蘭陵縣水利行業扶貧存在問題與建議

于強強，徐 超

（蘭陵縣水利建筑安裝公司，山東 蘭陵 277700）

近年來，蘭陵縣水利局緊緊圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅的總體要求，以改善貧困地區水利基礎設施建設為主要目標，以建檔立卡貧困人口為主要對象，重點針對“因水致貧”的突出問題，著力幫扶貧困重點村改善生產生活條件，進一步推進水利行業扶貧工作。

1 水利扶貧工作進展及成效

1.1 抓好農村飲水攻堅，保障貧困地區飲水安全

2017—2019年投資4 578萬元，鞏固提升和新建貧困村、貧困戶自來水工程，受益總人口19.26萬人，受益貧困戶10 362戶、19 899人。2020年，蘭陵縣農村飲水安全攻堅行動投資3.12億元，鋪設供水管道1 975 km，管網延伸工程16處，管網聯通工程3處，加壓泵站4處，完成16.2萬戶、59.2萬人的飲水安全工程，財政兜底免費安裝19 660戶享受政策的貧困戶入戶管網工程。2020年是蘭陵縣歷史上農村飲水安全工程建設投入最多、任務最重，也是農村飲水發展最快的一年，6月底全縣實現聯網通水，解決了貧困戶飲水不安全的問題。農村飲水安全兩年攻堅行動建設任務全部完成后，蘭陵縣自來水普及率提高到95%，供水保證率達到95%，規模化供水率超過85%，進一步構建和完善了全縣農村飲水安全工程保障體系新格局。

1.2 抓好庫區移民扶持，提升貧困地區生活水平

2017—2019年，投資5 745萬元開展庫區村、移民村道路硬化、路燈亮化、環境整治、美麗移民村打造等大中型水庫移民后期扶持項目。庫區移民扶持項目助力美麗鄉村建設、文明鄉風打造，促進現代生活方式與傳統村居形態的有機融合。受益群眾12.07萬人，受益貧困戶4 798戶、8 000人。2020年大中型水庫移民后期扶持項目，總投資4 173萬元，受益貧困戶2 365戶、4 446人。尤其是蘭陵縣“美麗移民村”項目，打造了具有本土特色的“移民風情村”“移民風情園”，塑造了交融的田園風光和安靜舒適的居住環境。

1.3 推進水土保持治理，改善貧困地區水生態環境

2017—2019年，投資3 600.23萬元實施了以小流域為單元的梯田整治、蓄水池興建、水保林封育、攔水谷坊等水土保持治理措施。實施綜合治理水土流失面積38.34 km2，有效控制水土流失，改善農業生產條件。受益群眾34 920人，受益貧困戶1 742戶、2 650人。2020年度蘭陵縣國家水土保持重點工程壓油溝項目區保合莊小流域治理工程總投資600.88萬元，治理水土流失面積12 km2，受益貧困戶247戶、402人。蘭陵縣全力推進小流域治理水保工程，為防治面源污染、保護水資源、改善人居環境發揮了重要作用。

2 保障措施

2.1 強化組織領導

成立由局長任組長、分管領導任副組長、科室負責人為成員的縣水利局水利扶貧工作領導小組。建立主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的聯動工作機制。

2.2 壓實工作責任

蘭陵縣水利局動員全體職工對全縣貧困戶飲水安全實施網格化管理，對全縣貧困戶通水情況進行全面摸底排查和督導，進一步將貧困戶通水責任落實到人。同時加強工程建設管理，督促施工單位和各鄉鎮（街道）加快供水工程建設進度，有效解決貧困人口飲水安全問題。

2.3 切實加大水利扶貧政策傾斜力度

對農村安全飲水工程、大中型水庫移民后期扶持基金等建設項目，重點向貧困村傾斜；優先將貧困村符合條件的小型水利工程項目及時申報年度投資計劃，在資金安排上予以重點傾斜。

2.4 切實保障水利扶貧資金投入

充分發揮政府投資主渠道作用，積極爭取國家財政資金支持；加強與各幫扶部門的銜接溝通，積極爭取發改、自然資源、農發等水利建設資金，支持貧困地區水利改革發展；鼓勵和引導國有企業、社會團體、民間資本、受益區群眾參與水利工程建設和管理。縣水利局各所室涉及農村水利發展的項目和專項資金，優先支持結對村。

2.5 切實加大水利扶貧宣傳工作

通過電視、報刊、網絡等多種媒體形式，大力宣傳黨中央、國務院關于精準扶貧的戰略部署和習近平總書記關于扶貧開發的重要論述，以及扶貧開發政策增強工作責任感和緊迫感，主動爭取社會各方面更多的關心和支持，為水利扶貧工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。

3 存在問題

3.1 建管技術力量較為薄弱

蘭陵縣水利扶貧項目多、任務重、工期緊，尤其是農村飲水安全兩年攻堅行動面廣量大、戰線長，同時，水利工程建設管理對專業技術的要求高，凸顯了縣水利局專業技術人員力量不足，導致在項目實施中創新性做法較少，存在技術力量薄弱的短板。水利人才隊伍呈現斷層，35歲以下青年職工僅15人。

3.2 建成項目直接經濟效益產出不明顯

蘭陵縣水利扶貧項目區多數在自然條件差、交通不便的山區、庫區。建成項目短期投入高，直接經濟收益低。移民扶持建設項目短期內快速增加村民個人經濟收入的能力不足。山區耕地條塊分割，無法規模化經營；高投入與低產出的突出矛盾，短期內增加群眾收入的效果不明顯。綜合來看，水利扶貧建成項目長期社會效益明顯，但短期內直接經濟效益產出不突出。

3.3 農村飲水安全需完善要素多

一是資金缺口大。農村飲水安全兩年攻堅行動項目和水廠建設共需資金4.71億元，目前僅到位資金1億元。二是群眾飲水需求差異大。蘭陵縣南部平原經濟狀況相對較好，而淺層地下水水質較差，群眾對自來水的需求較為迫切；北部山區經濟狀況相對較差，而地下水水質較好，自備井較多，群眾對自來水的需求較低。三是供水方式多樣化，水質水量尚未達到統一標準要求。新的供水運行體制還未正式運行，供水安全尚未達到同質、同標準的要求。四是多部門工程交叉暫時性影響了部分群眾正常供水。鄉村環境綜合整治、交通道路攻堅等項目區與飲水安全水網重疊，已鋪設的供水管道有時被挖斷，造成部分群眾家中停水。

4 建議

一是明確建設任務，嚴格督促指導。建立工程建設管理臺賬，細化參建各方節點任務，建立定期通報調度和工作考評機制，確保按照時間節點完成脫貧攻堅任務。二是積極協調、拓寬資金來源渠道。充分落實農村飲水安全建設資金，積極申請農發行貸款。鼓勵和引導國有企業、社會團體、民間資本、受益區群眾參與水利工程建設和管理。三是推行工程代建制，補強技術力量不足的短板。注重引入社會資本、行業力量，充分發揮代建方技術優勢、人員力量、管理經驗。四是逐步規范，健全項目長效管理機制。加強扶貧建成項目后期管理的統籌規劃和管理力量的補充，逐步規范管理，建立起長效管理運行機制。五是多措并舉，全力保障飲水安全。已有供水工程的村莊，鄉鎮加強管理，水利部門加大監督，保障供水質量；無供水水源的，采取自備井和惠民水站相結合的方式，確保農村飲水安全。