我國(guó)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀深度剖析與對(duì)策研究

江 超，肖傳成

(1. 南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210029； 2. 大連市水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116001)

我國(guó)現(xiàn)有水庫大壩9.8萬余座，是世界上擁有水庫大壩最多的國(guó)家。這些水庫大壩在防洪、發(fā)電、供水、灌溉等方面發(fā)揮巨大效益的同時(shí)，所存在的安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。大壩安全監(jiān)測(cè)是大壩安全管理的重要內(nèi)容，是控制大壩風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。大壩安全監(jiān)測(cè)即通過儀器觀測(cè)和巡視檢查對(duì)大壩工程主體結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、兩岸邊坡、相關(guān)設(shè)施及周圍環(huán)境所作的測(cè)量及觀察，具有校核設(shè)計(jì)、改進(jìn)施工和評(píng)價(jià)大壩安全狀況等作用；主要包括變形、滲流、應(yīng)力應(yīng)變、環(huán)境量等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目[1-4]。

為全面了解我國(guó)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行狀況，摸清當(dāng)前安全監(jiān)測(cè)工作面臨的困難和問題，2016年水利部大壩安全管理中心組織專家力量對(duì)全國(guó)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采用函件與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研相結(jié)合的方式，其中函件調(diào)研共收集到358座大型、2 591座中型、90 180座小型水庫統(tǒng)計(jì)信息，占全國(guó)水庫總數(shù)的95%；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研選取了36座大型、18座中型水庫[5]。調(diào)研結(jié)果顯示：（1）建設(shè)了必要的庫水位、降雨量、表面變形、滲流量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的大型水庫，占比分別為93%、87%、73%、66%；建設(shè)了必要的庫水位、降雨量、表面變形、滲流量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的中型水庫，占比分別為81%、75%、52%、49%；建設(shè)了必要的庫水位監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的小型水庫，占比僅為50%。（2）已建設(shè)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的水庫中，大、中、小型水庫監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能正常運(yùn)行的分別占43%、39%、10%。（3）安全監(jiān)測(cè)培訓(xùn)方面，大、中型水庫監(jiān)測(cè)人員經(jīng)過培訓(xùn)的分別占68%、55%，小型水庫未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

由此可見，我國(guó)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不完善，較多水庫未設(shè)計(jì)必要的安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)整體水平尚有待進(jìn)一步提高；大部分安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成后不能正常運(yùn)行，這表明監(jiān)測(cè)系統(tǒng)施工和后期運(yùn)行管理存在較多薄弱環(huán)節(jié)。綜上，我國(guó)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

1 大壩安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀深度剖析

大壩安全監(jiān)測(cè)工作貫穿于水庫工程全生命周期[6-7]，下面從規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)深度剖析我國(guó)大壩安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀原因。

1.1 設(shè)計(jì)、審查階段

設(shè)計(jì)階段為大壩安全監(jiān)測(cè)實(shí)施成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與水文、地質(zhì)、水工結(jié)構(gòu)、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等傳統(tǒng)水利專業(yè)相比，大壩安全監(jiān)測(cè)為相對(duì)生僻專業(yè)，且一般投資占比較小，因此，大壩安全監(jiān)測(cè)在較多中小水利設(shè)計(jì)單位重視程度相對(duì)不足，未配備或配齊相關(guān)專業(yè)人才，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案難以滿足規(guī)范要求。

在高等教育階段，水利相關(guān)專業(yè)一般將安全監(jiān)測(cè)相關(guān)內(nèi)容設(shè)置為自學(xué)或選學(xué)課程，是當(dāng)前水工設(shè)計(jì)人員安全監(jiān)測(cè)知識(shí)相對(duì)匱乏的客觀原因。另一方面，近些年大壩安全監(jiān)測(cè)相關(guān)培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致相關(guān)設(shè)計(jì)人員只能對(duì)照規(guī)范“閉門造車”，實(shí)際效果并不理想，監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保障。

