淺談項(xiàng)目法人建管在工程建設(shè)中的作用

許秀云，張子良，趙 騎

（郯城縣水利局，山東 郯城 276600）

自2015年起，郯城縣水利局根據(jù)縣域內(nèi)水利行業(yè)的短板，充分利用上級(jí)行業(yè)政策，重點(diǎn)進(jìn)行了大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程及中型河道治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，工程總投資11.34億元，其中，大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程總投資10.94億元，河道治理總投資0.4億元。在工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)的有效建管，充分發(fā)揮項(xiàng)目法人的建設(shè)責(zé)任主體作用，真正做到“有名有實(shí)”的管理。充分發(fā)揮項(xiàng)目法人管理對(duì)工程建設(shè)的重要作用，實(shí)行“一工程一法人”模式，組織強(qiáng)有力的項(xiàng)目法人班子，優(yōu)化項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)的管理，總結(jié)出了“一個(gè)重視、五個(gè)務(wù)實(shí)、三個(gè)創(chuàng)新”的管理思路，無質(zhì)量安全事故，工程建設(shè)取得了良好的成效。

1 重視項(xiàng)目法人的組建

根據(jù)工程建設(shè)性質(zhì)及其需要，成立專門的建設(shè)管理局承擔(dān)工程的建設(shè)管理任務(wù)，其組成人員必須滿足工程建設(shè)在技術(shù)管理、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金、協(xié)調(diào)等方面的要求，尤其是法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全責(zé)任人必須具備相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)能力，且職業(yè)素質(zhì)較高。項(xiàng)目法人著重梳理在工程建設(shè)過程中，在不同階段的不同管理重點(diǎn)，及時(shí)辦理開工報(bào)告審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更報(bào)批程序，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)及安全度汛方案與措施，嚴(yán)格按照批復(fù)控制工程投資，用好、管好工程資金，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查，督促監(jiān)理單位定期組織召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工程進(jìn)展情況、質(zhì)量安全情況、存在的主要問題和下一步工作安排。按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織分部工程、單位工程和合同完工驗(yàn)收。

2 履行項(xiàng)目法人職責(zé)

自2015年度以來，郯城縣在大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人嚴(yán)格履行其管理職責(zé)，取得良好的效果，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目法人管理的“五個(gè)務(wù)實(shí)上”：

1）項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置要?jiǎng)?wù)實(shí)。項(xiàng)目法人組建的法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、各科室及相關(guān)人員的設(shè)置除滿足相關(guān)規(guī)范要求外，還要具備以下特點(diǎn)：項(xiàng)目法人代表要具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，工作能力強(qiáng)、善于鉆研協(xié)調(diào)及解決問題，工作作風(fēng)正氣務(wù)實(shí)不擺架子，善于團(tuán)結(jié)尊重別人，能夠?qū)⒏鲄⒔▎挝荒墼谝黄穑餐瑸楣こ探ㄔO(shè)努力；技術(shù)負(fù)責(zé)人一定具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力、溝通能力，做到能擔(dān)當(dāng)，想擔(dān)當(dāng)，敢擔(dān)當(dāng)，對(duì)于技術(shù)問題態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，解決技術(shù)難題干脆利落；工程科、安全、質(zhì)檢三個(gè)主要業(yè)務(wù)科室的主要負(fù)責(zé)人要專職，機(jī)構(gòu)設(shè)置及各科室人員搭配結(jié)構(gòu)合理，老中輕結(jié)合，簡(jiǎn)潔、務(wù)實(shí)、高效。

2）項(xiàng)目法人會(huì)議組織要?jiǎng)?wù)實(shí)。項(xiàng)目法人根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等實(shí)際情況，適時(shí)組織相關(guān)工地會(huì)議，旨在商討、糾正、解決、計(jì)劃工程建設(shè)中需要及時(shí)解決及安排的事項(xiàng)。會(huì)議組織大多是由工程科負(fù)責(zé)，在主體工程施工階段，每周至少組織一次由各參建單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的，以技術(shù)商討為主的工地會(huì)議，對(duì)一周工以來工程建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)并商討解決方案，同時(shí)要求參建單位做好下一周的工作安排。對(duì)商討的主要問題形成會(huì)議紀(jì)要，由監(jiān)理單位下發(fā)相關(guān)施工單位并監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)重要隱蔽及關(guān)鍵部位（比如閘底板、閘墩、排架等部位）在實(shí)施前，召開擴(kuò)大到相關(guān)班組長(zhǎng)參加的專題會(huì)議，針對(duì)如何避免可能出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題進(jìn)行探討，減少甚至避免問題的產(chǎn)生。

3）項(xiàng)目法人管理制度落實(shí)要?jiǎng)?wù)實(shí)。在工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人根據(jù)山東省標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置從不同層面，實(shí)事求是的建立相應(yīng)的管理制度，并在主要人員上層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)的制度落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查；同時(shí)不定期對(duì)其它參建單位制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，使制度不再只是落在紙面上的文字，真正起到管理工具的制約作用。

