金鄉縣水鄉規劃建設探討

邵懷豪

（山東農業大學，山東 泰安 271000）

隨著生活水準的提升，人民群眾對良好生產生活環境的要求日趨強烈，水利作為經濟社會發展的重要支撐與保障，能夠提高城市的供水保障能力、增強區域防洪能力、推動農田水利建設、促進城市生態文明建設、為人民的安居樂業作出突出貢獻[1]。經過多年實踐證明，水鄉建設無疑是眾多水利工程建設的集大成者，其不僅可以將防洪除澇、水生態、水景觀等工程內容進行統籌建設、合理布局[2]，而且能夠充分結合城市整體規劃，實現水利工程效益的最大化。

然而金鄉縣水鄉規劃一方面受限于水資源狀況，另一方面受限于保守的城市規劃理念，一直處于停滯不前的狀態。因此水資源集約安全利用下的小城鎮水鄉規劃研究具有重要意義。

1 基本情況

金鄉縣地處中國東部的魯西南平原腹地，地跨北緯34°52′~35°40′，東經116°7′~116°30′之間。全縣轄金鄉、肖云、羊山等13個鎮街，659個行政村，64.13萬人。是馳名中外的大蒜之鄉、圓蔥之鄉、白皮梨瓜之鄉，是國家級生態示范區、山東省唯一的國家級綠色食品原料（大蒜）標準化生產基地。

金鄉縣有大、中、小型河道24條，境內長度307.6 km，河網密度0.35 km/km2。直接入湖河道有4條，分別接納支流，形成四個水系，即東魚河水系、老萬福河水系、新萬福河水系和蔡河水系。據氣象資料統計，多年平均降雨量665.8 mm，多年平均水資源量為2.11億m3，其中：地表水資源量：全縣多年平均當地徑流0.63億m3，入境水量3.89億m3，出境水量4.027億m3；地下水資源主要來自降雨入滲補給、灌溉回歸、河渠側滲和周邊補給三部分。全縣現狀地下水總補給量為1.48億m3（礦化度≤2 g/L）。

2 水鄉規劃

2.1 從水城到水鄉戰略歷程

針對河密水豐的特色優勢，縣委、縣政府一直堅持“生態優先、綠色發展”戰略。

1）2008年，重金聘請同濟大學匡曉明院長執筆編制金鄉縣城市總體規劃，第一次提出了“一川聚金，四水繞城”的城市發展構想；

2）2010年，縣委、縣政府確立“誠信蒜都、生態水城”的發展定位；

3）2012年，修編城市總規時，確定打造“九湖五河”系統工程；

4）2015年，提出建設“九湖五河十八灣”，至此生態水城初顯成效；

5）2016年，新一屆政府在黨代會提出“打造江北水鄉，跨入全省第一方陣”的定位和目標。

2.2 水鄉總體規劃

1）規劃背景。2017年，金鄉縣委、縣政府提出緊扣“中國江北水鄉”定位，把水鄉建設提升到一個新的高度；縣委、縣政府統籌五大發展理念，深化、升華“生態立縣”戰略，打造“中國江北水鄉”統領縣域發展，以水為脈，視水為魂，建設“百湖之鄉”“百橋之城”“百里長廊”三百工程，加快新舊動能轉換，提高生態環保標準，統籌城鄉一體建設，實施民生五大高地，所有工作都融入到“中國江北水鄉”之中，做足做活水文章，建設美麗富裕幸福金鄉。

2）規劃展望。2017年9月，聘請水利部直屬設計院—中水北方水利勘測研究院編制《中國江北水鄉水利發展總體規劃》。水生態保護與修復功能區規劃。根據對金鄉縣河網湖庫的梳理調整，并結合《金鄉縣城市總體規劃》（2012-2030），將金鄉縣內的水生態保護與修復依據功能和地理區位分為4個功能區，分別為中部城區水生態修復重建區、西部水生態城鄉過渡區、南部水生態涵養保護區、北部水生態郊野游憩區。

（1）中部城區水生態修復重建區。本區范圍西至大沙河，東至東溝河，北至老萬福河，南至城市規劃城區邊界，該區域內的主要水系包括金濟河、大沙河、老萬福河、金魚河、金馬河、萊河、東溝河、高河水庫、金水湖、魁星湖、太康湖、萬福湖及新規劃的連通河湖。本區域以水生態的修復和重建為主，修復水體動植物、微生物系統時，考慮城市人口密集、污染物多、親水需求大等特點，布設城市水生態系統，同時經過水生態重建后的河道、人工湖泊、濕地等也可作為水生態科普的場所。

（2）西部水生態城鄉過渡區。本區范圍主要位于中部城區以西，包含馬廟鎮和魚山新型鄉鎮，主要水系包括金成河、新萬福河、老西溝河、新西溝河、金馬河及新規劃的連通河道。這個區域即有普通鄉鎮的原始水生態系統特性，又要考慮城市需求，水生態類型向城市型轉變。水生態系統由鄉村向城市的過渡和融合是本區水生態保護與修復的重點。