根據(jù)《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（SL 551—2012），大中型水庫大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)應(yīng)編制專題報(bào)告，投資估算約為主體建筑物總投資的1.0%～2.5%。但2016年調(diào)研結(jié)果顯示，僅有約1/3的大中型水庫監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)（包括除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)）編制了專題報(bào)告，大多數(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)內(nèi)容仍并入工程設(shè)計(jì)總報(bào)告，且較為簡(jiǎn)單，設(shè)計(jì)深度不夠，不能滿足規(guī)范與運(yùn)行管理要求。此外，因國(guó)家或地方未頒布大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相關(guān)定額，如測(cè)壓管鉆孔規(guī)范要求“干鉆、套管跟進(jìn)、不許泥漿固壁”，施工工藝復(fù)雜，費(fèi)工耗時(shí)，其單價(jià)遠(yuǎn)高于常規(guī)地質(zhì)鉆孔。但因無相關(guān)定額支持，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)概算偏低，招標(biāo)階段難以選擇合適的施工隊(duì)伍，致使施工質(zhì)量難以保證。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查階段，因大多數(shù)水庫未編制監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)專項(xiàng)報(bào)告，因此審查階段多未組織專項(xiàng)審查。另一方面，因我國(guó)大壩安全監(jiān)測(cè)專業(yè)人才相對(duì)匱乏，存在審查會(huì)部分專家因不熟悉大壩安全監(jiān)測(cè)知識(shí)，不能發(fā)揮設(shè)計(jì)審查會(huì)把關(guān)作用的現(xiàn)象，導(dǎo)致大壩安全監(jiān)測(cè)在設(shè)計(jì)階段即存在較多問題。

1.2 招標(biāo)、施工階段

我國(guó)未專門針對(duì)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的施工頒發(fā)相關(guān)資質(zhì)，當(dāng)前招投標(biāo)階段使用較多的主要有以下幾種情形：（1）水利工程質(zhì)量檢測(cè)（量測(cè)類）資質(zhì)。水利工程量測(cè)分為測(cè)量、監(jiān)測(cè)兩部分，其中監(jiān)測(cè)部分包括變形監(jiān)測(cè)、滲流監(jiān)測(cè)、應(yīng)力監(jiān)測(cè)等，因此，此項(xiàng)資質(zhì)與大壩安全監(jiān)測(cè)契合度較高，當(dāng)前在全國(guó)較多地方使用。（2）電子信息系統(tǒng)、系統(tǒng)集成類資質(zhì)。持有此相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)軟件開發(fā)能力往往較強(qiáng)，但一般缺乏水利專業(yè)人才，相關(guān)水利專業(yè)知識(shí)不足。（3）水利工程施工資質(zhì)。大壩安全監(jiān)測(cè)儀器安裝主要依據(jù)《大壩安全監(jiān)測(cè)儀器安裝標(biāo)準(zhǔn)》（SL 531—2012），相關(guān)施工工藝不同于常規(guī)水工建筑物施工，如土壩測(cè)壓管安裝為減少對(duì)大壩滲流特性影響，要求干鉆、套管跟進(jìn)，不允許泥漿護(hù)壁，回填透水管段反濾料時(shí)需精密控制，反濾料頂高程只能稍高于透水管段；水平位移監(jiān)測(cè)強(qiáng)制對(duì)中基座傾斜度不應(yīng)大于4′，基座中心與視準(zhǔn)線的距離誤差不能超過20 mm。因此，大壩安全監(jiān)測(cè)施工安裝工藝復(fù)雜，技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)，與常規(guī)鉆探、混凝土施工存在本質(zhì)區(qū)別，采用水利工程施工資質(zhì)不利于選擇具備相應(yīng)能力的監(jiān)測(cè)施工隊(duì)伍。（4）不設(shè)立資質(zhì)，僅需具備相關(guān)業(yè)績(jī)。此招標(biāo)辦法雖一定程度體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，但易出現(xiàn)“魚目混珠”，導(dǎo)致一些不具備安全監(jiān)測(cè)能力的單位參與競(jìng)標(biāo)，甚至?xí)蚋?jìng)標(biāo)單位過多出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)，不利于市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)與確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)施工質(zhì)量。