4）項(xiàng)目法人質(zhì)量抽檢要?jiǎng)?wù)實(shí)。在要求監(jiān)理單位進(jìn)行旁站、巡視、檢查的同時(shí)，委托第三方檢測(cè)單位進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)的基礎(chǔ)上，獨(dú)立的進(jìn)行質(zhì)量抽檢，除對(duì)項(xiàng)目劃分中的重要隱蔽及關(guān)鍵部位由質(zhì)檢科負(fù)責(zé)進(jìn)行獨(dú)立的質(zhì)量抽檢外，對(duì)于主要部位的主要工序也進(jìn)行抽檢。對(duì)抽檢時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)質(zhì)量整改通知書并監(jiān)督整改到位，如實(shí)做好抽檢記錄。獨(dú)立抽檢一方面可以直接的感知每道工序質(zhì)量的建設(shè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，同時(shí)督促施工、監(jiān)理、第三方檢測(cè)切實(shí)履行各自職責(zé)上起到重要作用。

5）項(xiàng)目法人工作聯(lián)系單下達(dá)要?jiǎng)?wù)實(shí)。項(xiàng)目法人在工程施工過程中，根據(jù)工程的進(jìn)度，針對(duì)工程需要注意的問題及時(shí)通過建立的工作聯(lián)系單方式下達(dá)給監(jiān)理單位，明確要求該項(xiàng)工程責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任范圍內(nèi)等要求，由監(jiān)理單位向相關(guān)單位進(jìn)行傳達(dá)。

3 開拓創(chuàng)新項(xiàng)目法人管理新思路

在大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固中，面對(duì)數(shù)量多、任務(wù)重、節(jié)點(diǎn)緊的實(shí)際情況，項(xiàng)目法人開拓創(chuàng)新管理新思路，在“早”“強(qiáng)”“細(xì)”上下功夫，有利保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。

1）工作謀劃上突出一個(gè)“早”字。認(rèn)真梳理年度建設(shè)任務(wù)，對(duì)所有計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目釘死時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盯緊階段性建設(shè)任務(wù)，實(shí)行臺(tái)賬管理、掛圖作戰(zhàn)。針對(duì)項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重實(shí)際情況，按照“科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，再造流程、提前介入”的思路，將開工前的準(zhǔn)備工作全部前置，與招投標(biāo)同步推進(jìn)、同步實(shí)施，在項(xiàng)目開標(biāo)前，先行完成板房、臨時(shí)道路建設(shè)和通水、通電等“四通一平”等工作，保證項(xiàng)目一旦開標(biāo)，施工單位即可第一時(shí)間進(jìn)場(chǎng)，以最快的速度正式開工建設(shè)，為項(xiàng)目施工爭(zhēng)取了時(shí)間、贏得了主動(dòng)，提供了保障。

2）組織保障上突出一個(gè)“強(qiáng)”字。針對(duì)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目法人積極向縣政府報(bào)告，爭(zhēng)取縣里相關(guān)部門的支持，建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前包扶、法人單位統(tǒng)籌監(jiān)督管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全天候跟進(jìn)服務(wù)”的工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員力量，為項(xiàng)目推進(jìn)夯實(shí)組織保障。每個(gè)項(xiàng)目要求至少安排1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行掛帥包扶，將工作重心前移下沉，經(jīng)常性到項(xiàng)目一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、督促指導(dǎo)。尤其是針對(duì)2020年度疫情期間開復(fù)工工作，又專門成立了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、發(fā)改、審批、水利等部門為成員的開復(fù)工專班，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目開復(fù)工組織協(xié)調(diào)工作，對(duì)工作推進(jìn)過程中遇到的問題，及時(shí)召集相關(guān)部門單位，現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)，限時(shí)辦理解決，切實(shí)加快工程開復(fù)工步伐。

3）項(xiàng)目服務(wù)上突出一個(gè)“細(xì)”字。項(xiàng)目法人充分利用自知身“對(duì)縣域熟悉的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，成立服務(wù)企業(yè)開復(fù)工工作專班，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)安心搞建設(shè)、全力搞生產(chǎn)。在施工準(zhǔn)備及周圍施工環(huán)境上，考慮細(xì)致，消除不利因素，預(yù)防出現(xiàn)“開工難”的情況發(fā)生。

4 結(jié)語

“十三五”期間，郯城縣先后共在沂沭河及白馬河上建設(shè)了11座大中型水閘，在這些重點(diǎn)水利工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)項(xiàng)目法人的建管，開拓項(xiàng)目法人建管新思路，不但保證工程建設(shè)按省市要求的節(jié)點(diǎn)順利完成，而且在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等方面取得良好成果。