淺談水量計量工作重要性及其發展現狀

竇英偉，高 偉，王治海

（1.山東省水文儀器研制中心，山東 濰坊 261031；2.山東省調水工程運行維護中心博興管理站，山東 博興 256500）

2018年全國平均降水量682.5 mm，地表水資源量26 323.2億m3，折合年徑流深278.0 mm，地下水資源量8 246.5億m3，水資源總量為27 462.5億m3。面對這樣一份總量巨大、人均相對不足的自然資源，開發利用好水資源是造福于民的重要舉措，也是國情所迫。然而，長期以來，水資源粗放管理模式導致了水量計量工作開展緩慢。

為加強水資源的有效利用，在2012年實行最嚴格水資源管理制度的基礎上，習近平總書記于2014年明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，截止到2018年6月，全國31個省市已全部建立河長制，表明我國已進入了治水新時代，也對水量計量工作提出了新的更高要求。

1 水量計量工作的重要性

水利事業發展進入了新時代，踐行“十六字”治水方針，實行最嚴格水資源管理制度，落實河（湖）長制管理工作，破解我國新老水問題，必須補短板、強監管，建立完備的水量計量監督管理體系，實現以水定城，以水定地，以水定人，以水定產，水量計量工作是基礎，也是保障。

1.1 改變了水資源粗放式管理的現狀

過去的幾十年，由于粗放式管理造成的水資源問題已經逐漸顯現，供需矛盾日益突出，水資源短缺已經成為制約經濟社會發展的瓶頸。水量計量工作的開展首先要從源頭上準確計量水資源總量，有利于摸清“家底”，其次準確計量各種水資源用量，以水定需、量水而行、因水制宜，更加科學、有效地利用水資源。準確的水量計量是水資源優化配置、用水結算的基本依據，以水資源節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，嚴格控制用水總量，提高用水效率，改變水資源粗放式管理的現狀，從而促進水資源可持續利用，加快建設節水型社會。

1.2 為水資源管理提供技術支撐

由于我國水資源量人均相對嚴重不足，區域間水資源量不均衡，各水系串聯調度頻繁，現有的量水儀器引用計量標準不統一，在水量計量方面各行其是，各地水事糾紛時有發生，嚴重影響了水量計量的準確度，造成水資源浪費。實行最嚴格的水資源管理制度，必須依靠水量的準確計量來實現，水量計量工作的開展，將會改善量水儀器監管缺失的現狀，統一計量標準，確保水資源監測數據準確可靠，為實行最嚴格水資源管理制度提供技術支撐。

1.3 為加強水資源管理提供法律保障

《中華人民共和國水法》規定：“用水應當計量，并按照批準的用水計劃用水。”《中華人民共和國水文條例》規定：“水文監測所使用的計量器具應當依法經檢定合格。”計量具有法制性，水量計量的首要工作就是對量水儀器進行檢定或校準，經檢定或校準的量水儀器所計量的水量具有法律效力。加強水量計量監督管理，嚴格執法監督，確保水資源的合理開發和優化配置，將會為應對嚴峻的水資源形勢、解決水事糾紛提供法律保障。

2 水量計量工作現狀

水利部相關部門在水量計量工作方面雖然開展了部分積極的探索，但總體來看進展緩慢，水量計量工作已嚴重滯后于水資源管理的需要。

2.1 水量計量技術裝置稀少，技術落后

計量標準處于國家檢定系統表的中間環節，在量值溯源和量值傳遞過程中起著承上啟下的作用，是計量管理工作開展的基礎。水利系統內部只有8處流速檢測裝置、2處水位檢測裝置和1處雨量檢定裝置，且大都建于2000年以前，僅有山東一處省水文儀器檢定中心于2017年建成應用，具備了較好的技術條件，其他中心只在轉子式流速儀等產品方面具備了一定的能力，在聲、光、電等新產品方面還不具備檢測條件，其他水文要素，如墑情、泥沙、蒸發等均沒有可用的技術裝置。近年來水利部國際合作與科技司有針對性地制定了水量計量相關技術法規編制目錄，并指定相關技術機構負責編制，目前大多數水量計量器具只出臺了部分技術標準，檢定規程較少，對于產品質量的監督僅僅停留在檢測層面，無法依據檢定規程從量值溯源的角度對其監測數據的準確度進行評價，直接導致了水文新儀器新裝備所采集的水文資料不具備溯源性，各種水資源數據的準確性、權威性受到了質疑。

