)害，省委、省政府把“補(bǔ)短板、除隱患”提上重要日程，明確要求2019年汛前實(shí)現(xiàn)6個(gè)方面防洪隱患清零。省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)實(shí)施方案》，要求集中力量，集中攻堅(jiān)，加強(qiáng)災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，在汛期前以最大力度、最快速度消除水利工程薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊水利工程防洪短板，盡最大努力保障全省范圍內(nèi)河湖安全度汛。

2019年1月18日，省委書記、山東省總河長(zhǎng)劉家義，省委副書記、省長(zhǎng)、山東省總河長(zhǎng)龔正共同簽發(fā)了《山東省總河長(zhǎng)令》（第3號(hào)），對(duì)全面深化河湖清違整治工作和做好災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)作出具體部署安排。第3號(hào)總河長(zhǎng)令強(qiáng)調(diào)，各級(jí)地方政府要根據(jù)自身特點(diǎn)制定災(zāi)后重點(diǎn)防洪工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按省委省政府安排的時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，確保做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓落實(shí)，分工負(fù)責(zé)有始有終，工作落實(shí)計(jì)劃安排得當(dāng)，時(shí)間工期倒排，強(qiáng)化過程強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)力度，確保2019年汛前全面完成水毀工程修復(fù)、對(duì)縣級(jí)以上城市安全有直接影響的大中型險(xiǎn)庫(kù)加固治理、大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型水利工程防洪隱患治理、受災(zāi)重要河道防洪治理主體工程建設(shè)和所有河湖清障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)6個(gè)方面防洪隱患清零的任務(wù)目標(biāo)。

2019年2月26日，省水利廳召開災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程“六個(gè)方面防洪隱患清零”項(xiàng)目推進(jìn)專題視頻會(huì)議。會(huì)議要求把災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)作為今年的大事來抓，作為政治任務(wù)來抓，必須無條件按時(shí)完成省委省政府“六個(gè)清零”的決策部署。

2019年4月1日，省水利廳召開加快推進(jìn)災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)暨水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議，調(diào)度通報(bào)災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)特別是“六個(gè)方面防洪隱患清零”任務(wù)等水利重點(diǎn)工作，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行進(jìn)一步動(dòng)員、部署、落實(shí)，確保按省委、省政府要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成“六個(gè)方面防洪隱患清零”的任務(wù)，不打折扣，不留死角。

為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)的部署要求，摸清“六個(gè)方面防洪隱患清零”任務(wù)完成情況，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，于2019年5月下旬開展全省災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)進(jìn)展情況“庫(kù)庫(kù)到”調(diào)研。調(diào)研組由發(fā)展規(guī)劃處、水利工程建設(shè)處、監(jiān)督處、運(yùn)行管理處和省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心分別牽頭，從省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心、省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心、省水文局、省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院和省水利科學(xué)研究院抽調(diào)人員組成。調(diào)研采取直奔現(xiàn)場(chǎng)、不聽匯報(bào)的方式，庫(kù)庫(kù)到、處處看，逐個(gè)項(xiàng)目建立清單、逐縣（市、區(qū)）建立文件夾、逐設(shè)區(qū)市匯總成卷，全面摸清工程建設(shè)進(jìn)展情況。

在“六個(gè)清零”攻堅(jiān)戰(zhàn)到了最緊要關(guān)頭的情況下，各責(zé)任主體要將工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化施工過程中的安全隱患排查和治理工作，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，杜絕各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

1 出臺(tái)文件

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府加快災(zāi)后重建決策部署，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程質(zhì)量和安全管理工作，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全，省水利廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作的通知》（魯水政安函字〔2018〕140號(hào)）。

《通知》指出，各級(jí)、各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，從全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，從切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益的角度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和安全管理工作的重大意義，特別是要結(jié)合山東省的實(shí)際，清醒認(rèn)識(shí)全省水利工程在質(zhì)量和安全管理工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新壓力，時(shí)刻繃緊質(zhì)量和安全這根弦，把水利工程尤其是災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程的質(zhì)量和安全放在突出位置，采取可行措施，切實(shí)加強(qiáng)管理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全，高質(zhì)量推進(jìn)水利改革發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

《通知》要求，一是全面落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，牢固樹立“紅線”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，確保施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。二是加強(qiáng)全省災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程施工過程質(zhì)量和安全管控。各參建單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，各項(xiàng)目參建單位所有人員要從思想上提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)、嚴(yán)格質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量安全技能，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)工程。三是進(jìn)一步加大質(zhì)量稽查與安全監(jiān)督力度。各級(jí)水行政主管部門要逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)定開展質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督行為，創(chuàng)新監(jiān)督工作模式，提高監(jiān)督工作效能，盡職盡責(zé)，恪盡職守，切實(shí)履行好質(zhì)量與安全監(jiān)督職責(zé)。

2 吸取教訓(xùn)

在暗訪和調(diào)研過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)吸取2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大坍塌事故的慘痛教訓(xùn)，堅(jiān)決防范因搶工期、趕進(jìn)度導(dǎo)致發(fā)生重特大事故。“六個(gè)方面防洪隱患清零”項(xiàng)目中的混凝土工程，在現(xiàn)場(chǎng)澆筑混凝土?xí)r、混凝土澆筑完成之后，混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間受溫度影響比較大，在養(yǎng)護(hù)措施和養(yǎng)護(hù)時(shí)間上需要下足功夫，要采取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施，決不能人為縮短混凝土的養(yǎng)護(hù)時(shí)間。低溫時(shí)混凝土需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，待混凝土凝固達(dá)到規(guī)范規(guī)定的強(qiáng)度后才能拆除模板，假如澆筑的混凝土強(qiáng)度不夠便拆除模板，則容易釀成事故。在趕工程、追進(jìn)度的施工管理和心理狀態(tài)下，更要將工程質(zhì)量放在首位。

3 上下聯(lián)動(dòng)

省水利廳災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)等重點(diǎn)工程“四不兩直”暗訪工作方案明確要求在加快工程建設(shè)的同時(shí)，將工程質(zhì)量放在首位，保證工程質(zhì)量和安全，確保省委省政府確定的目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

各暗訪組和調(diào)研組到每個(gè)災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，都明確要進(jìn)一步提高站位，加大組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，對(duì)施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后的防洪減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門各級(jí)行政責(zé)任人必須在施工現(xiàn)場(chǎng)辦公，項(xiàng)目參建單位專業(yè)技術(shù)人員要長(zhǎng)駐工地，督促防洪減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度。同時(shí)，在施工過程中各參建單位要高度重視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，全力推進(jìn)工程建設(shè)，按計(jì)劃全面完成建設(shè)任務(wù)。

在暗訪和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)目普遍存在質(zhì)量和安全問題，針對(duì)特別突出的問題，暗訪組和調(diào)研組下達(dá)問題告知書。監(jiān)督處要求責(zé)任主體單位認(rèn)真分析問題原因，制定有效整改措施，限期整改，并將整改情況經(jīng)相關(guān)水行政主管部門驗(yàn)收合格后報(bào)省水利廳備案，確保存在的問題得到整改落實(shí)，成效明顯。