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)施工主要包括儀器設(shè)備安裝與監(jiān)測(cè)軟件開發(fā)兩方面工作。但筆者認(rèn)為，與監(jiān)測(cè)軟件開發(fā)相比，儀器設(shè)備安裝工作顯得更加重要。按規(guī)范要求安裝的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，能確保監(jiān)測(cè)設(shè)施的有效性與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性，是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)成功應(yīng)用的前提，是整個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮監(jiān)測(cè)作用的關(guān)鍵。反之，若監(jiān)測(cè)儀器安裝不規(guī)范或錯(cuò)誤，會(huì)直接導(dǎo)致采集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為異常值或無效數(shù)據(jù)，此時(shí)開發(fā)的監(jiān)測(cè)軟件無論多么先進(jìn)，都將會(huì)顯得毫無意義。因此，承擔(dān)大壩安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)具有較強(qiáng)的水利知識(shí)背景，輔以軟件開發(fā)人員參與到項(xiàng)目研究之中。

安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目監(jiān)理方面，存在較多監(jiān)理人員因不熟悉大壩安全監(jiān)測(cè)相關(guān)業(yè)務(wù)、無法起到應(yīng)有的質(zhì)量監(jiān)督作用的現(xiàn)象。

1.3 驗(yàn)收、運(yùn)行管理階段

當(dāng)前監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收主要依據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)范》（SL 223—2008）[8]或《大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)范》（GB/T 22385—2008）[9]。《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)范》主要適用于基礎(chǔ)開挖、土石方填筑、混凝土澆筑等常規(guī)水利建設(shè)內(nèi)容的驗(yàn)收，未專門針對(duì)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)制定驗(yàn)收要點(diǎn)與自評(píng)表，用于指導(dǎo)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收具有一定局限性。《大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)范》規(guī)定了大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收的要求及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要適用于新建工程大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收，對(duì)更新改造項(xiàng)目驗(yàn)收指導(dǎo)性一般，且對(duì)驗(yàn)收專家大壩安全監(jiān)測(cè)專業(yè)素養(yǎng)要求較高。

大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)收移交運(yùn)行管理單位后，同樣存在較多問題：

（1）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理專業(yè)人員匱乏，難以管好用好大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理涉及專業(yè)較多，包括水利、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化、測(cè)量等，對(duì)運(yùn)行管理隊(duì)伍要求較高。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完成移交后，因大部分水管單位自身專業(yè)人才不足，更加難以組建勝任大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理的技術(shù)隊(duì)伍，導(dǎo)致大多數(shù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并未能充分發(fā)揮作用，一定程度上造成了資源浪費(fèi)。

（2）不注重監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理，不能足額落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。大壩監(jiān)測(cè)儀器多為電子元器件，部分儀器抗雷擊能力不強(qiáng)，每年均有少量?jī)x器設(shè)備因雷擊、自然老化等原因出現(xiàn)故障，因此，需定期購置備品備件更換運(yùn)行異常的儀器，或委托專業(yè)單位進(jìn)行維修維護(hù)。此外，為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精度，變形觀測(cè)用光學(xué)儀器需定期進(jìn)行檢定，自動(dòng)測(cè)量?jī)x器（表）需定期進(jìn)行人工校核，均需運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支撐。因此，落實(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)促進(jìn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行意義重大。但2016年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約20%大中型水庫無大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，大部分水庫大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致局部受損的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能及時(shí)得到修復(fù)，繼續(xù)“帶病”運(yùn)行，造成監(jiān)測(cè)系統(tǒng)快速全面失效，無法繼續(xù)運(yùn)行。

（3）不能及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行整編分析。《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，“大壩管理單位必須按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大壩進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)和檢查；對(duì)監(jiān)測(cè)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理分析，隨時(shí)掌握大壩運(yùn)行狀況”。當(dāng)前監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整編分析主要有以下幾種模式：①委托專業(yè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期進(jìn)行整編分析；②由水庫技術(shù)人員對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整編，一般分析深度不能滿足要求；③結(jié)合大壩安全鑒定等工作委托專業(yè)單位進(jìn)行系統(tǒng)整編分析。2016年調(diào)研結(jié)果顯示，大部分水庫未能定期對(duì)監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行整編分析，不能充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用。

2 對(duì)策與建議

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)工作存在的一系列問題，提出以下改善大壩安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀的對(duì)策和建議。

2.1 提高認(rèn)識(shí)，高度重視不合格大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的危害性

