肥城市加強河（湖）長制工作實踐

鄧來強，趙忠科，楊花勝

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市境內共有河流52條，總長645 km；水庫91座，塘壩253座；年均水資源量2.6億m3。2019年以來，肥城市嚴格按照《山東省推動河長制湖長制從“有名”到“有實”工作方案》確立的山水林田湖草系統治理總體思路，統籌規劃、穩步推進，切實加強全市河湖生態建設和管理保護。通過努力，全市水環境、水安全狀況持續改善，保障能力顯著提升。

1 推進情況

1.1 扎實開展河湖專項整治

按照省市安排部署，肥城市相繼開展了“河湖清違清障”及“清違清障回頭看”兩項專項整治行動，并順利通過省市級驗收。專項行動開展期間，通過實地摸排、衛星遙感影像比對、無人機全區域航拍等方式對全市所有河道、水庫進行排查，形成全市河湖問題清單；各鎮街區按照問題清單逐一落實責任清單、時限清單，科學制定整治方案，按照先急后緩、壓茬進行的原則有序開展涉河問題整治工作。

通過各級各部門通力合作，排查出的涉河違法事項已全部清理完成。期間，累計投入資金650余萬元，動用機械8 600多工時，拆除違法建筑5.4萬m3，清運建筑和生活垃圾18萬t，清理非法林地113.33 hm2，60余萬棵，清除圍網捕撈、網箱養殖水域面積約6.53 hm2，行政立案查處14起。河湖清違清障專項整治活動有效打擊了各類涉河違法行為，全民愛河護河意識明顯提高，河道、水庫水環境質量顯著改善。

1.2 著重突出河湖綜合治理

把河湖綜合治理作為改善全市水環境的主要抓手。通過對河湖實施工程治理來加強水生態修復；通過對岸上污染源進行全面整治來加強水污染防治。

拓寬融資渠道，進一步加大資金投入。投資1.49億元開展了大汶河防洪治理項目，對大汶河全線進行了堤頂路面硬化，對堤防兩側岸坡進行草皮綠化，對重點防洪段進行加固護砌；投資3.45億元開展匯河生態修復工程，修復53.33 hm2表流濕地，對25 km河道進行整治和保護，新建再生水廠一處；投資4 818萬元開展月莊河生態修復保護項目，對匯河5.5 km河道進行生態修復；投資384萬元對5座水庫進行了除險加固。

全市各級各部門嚴格按照河長制工作職責分工開展工作。一是加強城鎮生活污染防治。全市重點工業企業廢水全部進入城鎮污水處理廠處理后達標排放，城市污水集中處理率達到97%以上；完善排水系統，完成雨污分流改造續建工程9.4 km、更換排污治污設施265套；規范排水監管，發放排污許可證40家；編制完成《肥城市農村生活污水治理實施方案》（2019—2025年）。二是控制農業面源污染。加大植保防治力度，實現病蟲防治科學用藥、合理用藥，2019年全市統防統治面積達到90萬畝次，統防統治覆蓋率達到40%；普及推廣測土配方施肥技術，與2018年相比，全市減少化肥用量2 495 t。三是防治漁業養殖污染。繼續加大漁業養殖污染治理力度，通過科學投飼餌料、合理安排養殖結構、減少藥物使用量等方式進一步減少水產漁業養殖對水體造成的污染。四是防治畜禽養殖污染。2019年關閉禁養區內養殖場392家，對111家規模飼養場的糞污處理設施進行了改造和完善。

1.3 全力做好河湖日常監管

一是開展河湖劃界工作。完成了全市12條流域面積50 km2以上河流與91座中小型水庫的管理范圍和保護范圍劃界工作，并通過全河段埋設界樁、人員密集區域布設公告牌、發布政府公告等方式向社會進行公告，劃界工作的開展進一步理清了河湖管理范圍。二是編制河湖岸線利用管理規劃。通過充分征求各方意見完成了全市8條重點縣級河流的岸線利用管理規劃編制工作。規劃科學劃定了河湖岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區，嚴格水域岸線生態管控，為今后河湖岸線利用與開發保護提供技術依據。三是各級河長積極履責。各級河（湖）長嚴格按照省級規定的各級河長巡河頻次要求，結合巡河APP定期開展巡河工作，通過巡河穩步推進河湖治理工作。四是健全河湖管護機制。2019年全市列支河湖專項管護經費257.5萬元，明確專職河道管護人員376名。市河長辦配套出臺了《肥城市河道管護考核辦法》，強化監督考核。在水庫管護方面積極探索物業化托管，全市聘請11個物業化公司，實現了水庫管理專業化轉變。

2 主要做法

2.1 加強領導，高位推動

肥城市委、市政府高度重視河長制湖長制工作，市總河長、副總河長對河湖清違清障工作進行動員部署；2019年市政府第三次政府常務會議聽取了河湖清違清障工作進展情況，明確任務分工，夯實工作責任；各級河長對清違清障工作進行專題調研；各鎮街區召開高規格會議，分析研判工作形勢，研究制定工作措施；各級總河長深入一線、靠前指揮。各級河長的高度重視和主動擔當確保了河長制各項工作的順利開展。

2.2 統籌協調，狠抓落實

全面做好工作的統籌協調和高質量落實。市長例會多次聽取河長制工作進展情況，協調處理工作難點。市河長辦充分發揮組織協調作用，研究制定《2019年度肥城市河長制湖長制工作重點》，明確了年度工作目標，分解了工作任務，同時定期調度、嚴格督查，推動了工作順利開展。各成員單位強化任務分解，突出工作重點，注重密切配合，形成工作合力，確保了河長制湖長制各項工作落到實處。各鎮街區分級管理、屬地負責，逐河逐段落實管護主體，構建了主體明確、職能清晰、運行規范的良好河湖管護體制。各級河長積極履責，扎實做好巡河工作，充分發揮牽頭組織作用，協調解決河湖難點問題。

2.3 強化督導，嚴格考核

政府督察部門把河長制湖長制工作納入日常督查重點事項，細化量化督查指標、明確節點任務，督查結果及時反饋至各級各部門，督促工作落實；市河長辦嚴格落實《肥城市河長制湖長制工作督察督辦制度》定期開展督查工作，全年對各鎮街區工作開展情況進行了8次通報；根據河（湖）長制實施的不同階段對各鎮街（區）和成員單位進行考核，考核結果應用于干部考核綜合評價。市紀委將河湖清違清障工作作為侵害群眾利益重點事項，市檢察院充分履行公益監督職責，公安機關對危害水域生態違法犯罪問題進行集中打擊。

3 建議

肥城市將持續發力抓好河長制湖長制工作，通過不斷完善工作機制，強化督查監管，推動河長制湖長制工作從“有名”向“有實”有效轉變。一是抓好涉河違法行為整治工作。持續開展河湖清違清障工作，對各類涉河違法行為零容忍。二是抓好河湖日常管護工作。繼續加大河湖管護資金和人員方面的投入，嚴格考核、獎優罰劣，促使河湖日常管護水平更上新臺階。三是抓好河湖綜合治理。以河湖綜合整治方案為抓手，通過系統治理，實現河湖水環境、水生態不斷改善。四是抓好河長履職。將河長巡河作為主要抓手，強化監督考核，確保河（湖）長制工作穩步推進，全面加強河湖管理保護。五是抓好宣傳培訓。積極營造全社會參與河湖保護的良好氛圍，努力加強基層河長及河管員隊伍能力建設。