2.2 水量計量技術機構不健全，體制不順

我國的水量計量管理制度尚未完善，計量技術機構不健全，僅有華東、東北、西部、西北、華北、中南、華南、西南、東部共計9個水文儀器檢測中心負責本區域范圍內的水文、水利及其他行業各類轉子式流速儀的校準、檢測工作，絕大部分省份沒有設置專門的水量計量技術機構，由省到市向下輻射的技術機構更是無從談起。

為進一步加強水量計量管理工作,全面提升水量計量管理水平，滿足社會各行業對水量計量的需求，2015年水利部下發了《關于加強水量計量管理工作的通知》，要求各級水利部門要深入貫徹落實水利部決策部署，充分認識水量計量管理工作的重要性和緊迫性，把加強水量計量管理工作擺在更加突出位置，采取有力措施，切實抓緊做好水量計量管理各項工作。到2020年，基本建成完善的水量計量管理體制和機制，建立健全“標準統一、量值可溯、數據可靠、公正公平”的水量計量工作管理體系，逐步實現“體系完備、運行有效、服務優質”的水量計量服務模式。

2.3 水量計量工作開展艱難，進程緩慢

2014年，全國水量計量管理工作座談會連續在山東濰坊和江蘇南京召開，會上分別形成了《水量計量工作管理辦法》（討論稿）（征求意見稿），尚未發布。2016年水利部水文局發布了關于印發《浮子式水位計等7種水文工作計量器具檢定/校準要求》的通知，對浮子式水位計、壓力式水位計、超聲波水位計、雷達水位計、轉子式流速儀、電波流速儀、翻斗式雨量計等儀器的安裝調試及使用和檢定/校準提出了明確要求，目前各種量水儀器設備在監管方面仍然存在缺失，無法保證檢測數據的準確性，由此帶來的水量計量誤差造成了水資源的巨大浪費。流速監測類儀器檢定率仍然不足30%，不按期檢定、“帶病”服役現象嚴重，其他聲光電類新儀器送檢率不足10%。雨量、水位監測類儀器，受安裝后不便拆卸的影響，僅限于出廠檢測，后期的質量監督通過客戶自行組織的現場比測進行驗證，儀器準確度無法保證。

3 山東在水量計量方面開展的工作

山東水文多年來一直走在全國水量計量工作的前列，2005年獲得了《資質認定證書》，擁有流速、水位、降水量等22個產品104項參數檢測能力，是水利行業唯一取得電波流速儀、電磁流速儀、多普勒流速儀、聲學多普勒剖面流速儀、明渠堰槽流量計等計量工作器具檢測資質的質檢機構。2016年獲得《計量標準考核》《專項計量授權證書》，建立了轉子式流速儀山東省最高等級社會公用計量標準。

3.1 開展水量計量技術裝置研發工作

《全國水文基礎設施建設規劃（2013—2020年）》發布以來，山東率先實施完成水文儀器檢定中心項目建設，建成流速、水位、降水量、流向、測深、聲壓聲強、淋雨環境等實驗室，其中流速實驗室集機器學習、三維建模、智慧管理、物聯互通于一體；水位、雨量計量裝置實現了各種類型水位、雨量儀器的高精度檢定。項目建成后，以現有裝置為基礎，編制技術報告、申請書等相關材料，積極建立海流計、超聲波測深儀、浮子式水位計、壓力式水位計、超聲波水位計、翻斗式雨量計等計量標準，申請省市場監督管理局計量授權，依法開展水量計量工作。