安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)雖占整個(gè)建設(shè)工程投資比例較小，但對(duì)反饋工程設(shè)計(jì)，指導(dǎo)大壩施工與安全運(yùn)行具有重要意義。因大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量不會(huì)直接影響工程下閘蓄水，且行業(yè)內(nèi)熟悉安全監(jiān)測(cè)專業(yè)人員相對(duì)較少，較多相關(guān)單位抱有僥幸心理，導(dǎo)致安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在整個(gè)工程建設(shè)過程中受重視程度不足，致使較多建成的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無法真正發(fā)揮大壩安全“耳目”作用。

另一方面，未按規(guī)范要求設(shè)計(jì)或施工的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不僅造成建設(shè)資金浪費(fèi)，不能保證監(jiān)測(cè)設(shè)施的有效性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性，甚至?xí)`導(dǎo)水庫管理部門做出錯(cuò)誤決策，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。如土壩測(cè)壓管未按規(guī)范要求安裝，導(dǎo)致測(cè)壓管內(nèi)水位與壩體水位不連通，所測(cè)滲流數(shù)據(jù)長(zhǎng)期維持不變，造成大壩“滲流穩(wěn)定”的假象。當(dāng)大壩出現(xiàn)異常滲流時(shí)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不僅不能及時(shí)捕捉大壩“病灶”，而且耽誤最佳工程隱患治理或搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)，造成不可估量的嚴(yán)重后果。因此，水利行業(yè)應(yīng)加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)，從根本上提高大壩安全監(jiān)測(cè)受重視程度。

2.2 加大宣傳與培訓(xùn)力度，提高全行業(yè)大壩安全監(jiān)測(cè)水平

《水工建筑物》為高等學(xué)校水利專業(yè)類學(xué)生必修課程，教材內(nèi)容雖一般包括安全監(jiān)測(cè)相關(guān)內(nèi)容，但與土石壩、混凝土壩、水閘、水工隧洞等水工建筑物相比，大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施作為水利工程運(yùn)行管理設(shè)施，其“存在感”相對(duì)較低，常作為選學(xué)或自學(xué)內(nèi)容。建議將大壩安全監(jiān)測(cè)相關(guān)內(nèi)容作為水利專業(yè)類學(xué)生的必修或重要選修內(nèi)容，從根本上普及大壩安全監(jiān)測(cè)專業(yè)知識(shí)。

當(dāng)前大壩安全監(jiān)測(cè)行業(yè)人才良莠不齊，專業(yè)人才匱乏，不能滿足建設(shè)與運(yùn)行管理需求[10]。建議加大大壩安全監(jiān)測(cè)從業(yè)人員（包括大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行管理等人員）培訓(xùn)力度，并通過考核發(fā)放相關(guān)人員資質(zhì)，實(shí)行監(jiān)測(cè)人員持證上崗，從根本上提高從業(yè)人員整體水平，為確保大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的人員保障。

2.3 水利行業(yè)盡快研究出臺(tái)大壩安全監(jiān)測(cè)管理法規(guī)性文件

2017年國(guó)家能源局印發(fā)了《水電站大壩安全監(jiān)測(cè)工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），對(duì)國(guó)家能源局下轄水電站大壩安全監(jiān)測(cè)工作作出了規(guī)定[11]。辦法從設(shè)計(jì)和施工、運(yùn)行管理、更新改造等大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全生命周期各關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，明確了大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)期與運(yùn)行期管理責(zé)任人，提出了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)與工作內(nèi)容要求，制定了運(yùn)行管理單位監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)，規(guī)范了更新改造工作流程與要求。辦法的頒布實(shí)施對(duì)促進(jìn)水電站大壩安全監(jiān)測(cè)工作規(guī)范管理提供了法規(guī)依據(jù)。

與國(guó)家能源局主管的水電站大壩相比，水利部主管的水庫大壩數(shù)量更多，但水利系統(tǒng)尚未出臺(tái)規(guī)范大壩安全監(jiān)測(cè)工作的法規(guī)性文件，導(dǎo)致大壩安全監(jiān)測(cè)工作存在一系列薄弱環(huán)節(jié)，建成的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)較多無法指導(dǎo)水庫安全運(yùn)行。因此，水利系統(tǒng)迫切需要研究出臺(tái)大壩安全監(jiān)測(cè)管理相關(guān)法規(guī)文件，堵住大壩安全監(jiān)測(cè)工作管理“漏洞”，確保真正做到“建設(shè)一座，驗(yàn)收一座，發(fā)揮作用一座”。