（3）南部水生態涵養保護區。本區范圍位于中部城區以南，包含雞黍鎮、興隆鎮、化雨鎮、司馬鎮、霄云鎮、王丕街道，主要水系包括東魚河、大沙河、萊河、東溝河、金魚河、蘇河、上白馬河、下白馬河及新規劃的連通河道。此區域以水生態保護為主，可考慮作為金鄉縣南部的生態屏障，在現狀河湖水系生態系統的基礎上綜合進行水土流失防治、植樹造林、濱水生境營造等生態措施，最終形成金鄉縣重要的水生態涵養區。

（4）北部水生態郊野游憩區。本區位于中部城區以北，包含羊山鎮、胡集鎮、卜集鎮，主要水系包括新萬福河、吳河、北大溜河、羊山運河及新規劃連通河。根據城市規劃，羊山鎮的職能定位為旅游為主，胡集鎮是除魚山新型鄉鎮之外的另一處人口較多的重點鎮。

3）《縣域范圍內的水網布局規劃》。在統籌考慮城鄉需求的前提下以縣城為核心，鎮街為主要節點，以現有湖泊水系為基礎，改善區域水生態環境，提高區域水資源的調配能力，提升區域整體防洪排澇能力，構建“河河相連、河湖相連、河庫相連、河溝相連、溝塘相連”河湖水系連通格局，實現水網連通、循環流動，促進經濟社會可持續發展。具體的將就是在縣域內規劃形成以金鄉縣城區為核心，結合四大水系流域河湖水系及景觀、旅游資源的不同，構建“一核、多點、四環、四廊”的水系總體布局。將金鄉縣城內水系廊道和濱河綠地結合，大力打造濱河綠色休閑體系；將城鎮鄉村水系與農業功能、地域特色文化相結合，創造多元水景觀。

2.3 規劃目標

通過江北水鄉水利戰略規劃的實施，通過15年左右時間，建成較為完善的水生態修復、水環境保護、水資源利用、防洪減災、水管理創新與水文化傳承體系，形成格局合理的生態水網，節水型社會全面建立，水生態環境得到根本性的改善，防洪減災體系安全可靠，高效節水的現代特色農業基本形成，河湖空間得到有效管控，特色水文化得以彰顯，城市生態文明水平得到全面提升。最終實現構建金鄉縣藍綠交織的生態廊道、水陸一體的生態格局，為金鄉縣實現江北水鄉、五城同創、實現“五大目標”的戰略，以及全面推進金鄉縣社會經濟發展水平提供有力支撐，實現“藍色夢想·江北水鄉”的愿景。

3 結論

在水資源集約安全利用下的大環境下，金鄉縣“水城”、“水鄉”規劃建設無疑是成功的，回顧十年的治水歷程，金鄉的經驗做法主要有以下幾點：

1）規劃是最大的生產力。聘請名家大院完成城鄉一體化規劃、城市總體規劃修編，各大園區、鎮街規劃，以及交通、電力、供排水、水系等各類專項規劃。

2）不斷的思想解放是最大的動力。近年來，金鄉縣始終把解放思想作為推進科學發展的根本動力，依靠思想的不斷解放，有力推進了思路一次次的深化、工作一項項突破、發展一步步提速。可以說，是思想的解放，開闊了他們的眼界，提升了他們的能力；是改革創新，讓他們破解一個個難題，辦成了一件件大事。

3）資金的市場化運作是最大的活力。“小財政撬動大投入”：金鄉近幾年投入到水系建設的資金近20億元。在資金投入上堅持“政府引導、向上爭取、社會融資、市場開發”的路子，建立多元化投入機制。一是縣財政列支生態縣建設專項資金和以獎代補資金，先后投資2億元，完成“九湖五河”項目規劃、論證及遷占等基礎性工作。二是緊抓國家加大對生態建設項目的投入機遇，積極向上爭取政策資金，累計爭取上級發改、住建、水務、環保、財政等部門無償資金4億余元。三是探索河道生態治理與土地增值開發相結合的路子，對河道生態治理，提升周邊土地價值，吸引開發商進行投資。

4）干部隊伍的務實重干是最大的潛能。“王杰精神”是金鄉最大的精神財富，也是干部敢闖敢試的精神動力。

回望這幾年波瀾壯闊的興水活水之路，金鄉從擺脫落后模式到創新增長中，以水興業、以水富民、以水強縣，逐漸摸索出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的綠色路徑，實現了江北水鄉的華麗轉身，為趕超發展集聚了雄厚的生態優勢，給百姓發放了豐厚的民生紅利。相信金鄉的未來將會更加美好，讓我們拭目以待。