3.2 探索建立水量計量工作器具準入制度

承擔了我省水文系統水量計量工作器具質量監督工作，以小清河防洪綜合治理水文設施工程、山東省水文設施建設工程雨水情監測系統等工程建設為契機，對所采購器具進行質量檢測，杜絕不合格產品安裝交付。通過質量檢測，建立水量計量工作器具信用清單，為后續項目招標提供優質的備選產品。設計開發了山東省水文監測設施設備信息管理平臺，將全省設施設備納入該平臺，實行二維碼管理，實時監控設備運行情況，確保設備處于良好狀態。

3.3 申請水量計量技術標準編制工作

完成了《電波流速儀》《聲學多普勒流速儀》國家計量檢定規程征求意見稿的編制任務，完成了《流速流向監測類儀器校準規范》《水位監測類儀器校準規范》《降水量監測類儀器校準規范》地方計量技術規范征求意見稿編制的工作，將會對我省乃至全國流速、水位、降水量等水量計量工作器具量值溯源和水文監測成果準確性和法治性的提高產生巨大的促進作用。

3.4 積極推進數字化全參數水文實驗室建設

為實現水文全參數檢測目標，以水利部《水文現代化建設規劃編制工作大綱》為契機，提出省水文儀器檢定中心二期規劃，一是擬在原址基礎上，規劃建設水文專業實驗室，建設內容包括：流量、土壤墑情、巖土、泥沙分析、蒸發、水土保持監測等水文專業數字化實驗室。二是擬征地10畝建設野外試驗基地及裝置，充分應用自動化、遠程控制、物聯網等先進手段，發展水文在線監測、遙測等技術，建立集科研開發、計量檢定、檢驗檢測、應用推廣為一體的科研基地。

4 建議

4.1 加快推進水量計量檢定能力建設

根據《全國水文基礎設施建設規劃（2013—2020年）》中制定的計量檢定裝置布設情況，抓住國家水利大投資的發展機遇，各責任單位組織精干力量充分調研，積極爭取項目立項，借力現代科技手段，進行高標準、精細化設計，嚴格按照設計標準組織施工，打造覆蓋水量計量全參數的高精尖檢定裝置，提升行業整體檢定能力，助力新時代治水方略。

4.2 建立健全水量計量管理體系

理順水量計量管理體制，完善運行機制，建立自上而下的水量計量管理體系。建議建立國家、省、市三級計量中心，分別承擔國家計量標準、省級最高等級社會公用計量標準、地方計量標準的使用維護和本級區域內業務開展工作，把涉及貿易結算、水生態安全以及向社會發布的水文監測成果等方面的量水儀器納入強檢目錄，督促使用單位做到應檢盡檢，從源頭上確保水量計量數據的準確度。

4.3 加強水量計量工作器具管理

建議在全國水利系統開展水量計量工作器具統計工作，建立各省計量器具數據庫，完善管理制度，逐臺儀器建立技術檔案。嚴格按照相關技術要求進行檢定或校準，確保儀器準確度，詳細登記每臺儀器的使用記錄，做到測量數據可追溯，杜絕不合格儀器測量成果的形成，并將計量器具的管理納入各單位工作考核指標。

4.4 加大水量計量人才隊伍培養力度

推行職業資格證書制度，是落實黨中央、國務院提出的'科教興國'戰略方針的重要舉措，也是我國人力資源開發的一項戰略措施。目前注冊計量師群體已經在市場監管部門以及其他行業的計量部門發揮著骨干作用，然而水量計量部門僅僅有4人取得了國家一級注冊計量師資格證書。水量計量部門應積極響應國家職業資格證書制度，鼓勵職工通過考取證書提高自身專業技術知識和待遇。另外，水量計量部門可以從計量專業院校如中國計量大學等高等院校引進計量專業人才，從入口上提高從業人員專業素質。