2.4 組建大壩安全監(jiān)測(cè)專家?guī)欤訌?qiáng)大壩安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)督查

當(dāng)前大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目驗(yàn)收存在專家把關(guān)不嚴(yán)、無法提供有益指導(dǎo)意見等現(xiàn)象，究其根本原因，除業(yè)內(nèi)大壩安全監(jiān)測(cè)專家數(shù)量相對(duì)較少外，主要為相關(guān)參會(huì)專家專業(yè)不匹配，或直接未邀請(qǐng)大壩安全監(jiān)測(cè)類專家，導(dǎo)致不能較好起到應(yīng)有的審查、驗(yàn)收的把關(guān)作用。建議各級(jí)水行政主管部門多方收集大壩安全監(jiān)測(cè)專家信息，組建大壩安全監(jiān)測(cè)專家?guī)欤瑢彶椤Ⅱ?yàn)收會(huì)議邀請(qǐng)專業(yè)對(duì)口專家，切實(shí)起到指導(dǎo)與把關(guān)作用。

近些年，水利工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行管理、建設(shè)資金等各類督查活動(dòng)較多，在確保工程質(zhì)量與安全運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要作用，但上述督查活動(dòng)較少涉及大壩安全監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。建議各級(jí)水行政主管部門適時(shí)組織開展以大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為重點(diǎn)和主題的專項(xiàng)督查工作，可在一定程度上起到督促大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)質(zhì)量提升與長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行的作用。

2.5 建設(shè)期間引入安全監(jiān)測(cè)儀器檢測(cè)與第三方鑒定環(huán)節(jié)

大壩安全監(jiān)測(cè)儀器按埋設(shè)部位可分為外部監(jiān)測(cè)儀器與內(nèi)部監(jiān)測(cè)儀器，內(nèi)部監(jiān)測(cè)儀器一般需隨壩體填筑（澆筑）同步埋設(shè)安裝，如溢洪道底板揚(yáng)壓力監(jiān)測(cè)儀器，該類儀器一旦損壞，將不能或較難通過后期更新改造補(bǔ)充，造成監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完備。因此，確保監(jiān)測(cè)儀器的耐久性與可靠性顯得尤其重要。建議監(jiān)測(cè)儀器特別是關(guān)鍵部位、關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)儀器，安裝埋設(shè)前按照《大壩安全監(jiān)測(cè)儀器檢驗(yàn)測(cè)試規(guī)程》（SL 530—2012）[12]要求，委托相關(guān)有資質(zhì)單位對(duì)監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行檢定，確保監(jiān)測(cè)儀器質(zhì)量與使用壽命，使其能長(zhǎng)期發(fā)揮安全監(jiān)測(cè)作用。

大壩安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，委托第三方單位按照《大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)鑒定技術(shù)規(guī)范》（SL 766—2018），對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)從監(jiān)測(cè)設(shè)施可靠性和完備性、監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、自動(dòng)化系統(tǒng)等方面全面評(píng)估鑒定[13]，并將鑒定結(jié)論作為項(xiàng)目驗(yàn)收重要依據(jù)，可起到督促安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)參建各方盡職履責(zé)，確保建成的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)規(guī)范有效。當(dāng)前國(guó)家能源局水電站已開展此項(xiàng)工作，并作為《水電站大壩安全監(jiān)測(cè)工作管理辦法》的重要內(nèi)容，水利行業(yè)已頒布《大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)鑒定技術(shù)規(guī)范》，為此項(xiàng)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。建議在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)期推廣實(shí)施驗(yàn)收前第三方鑒定工作，將其作為把控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

3 結(jié) 語

大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)、指導(dǎo)工程安全運(yùn)行與科學(xué)調(diào)度的重要工具，因此，大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)不容絲毫馬虎，必須從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審查、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，確保工程質(zhì)量。另一方面，大壩安全監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到水利水電工程、工程測(cè)量、數(shù)學(xué)、自動(dòng)化、軟件工程等多個(gè)學(xué)科，需要相關(guān)專業(yè)人員分工協(xié)作，因此，參建單位實(shí)力是確保大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)成敗的重中之重。此外，大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成后并非一勞永逸，后期應(yīng)足額落實(shí)相關(guān)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)與監(jiān)測(cè)資料分析，必要時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮大壩安全“耳目”作用。